Главная » Просмотр файлов » Диссертация

Диссертация (1173723), страница 62

Файл №1173723 Диссертация (Правовое регулирование финансирования образования в Российской Федерации) 62 страницаДиссертация (1173723) страница 622020-05-16СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 62)

При этом в рамкахгрупп, дифференцированных в зависимости от уровня регулирования,возможно выделить подгруппы нормативных правовых актов, например, взависимости от органа принявшего его — нормативные правовые акты,принятые представительными органами и нормативные правовые акты,принятые органами исполнительной власти.Важностьрегулированиякритериядифференциацииобуславливаетсяпомногоуровневымуровнюхарактеромправовогосистемы332образования и удобством его использования для характеристики условийприменения нормативного правового акта.Обосновано особое значение в системе правового регулированияфинансированияобразованияразделенияисточниковправовогорегулирования финансирования образования на типичные (нормативныеправовыеакты,рекомендации,международныетелеграммыидоговоры)другие),ичтонетипичныепозволяет(письма,осуществлятьдальнейшие исследования особенностей статуса данных источников в рамкахфинансового права.

Также особая роль в регулировании отношений в сферефинансированияобразованияпринадлежитсудебнойпрактике,выступающей ориентиром для законотворчества и своего рода его«методологической базой» и нормативным договорам, роль которыхобуславливается многоуровневостью системы образования.В рамках настоящей работы, в целях систематизации нормативныхправовых актов, развития теории финансового права и практики применениявыявлены внутренние структурные закономерности системы правовогорегулированияфинансированияобразования.Данныезакономерностипозволяют выделить группу системообразующих нормативных правовыхактов, являющихся основополагающими, обеспечивающими регулированиевзаимодействия между органами управления образованием различных видови между данными органами и подведомственными им организациями,осуществляющимиобразовательнуюдеятельность,направленнуюнаобеспечение конституционных гарантий прав на образование.

Без каждого изданныхактовсуществованиесистемыправовогорегулированияфинансирования образования видится невозможным.При этом особенности финансово-правового регулирования сферыобразования позволяют, в рамках группы системообразующих нормативныхправовых актов, выделить комплексные нормативные правовые акты,которые, помимо норм, относящихся к бюджетному праву, содержат такженормы иных отраслей права.333Учитывая изложенное, в рамках настоящей работы представленаавторская концепция, основывающаяся на выделении в рамках бюджетногозаконодательствавзаимосвязанныхформирующихсистемуиправовоговзаимозависимыхрегулированиянормправа,финансированияобразования, включающую все источники регулирования, начиная отКонституции РФ и международных договоров и заканчивая локальныминормативнымиактамиобразовательныхорганизаций.Цельсистемыправового регулирования финансирования образования — обеспечениеконституционных гарантий прав на образование за счет бюджетов различныхуровней.При этом указанные нормы регулируют относящиеся к предметубюджетного права отношения между отдельными элементами системыобразования — органами управления образованием различных видов иуровней и отношения между органами управления образованием различныхвидовиподведомственнымииморганизациями,осуществляющимиобразовательную деятельность.Другие взаимосвязи между элементами, входящими в системуобразования, обладающими статусом лиц (взаимосвязи между организацией,осуществляющей образовательную деятельность, и педагогическими ииными работниками; взаимосвязи между организациями, осуществляющимиобразовательную деятельность, и обучающимися и (или) родителями(законнымивзаимосвязипредставителями)междунесовершеннолетнихпедагогическимиработникамиобучающихся;ифедеральнымигосударственными органами и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, осуществляющими государственное управление всфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющимиуправление в сфере образования, и другие взаимосвязи), регулируемыепомимо финансового права также и другими отраслями права можноохарактеризоватькакпроизводныерегулируемых финансовым правом.(примыкающие)ототношений,334При этом отношения по финансированию образования выполняютфункцию «базовых» по отношению к производным — если бы не быловзаимосвязей между органами управления образованием различных видов поповоду выделения и распределения бюджетных средств, равно как ивзаимосвязей между органами управления образованием различных видов иподведомственнымииморганизациямииинымиорганизациями,осуществляющими образовательную деятельность, по поводу выделения ираспределения бюджетных средств, то, соответственно, не могли бывозникнутьиотношениямеждуобразовательнойорганизациейиобучающимся, между образовательными организациями и их работниками.Такимобразом,настоящаядиссертацияпредставляетсобойкомплексное научное исследование, которое охватывает все элементы иуровни правового регулирования финансирования образования — начиная сфедерального и международного и заканчивая локальным уровнем — и приэтомобеспечиваетрегулированияформированиефинансированиясистематизациюнорм,методологическойобразованиянаправленныхнавбазынаучныйправовогооборотиправовоерегулированиеправовогорегулированияфинансирования образования.Всестороннеенаучноеисследованиефинансирования образования как комплексного явления предполагаетвведениевнаукуфинансовогоправапонятия«отношенияпофинансированию образования», которое может быть использовано как длядальнейших научных изысканий (причем не только в области финансовогоправа), так и для правотворческой деятельности на различных уровнях.Отношения по финансированию образования в настоящей работеопределяются как особый вид общественных отношений, основывающихсяна взаимодействии между органами управления образованием различныхвидов и между данными органами управления образованием различныхвидовиподведомственнымииморганизациями,осуществляющими335образовательнуюдеятельность,направленныхнаобеспечениеконституционных гарантий прав на образование за счет бюджетных средств.Отношения по финансированию образования обладают следующимичертами:— регулирование нормами бюджетного права;—сложный,многоуровневыйхарактервзаимодействиямеждуучастниками, имеющего в основном властную природу и обеспечивающегоосуществление управления системой образования;—множественность участников, включая федеральные органыгосударственной власти и органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, образовательныеорганизации;— в основе отношений лежат взаимосвязи между органами управленияобразованием различных видов и взаимосвязи между указанными органами иобразовательнымиорганизациями,получающимибюджетноефинансирование;— обеспечительный характер по отношению к конституционнымгарантиям прав на образование;— предполагают регулярное выделение и использование бюджетныхсредств в целях обеспечения функционирования системы образования, приналичии возможности использования иных источников средств, включаясредства от платных образовательных услуг;— тесная связь с иными, важными для сферы образования,отношениями, как, например, отношениями, связанными с оплатой труда вобразовательных организациях.Важно отметить впервые предпринятое в настоящей работе подробноеисследование механизмов реализации конституционных гарантий прав наобразование, во взаимосвязи с финансированием образования за счетбюджетов различных уровней.

Была установлена тесная связь междуконституционными гарантиями права на образование и финансово-правовым336статусом образовательных организаций, которые в большинстве случаевявляются государственными и муниципальными бюджетными, автономнымии казенными учреждениями.В работе выявлена специфика реализации конституционно-правовыхнорм в системе правового регулирования финансирования образования, вчастности обоснован вывод о том, что обеспечение права на доступность ибесплатность образования, предусмотренного статьей 43 КонституцииРоссийской Федерации, должно выступать основным ориентиром дляправотворчества и правоприменительной практики в сфере финансированияобразования.

Таким образом, конституционное право на доступность ибесплатность образования детализируется в различных и многообразныхнормативных правовых актах, входящих в систему правового регулированияфинансирования образования.В работе отражено, что финансирование образования обеспечиваетреализацию одного из основных прав человека — права на образование,которое, в свою очередь, тесно взаимосвязано с другими правами — правомна труд, правом на участие в управлении делами государства и другими. Приэтом среди норм Конституции РФ возможно выделить нормы, направленныена непосредственное регулирование финансирования образования, и нормы,опосредованно регулирующие данные вопросы.

Вторую группу нормКонституции РФ можно разделить на две подгруппы: «социальные нормы»,обеспечивающиереализациюправанаобразованиеврамкахгосударственной политики в социальной сфере в целом, и нормы,регламентирующие статус бюджетов различных уровней.Так, в частности, к числу норм, непосредственно регулирующихвопросы финансирования образования, относится статья 43 Конституции РФ,устанавливающаяправонаобразование,втомчислевчастиобщедоступности и бесплатности образования определенных уровней.Данная статья регулирует организующую функцию органов управленияобразованием в плане распределения и использования бюджетных средств.337Особая роль Конституции РФ в системе правового регулированияфинансирования образования состоит в том, что в ней закрепляются видыисточников финансового права, применяемых для регулирования отношенийпо финансированию образования (федеральные конституционные законы ифедеральные законы, включая закон о федеральном бюджете, указыПрезидентаРоссийскойФедерации,нормативныеправовыеактыПравительства Российской Федерации, законы и иные нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации по предметам совместногове́дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).Особо следует отметить то, что часть 5 статьи 43 Конституции РФлегализует применение в целях финансирования образования такогофедеральногонормативногоправовогоакта,какфедеральныегосударственные образовательные стандарты, содержащие требования кфинансовым условиям реализации основных образовательных программ,фактическиустанавливающиепределыбюджетногофинансированияобразовательных организаций.

Эта норма отражает уникальную в своем роде,прямую взаимосвязь между Конституцией РФ и нормативным правовымактом органа исполнительной власти и является особенностью правовогорегулирования сферы образования, в том числе в части его финансирования.При этом отсутствие в БК РФ упоминания Конституции РФ несоответствует международной практике и не отражает фактической ролиКонституции РФ в сфере правового регулирования бюджетного процесса ибюджетного устройства.Системуправовогорегулированияфинансированияобразованиявозможно представить как совокупность взаимоувязанных источников права,содержащихрегулированиефинансово-правовыефинансированиянормы,обеспечивающиеобразованияиправовоеотграниченныхпосодержанию от других финансово-правовых норм за счет цели правовогорегулирования — обеспечение конституционных прав граждан на получениедоступного и бесплатного образования.

Данные нормы направлены на338регламентацию выделенных нами взаимосвязей между органами управленияобразованиемразличныхвидовимеждутакимиорганамииподведомственными им организациями, осуществляющими образовательнуюдеятельность, предполагающих выделение, распределение и использованиесредств бюджетов различных уровней.Также указанные нормы дополнительно могут частично регулироватьвзаимосвязи, составляющие производные (примыкающие) отношения, тоесть взаимосвязи между организацией, осуществляющей образовательнуюдеятельность, и педагогическими и иными работниками; взаимосвязи междуорганизациями,осуществляющимиобучающимисяи(или)образовательнуюродителями(законнымидеятельность,ипредставителями)несовершеннолетних обучающихся; взаимосвязи между педагогическимиработниками и федеральными государственными органами и органамигосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,осуществляющими государственное управление в сфере образования,органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфереобразования и другие взаимосвязи.Кчислуобщихчерт,отражающихособенностиправовогорегулирования отраслей бюджетной сферы, включая сферу образованиявозможно отнести:— особую роль Бюджетного кодекса РФ;— возможность выделения системообразующих нормативных правовыхактов, включая комплексные федеральные законы, регламентирующиеособенности финансирования той или иной бюджетной отрасли и акты, ифедеральные законы, регламентирующие статус бюджетных и автономныхучреждений;— многоуровневый характер регулирования отраслей бюджетной сферы.Среди особенностей, отличающих систему правового регулированияфинансирования образования по сравнению с условиями правового339регулирования иных отраслей бюджетной сферы возможно выделитьследующие:— особая роль статьи 43 Конституции Российской Федерации;— включение в систему правового регулирования обширного перечняисточников правового регулирования, включая международные договорыРоссийской Федерации, локальные акты образовательных организаций, акты«мягкого права»;— система правового регулирования финансирования образованиявключает специфические нормативные правовые акты, как напримерфедеральные государственные образовательные стандарты, утверждаемыеприказами федерального органа исполнительной власти в сфере образования,но при этом их статус урегулирован Конституцией России.Системаправовогорегулированияфинансированияобразованиянаходится в постоянной зависимости от системы образования как таковой.Изменения в системе образования влекут, в свою очередь, изменения всистеме регулирования финансирования образования.

Характеристики

Тип файла
PDF-файл
Размер
2,4 Mb
Высшее учебное заведение

Список файлов диссертации

Правовое регулирование финансирования образования в Российской Федерации
Свежие статьи
Популярно сейчас
Почему делать на заказ в разы дороже, чем купить готовую учебную работу на СтудИзбе? Наши учебные работы продаются каждый год, тогда как большинство заказов выполняются с нуля. Найдите подходящий учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6418
Авторов
на СтудИзбе
307
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее