Диссертация (1173723), страница 62
Текст из файла (страница 62)
При этом в рамкахгрупп, дифференцированных в зависимости от уровня регулирования,возможно выделить подгруппы нормативных правовых актов, например, взависимости от органа принявшего его — нормативные правовые акты,принятые представительными органами и нормативные правовые акты,принятые органами исполнительной власти.Важностьрегулированиякритериядифференциацииобуславливаетсяпомногоуровневымуровнюхарактеромправовогосистемы332образования и удобством его использования для характеристики условийприменения нормативного правового акта.Обосновано особое значение в системе правового регулированияфинансированияобразованияразделенияисточниковправовогорегулирования финансирования образования на типичные (нормативныеправовыеакты,рекомендации,международныетелеграммыидоговоры)другие),ичтонетипичныепозволяет(письма,осуществлятьдальнейшие исследования особенностей статуса данных источников в рамкахфинансового права.
Также особая роль в регулировании отношений в сферефинансированияобразованияпринадлежитсудебнойпрактике,выступающей ориентиром для законотворчества и своего рода его«методологической базой» и нормативным договорам, роль которыхобуславливается многоуровневостью системы образования.В рамках настоящей работы, в целях систематизации нормативныхправовых актов, развития теории финансового права и практики применениявыявлены внутренние структурные закономерности системы правовогорегулированияфинансированияобразования.Данныезакономерностипозволяют выделить группу системообразующих нормативных правовыхактов, являющихся основополагающими, обеспечивающими регулированиевзаимодействия между органами управления образованием различных видови между данными органами и подведомственными им организациями,осуществляющимиобразовательнуюдеятельность,направленнуюнаобеспечение конституционных гарантий прав на образование.
Без каждого изданныхактовсуществованиесистемыправовогорегулированияфинансирования образования видится невозможным.При этом особенности финансово-правового регулирования сферыобразования позволяют, в рамках группы системообразующих нормативныхправовых актов, выделить комплексные нормативные правовые акты,которые, помимо норм, относящихся к бюджетному праву, содержат такженормы иных отраслей права.333Учитывая изложенное, в рамках настоящей работы представленаавторская концепция, основывающаяся на выделении в рамках бюджетногозаконодательствавзаимосвязанныхформирующихсистемуиправовоговзаимозависимыхрегулированиянормправа,финансированияобразования, включающую все источники регулирования, начиная отКонституции РФ и международных договоров и заканчивая локальныминормативнымиактамиобразовательныхорганизаций.Цельсистемыправового регулирования финансирования образования — обеспечениеконституционных гарантий прав на образование за счет бюджетов различныхуровней.При этом указанные нормы регулируют относящиеся к предметубюджетного права отношения между отдельными элементами системыобразования — органами управления образованием различных видов иуровней и отношения между органами управления образованием различныхвидовиподведомственнымииморганизациями,осуществляющимиобразовательную деятельность.Другие взаимосвязи между элементами, входящими в системуобразования, обладающими статусом лиц (взаимосвязи между организацией,осуществляющей образовательную деятельность, и педагогическими ииными работниками; взаимосвязи между организациями, осуществляющимиобразовательную деятельность, и обучающимися и (или) родителями(законнымивзаимосвязипредставителями)междунесовершеннолетнихпедагогическимиработникамиобучающихся;ифедеральнымигосударственными органами и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, осуществляющими государственное управление всфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющимиуправление в сфере образования, и другие взаимосвязи), регулируемыепомимо финансового права также и другими отраслями права можноохарактеризоватькакпроизводныерегулируемых финансовым правом.(примыкающие)ототношений,334При этом отношения по финансированию образования выполняютфункцию «базовых» по отношению к производным — если бы не быловзаимосвязей между органами управления образованием различных видов поповоду выделения и распределения бюджетных средств, равно как ивзаимосвязей между органами управления образованием различных видов иподведомственнымииморганизациямииинымиорганизациями,осуществляющими образовательную деятельность, по поводу выделения ираспределения бюджетных средств, то, соответственно, не могли бывозникнутьиотношениямеждуобразовательнойорганизациейиобучающимся, между образовательными организациями и их работниками.Такимобразом,настоящаядиссертацияпредставляетсобойкомплексное научное исследование, которое охватывает все элементы иуровни правового регулирования финансирования образования — начиная сфедерального и международного и заканчивая локальным уровнем — и приэтомобеспечиваетрегулированияформированиефинансированиясистематизациюнорм,методологическойобразованиянаправленныхнавбазынаучныйправовогооборотиправовоерегулированиеправовогорегулированияфинансирования образования.Всестороннеенаучноеисследованиефинансирования образования как комплексного явления предполагаетвведениевнаукуфинансовогоправапонятия«отношенияпофинансированию образования», которое может быть использовано как длядальнейших научных изысканий (причем не только в области финансовогоправа), так и для правотворческой деятельности на различных уровнях.Отношения по финансированию образования в настоящей работеопределяются как особый вид общественных отношений, основывающихсяна взаимодействии между органами управления образованием различныхвидов и между данными органами управления образованием различныхвидовиподведомственнымииморганизациями,осуществляющими335образовательнуюдеятельность,направленныхнаобеспечениеконституционных гарантий прав на образование за счет бюджетных средств.Отношения по финансированию образования обладают следующимичертами:— регулирование нормами бюджетного права;—сложный,многоуровневыйхарактервзаимодействиямеждуучастниками, имеющего в основном властную природу и обеспечивающегоосуществление управления системой образования;—множественность участников, включая федеральные органыгосударственной власти и органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, образовательныеорганизации;— в основе отношений лежат взаимосвязи между органами управленияобразованием различных видов и взаимосвязи между указанными органами иобразовательнымиорганизациями,получающимибюджетноефинансирование;— обеспечительный характер по отношению к конституционнымгарантиям прав на образование;— предполагают регулярное выделение и использование бюджетныхсредств в целях обеспечения функционирования системы образования, приналичии возможности использования иных источников средств, включаясредства от платных образовательных услуг;— тесная связь с иными, важными для сферы образования,отношениями, как, например, отношениями, связанными с оплатой труда вобразовательных организациях.Важно отметить впервые предпринятое в настоящей работе подробноеисследование механизмов реализации конституционных гарантий прав наобразование, во взаимосвязи с финансированием образования за счетбюджетов различных уровней.
Была установлена тесная связь междуконституционными гарантиями права на образование и финансово-правовым336статусом образовательных организаций, которые в большинстве случаевявляются государственными и муниципальными бюджетными, автономнымии казенными учреждениями.В работе выявлена специфика реализации конституционно-правовыхнорм в системе правового регулирования финансирования образования, вчастности обоснован вывод о том, что обеспечение права на доступность ибесплатность образования, предусмотренного статьей 43 КонституцииРоссийской Федерации, должно выступать основным ориентиром дляправотворчества и правоприменительной практики в сфере финансированияобразования.
Таким образом, конституционное право на доступность ибесплатность образования детализируется в различных и многообразныхнормативных правовых актах, входящих в систему правового регулированияфинансирования образования.В работе отражено, что финансирование образования обеспечиваетреализацию одного из основных прав человека — права на образование,которое, в свою очередь, тесно взаимосвязано с другими правами — правомна труд, правом на участие в управлении делами государства и другими. Приэтом среди норм Конституции РФ возможно выделить нормы, направленныена непосредственное регулирование финансирования образования, и нормы,опосредованно регулирующие данные вопросы.
Вторую группу нормКонституции РФ можно разделить на две подгруппы: «социальные нормы»,обеспечивающиереализациюправанаобразованиеврамкахгосударственной политики в социальной сфере в целом, и нормы,регламентирующие статус бюджетов различных уровней.Так, в частности, к числу норм, непосредственно регулирующихвопросы финансирования образования, относится статья 43 Конституции РФ,устанавливающаяправонаобразование,втомчислевчастиобщедоступности и бесплатности образования определенных уровней.Данная статья регулирует организующую функцию органов управленияобразованием в плане распределения и использования бюджетных средств.337Особая роль Конституции РФ в системе правового регулированияфинансирования образования состоит в том, что в ней закрепляются видыисточников финансового права, применяемых для регулирования отношенийпо финансированию образования (федеральные конституционные законы ифедеральные законы, включая закон о федеральном бюджете, указыПрезидентаРоссийскойФедерации,нормативныеправовыеактыПравительства Российской Федерации, законы и иные нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации по предметам совместногове́дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).Особо следует отметить то, что часть 5 статьи 43 Конституции РФлегализует применение в целях финансирования образования такогофедеральногонормативногоправовогоакта,какфедеральныегосударственные образовательные стандарты, содержащие требования кфинансовым условиям реализации основных образовательных программ,фактическиустанавливающиепределыбюджетногофинансированияобразовательных организаций.
Эта норма отражает уникальную в своем роде,прямую взаимосвязь между Конституцией РФ и нормативным правовымактом органа исполнительной власти и является особенностью правовогорегулирования сферы образования, в том числе в части его финансирования.При этом отсутствие в БК РФ упоминания Конституции РФ несоответствует международной практике и не отражает фактической ролиКонституции РФ в сфере правового регулирования бюджетного процесса ибюджетного устройства.Системуправовогорегулированияфинансированияобразованиявозможно представить как совокупность взаимоувязанных источников права,содержащихрегулированиефинансово-правовыефинансированиянормы,обеспечивающиеобразованияиправовоеотграниченныхпосодержанию от других финансово-правовых норм за счет цели правовогорегулирования — обеспечение конституционных прав граждан на получениедоступного и бесплатного образования.
Данные нормы направлены на338регламентацию выделенных нами взаимосвязей между органами управленияобразованиемразличныхвидовимеждутакимиорганамииподведомственными им организациями, осуществляющими образовательнуюдеятельность, предполагающих выделение, распределение и использованиесредств бюджетов различных уровней.Также указанные нормы дополнительно могут частично регулироватьвзаимосвязи, составляющие производные (примыкающие) отношения, тоесть взаимосвязи между организацией, осуществляющей образовательнуюдеятельность, и педагогическими и иными работниками; взаимосвязи междуорганизациями,осуществляющимиобучающимисяи(или)образовательнуюродителями(законнымидеятельность,ипредставителями)несовершеннолетних обучающихся; взаимосвязи между педагогическимиработниками и федеральными государственными органами и органамигосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,осуществляющими государственное управление в сфере образования,органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфереобразования и другие взаимосвязи.Кчислуобщихчерт,отражающихособенностиправовогорегулирования отраслей бюджетной сферы, включая сферу образованиявозможно отнести:— особую роль Бюджетного кодекса РФ;— возможность выделения системообразующих нормативных правовыхактов, включая комплексные федеральные законы, регламентирующиеособенности финансирования той или иной бюджетной отрасли и акты, ифедеральные законы, регламентирующие статус бюджетных и автономныхучреждений;— многоуровневый характер регулирования отраслей бюджетной сферы.Среди особенностей, отличающих систему правового регулированияфинансирования образования по сравнению с условиями правового339регулирования иных отраслей бюджетной сферы возможно выделитьследующие:— особая роль статьи 43 Конституции Российской Федерации;— включение в систему правового регулирования обширного перечняисточников правового регулирования, включая международные договорыРоссийской Федерации, локальные акты образовательных организаций, акты«мягкого права»;— система правового регулирования финансирования образованиявключает специфические нормативные правовые акты, как напримерфедеральные государственные образовательные стандарты, утверждаемыеприказами федерального органа исполнительной власти в сфере образования,но при этом их статус урегулирован Конституцией России.Системаправовогорегулированияфинансированияобразованиянаходится в постоянной зависимости от системы образования как таковой.Изменения в системе образования влекут, в свою очередь, изменения всистеме регулирования финансирования образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
