Диссертация (1173723), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Возможны также иобратные взаимосвязи.Система правового регулирования финансирования образования, в томвиде, в каком она сформировалась к сегодняшнему дню прошла достаточнодлительный процесс развития. Этот процесс возможно разделить нанесколько периодов:1) первый период: 1992–2000 годы. Данный период был связан сформированием новой системы финансирования образования и основправового регулирования бюджетной системы и бюджетного процессаРоссийской Федерации;2) второй период: 2000–2006 годы. Данный период был связан сначалом использования федеральной программы развития образования какинструмента, обеспечивавшего функционирование и устойчивое развитиесистемы образования, в том числе в части финансирования, конкретизациейполномочий органов управления образованием различных уровней в части340финансированияобразованияисвязаннойсэтимактивизациейправотворческой деятельности;3) третий период: 2006 год — настоящее время.
Данный периодхарактеризуется принятием законов, урегулировавших статус автономных,бюджетных учреждений, совершенствованием экономических механизмов всфереобразования,партнерства,авнедрениетакжемеханизмовмеханизмовигосударственно-частногомоделейхозяйственнойсамостоятельности образовательных учреждений. В данный период былпринят принципиально важный Закон об образовании.Выделенныепериодыпозволяютопределитьвременнуюрамкурассматриваемой темы, отразить специфику того или иного этапа развитиязаконодательства,обеспечитьрегламентирующегоболееуглубленноефинансированиеизучениеобразования,современногосостояниязаконодательства в сфере финансирования образования и выделить факторы,какспособствующие,такипрепятствующиеболееэффективномурасходованию бюджетных средств, выделяемых для финансирования сферыобразования.Впервые в науке финансового права в настоящей работе былоосуществлено комплексное исследование влияния международных договоровразличных видов на финансирование образования в России и значениемеждународныхдоговороввсистемеправовогорегулированияфинансирования образования.
Установлено, что международные договоры,имеющие вид как собственно договоров, так и конвенций, протоколов,обменов письмами или нотами, могут регулировать вопросы, связанные сфинансированием образования, входящие в предмет бюджетного права, ипотому выступают в качестве отдельного источника регулированияфинансирования образования.
Конституция РФ имеет приоритет передмеждународными договорами. Роль международных договоров (в основноммногосторонних)устанавливаютвпервуюгарантииочередьправназаключаетсяобразование,втом,чтопредполагающиеониих341имплементацию в российское законодательство, в том числе гарантиипредоставления соответствующего образования на бесплатной основе дляиностранных граждан.В рамках исследования влияния международных договоров нафинансирование образования сделано четыре важных для дальнейшихтеоретических изысканий и практической работы вывода:1.
Среди всех международных договоров, составляющих основу дляправового регулирования образования в Российской Федерации, в первуюочередьследуетотметитьдоговоры,согласнокоторымРоссийскаяФедерация принимает на себя обязательства в области обеспеченияпредоставления на безвозмездной основе тех или иных видов образования вотношении определенных категорий иностранных граждан.2. Иностранных граждан, которые могут получать образование натерритории Российской Федерации, возможно разделить на две группы.Все иностранные граждане вправе получать на территории Россиидошкольное, общее образование, а также профессиональное обучение попрограммам профессиональной подготовки на общедоступной и бесплатнойоснове.
При этом данное право возможно реализовать только при условиизаконности пребывания иностранного гражданина на территории РоссийскойФедерации.Втораягруппа —иностранныеграждане,получающиесреднеепрофессиональное образование, высшее образование и дополнительноепрофессиональноеобразованиезасчетбюджетныхассигнованийфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации илиместныхбюджетовРоссийскойвсоответствииФедерации,смеждународнымифедеральнымизаконами,договорамиустановленнойПравительством РФ квотой на образование иностранных граждан вРоссийской Федерации. Определяющую роль здесь играют международныедоговоры,устанавливающиерасходныеФедерации по обучению иностранных граждан.обязательстваРоссийской3423.
К настоящему времени фактически все обязательства РоссийскойФедерации, предусмотренные международными договорами по обучениюиностранныхгражданколичественныйнапоказательбезвозмезднойквоты,основе,предусмотренныйвключаютсявпостановлениемПравительства РФ «Об установлении квоты на образование иностранныхграждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Однакомеждународные договоры и поступление в рамках квоты, исходя из части 3статьи 78 Закона об образовании, представляют собой самостоятельныеоснования для предоставления иностранным гражданам возможностибесплатного обучения.4. Существенной проблемой является противоречие между Законом обобразованиииФедеральнымзаконом«О государственнойполитикеРоссийской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» в частипредоставлениявозможностисоотечественникам —гражданамобученияврамкахРоссийскойФедерации,квотыпостояннопроживающим за рубежом.При исследовании особенностей регулирования финансированияобразования на федеральном уровне был сделан вывод о том, что на этомуровне особо значимы 3 вида федеральных законов: федеральныеконституционные законы, Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы обюджете.
Очевидна приоритетность БК РФ по отношению к инымнормативнымправовымактам,регламентирующимфинансированиеобразования.Также важное значение следует придать Федеральному закону офедеральном бюджете, который предложено охарактеризовать как закон,выполняющий функцию точки входа в систему регулирования отношений пофинансированию образования.
Аналогичное положение применимо кзаконам субъектов Российской Федерации о бюджете субъектов РоссийскойФедерации и муниципальным правовым актам представительных органовмуниципальных образований о бюджете.343Роль закона (решения) о бюджете определяется в первую очередь тем,что этот закон (решение) содержит объем расходов на образование,структурируемых в рамках классификации расходов бюджетов.
Расходыбюджетов на финансирование образования приходятся не только нафедеральныегосударственныеорганыисполнительнойвласти,непосредственно управляющие образованием, но включают и расходыдругих органов государственной власти и местного самоуправленияимеющих подведомственные образовательные организации или имеющихсоответствующиенаправления расходования как, например, повышениеквалификации служащих.Принципиальноезначениедляправовогорегулированияфинансирования образования имеют документы и сведения, которыевыступают основой для формирования бюджета в части расходов наобразование и отражены в пункте 2 статьи 172 БК РФ. Так, например,послание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийскойФедерациивыполняетфункциюдокумента,вкоторомакцентируется внимание на тех или иных важных вопросах — «критическихточках», выступающих ориентирами для деятельности законодательных,исполнительныхоргановгосударственнойвласти,органовместногосамоуправления на всех уровнях управления образованием в части правовогорегулирования финансирования образования.
Иногда результатом такихпосланий выступает направление рекомендательных писем федеральныхгосударственныхоргановисполнительнойвласти,непосредственноуправляющих образованием в адрес региональных органов власти.ВажнуюрольпредусматривающиеопределенныхГосударственныеиграютдостижениеколичественнопрограммыгосударственныезаустановленныйпериодвремениизмеримыхцелей.финансированиеразвития(качественно)обеспечиваютпрограммы,образования.
Они разделяются на программы, в которых ответственнымисполнителем или одним из ответственных исполнителей выступало344Минобрнауки РФ и в которых Минобрнауки РФ выступало участником(одним из участников).Именно государственные программы, обеспечивают финансированиепроцесса развития образования и содержат положения, определяющие вконечном итоге эффективность расходования бюджетных средств в сфереобразования, то есть эффективность финансирования образования в целом.Системообразующие комплексные законы, входящие в системуправового регулирования финансирования образования содержат множествонорм, относящихся не только к финансовому праву, но и к другим отраслямправа, представляя собой совокупность смешанных институтов, как,например предоставление платных образовательных услуг.Учитывая изложенное, в настоящей работе осуществлено детальноеизучение образовательного законодательства в контексте его влияния нафинансирование образования, в том числе исследование Федеральногозакона «Об образовании в Российской Федерации» и опыта его реализации вконтексте финансирования образования.Например, был сделан вывод о том, что Закон об образованииотносится к источникам регулирования финансирования образования.Функцию данного закона и других отраслевых законов в системерегулирования финансирования той или иной отрасли можно назватьадаптационной, то есть обеспечивающей учет особенностей отрасли впроцессе финансирования ее деятельности за счет бюджета.
Наличиефинансово-правовых норм в Законе об образовании, регламентирующихособенности финансового обеспечения образовательных организаций, в томчислепорядокгосударственнойустановленияилинормативныхмуниципальнойуслугизатратвсференаоказаниеобразованияобеспечивает адаптацию всей отрасли образования к процессу бюджетногофинансирования и своего рода «сочленение» образовательного и бюджетногозаконодательства.345Функцию Закона об образовании и других отраслевых законов всистеме регулирования финансирования той или иной отрасли можно назватьадаптационной.В свою очередь, Федеральные законы об автономных учреждениях иФедеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»после внесения в него изменений, предусмотренных Законом о внесенииизменений в отдельные законодательные акты … рассматривались в качествемеханизмов повышения эффективности деятельности в первую очередьсистемы образования.Приопределениистатусагосударственныхимуниципальныхучреждений оправданным является сформировавшийся в науке финансовогоправаширокийподход,предусматривающийвключениевпредметфинансового права не только отношений, непосредственно возникающих впроцессефинансовойдеятельностигосударстваимуниципальныхобразований, но и деятельность государства, обуславливающую содержаниефинансово-правовых институтов, направленных на обеспечение публичныхинтересов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
