Диссертация (1173697), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Однако, с учетом выведенной взарубежной конституционной практике концепции коммуникативной природытаких мест, как аэропорты, вокзалы и торговые центры, представляется целесообразным признать возможность проведения в подобных местах статичных акций, оправданность планируемой численности участников которых будет определяться в каждом конкретном случае властными субъектами.См., например: Постановление Фрунзенского районного суда г. Владивостока №5-299/2013 от 27.03.2013 // Официальный сайт Фрунзенского районного суда г.
Владивостока.URL:http://frunzensky.prm.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=794114&delo_id=1500001&text_number=1 (дата обращения: 01.05.2017); Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Волжского района г. Саратова от03.12.2012 // URL: http://pomych.livejournal.com/2748.html (дата обращения: 01.05.2017).239Речь идет о принятии Федерального закона от 08.06.2012 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»» // СЗ РФ.2012.
№ 24. Ст. 3082.240См. ст. 5.1 Закона Московской области от 22.07.2005 № 197/2005-ОЗ (ред. от 15.07.2015)«О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. 3 авг.238122В отдельных регионах (например, в Челябинской области) проведениепубличных мероприятий запрещается также на частной территории без письменного согласия ее собственника или лица, которому она принадлежит наином вещном праве241.
Если же законодательство субъекта РФ не предусматривает необходимость получения организатором публичного мероприятия согласия собственника территории на проведение на ней публичного мероприятия,суды признают незаконными отказы должностных лиц в согласовании мероприятий по причине неполучения такого согласия242.Как видим, правило о предоставлении согласия собственника территории,на которой планируется проведение акции, хотя формально и не противоречитположениям ФЗ № 54, все же заключает в себе обременительные препятствия вдоступе к свободе собраний, ибо вводит обязанность организатора по представлению дополнительных, не требуемых с точки зрения федерального законодательства о публичных мероприятиях, документов при подаче уведомлений опроведении акций.Представляется, что при отсутствии в отечественном законодательстве ипрактике его применения консенсуса в отношении возможностей проведенияпубличных мероприятий на территориях, принадлежащих на вещном или обязательственном праве гражданам либо юридическим лицам, при решении поставленной проблемы, вслед за зарубежным правоприменителем, следует принимать во внимание общественный характер места, в котором планируетсяпроведение акции.
При этом любопытно, что отечественное законодательствоне только исчерпывающим образом не определяет круг общественных мест, нои не содержит четких критериев, используя которые возможно отнесение тогоили иного места к числу общественных. К примеру, понятие общественногоместа используется в Кодексе Российской Федерации об административныхСм.: п.
2 ч. 2 ст. 3.1 Закона Челябинской области от 29.06.2006 № 40-ЗО (ред. от27.02.2014) «О некоторых вопросах правового регулирования проведения публичного мероприятия на территории Челябинской области» // Южноуральская панорама. 2006. 15 июля.242См.: Решение Новохоперского районного суда Воронежской области № 2-329/2013 от20.06.2013 // РосПравосудие.
URL: http://rospravosudie.com/court-novoxoperskij-rajonnyj-sudvoronezhskaya-oblast-s/act-431615095/ (дата обращения: 01.05.2017).241123правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ)243 в качественеотъемлемого элемента объективной стороны составов некоторых административных деликтов (ст. 20.1, 20.2.2, 20.20, 20.21); при этом примерный перечень территорий, которые могут быть отнесены к категории общественныхмест, содержится лишь в статье 20.21 КоАП РФ, положениями которой в качестве таковых определяются парки, скверы, стадионы, транспортные средстваобщего пользования и улицы. Обратившись же к толковым словарям, можноустановить, что в русском языке понятие общественного места связывается стерриторией, доступной для бесплатного посещения всеми желающими.С учетом вышеизложенного, справедливо утверждать, что отдельныетерритории, принадлежащие на вещном или обязательственном праве гражданам либо юридическим лицам, могут быть расценены в качестве общественныхмест.
Например, территории аэропортов, вокзалов и торговых центров ввидуприсущей им открытости для посещения со стороны неопределенного кругалиц, взаимодействующих в пространственных условиях данных мест, будучиобъектами частной собственности, не утрачивают своего общественного характера. При этом в случае, если та или иная частная территория может быть определена как общественное место, и это место по своей конструкции, особенностям расположения и прочим характеристикам пригодно для публичных мероприятий, возможность проведения акций в ее пределах следует, по общемуправилу, признавать.
Данную возможность на законодательном уровне целесообразно ограничивать только из соображений высокого уровня опасности организации акций в общественных местах, находящихся в частной собственности.3. Одномоментными публичными мероприятиями справедливо считать публичные мероприятия, проводимые в условиях общности места и времени. Выделение данного вида акций характерно для целого ряда зарубежныхгосударств, законодатели которых предлагают для отнесения акций к числу одномоментных использовать либо критерий общей пространственно-временнойобстановки их проведения, либо более узкий критерий связи между публичны243СЗ РФ.
2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.124ми мероприятиями, совпадения или противоречия настроений их участников.Так, в законодательстве Республики Молдова используется единый термин «одновременные собрания», под которыми понимаются собрания, проводимые в одном и том же месте и в одно и то же время, имеющие одинаковыеили неодинаковые причины или цели, участники которых выражают схожиеили противоположные взгляды244. В Республике же Киргизия напротив, значение придается не одновременности собраний, а наличию или отсутствию связимежду ними. Если эта связь имеется, место проведения акций значения не имеет.
Если же связь отсутствует, законодателя интересует общность территориипроведения мероприятий. В Республике Киргизия вводится также понятие параллельного собрания, под которым понимается собрание, проводимое одновременно с другим собранием на данной территории и не преследующее целивыражения мнения, отличного от мнения участников другого собрания245.В целом категория «одномоментные публичные мероприятия» являетсякомплексной и может быть использована только во множественном числе дляобобщенного обозначения лишь нескольких акций. В случае, если одно из публичных мероприятий проводится единовременно с другой акцией, и при этомучастники данного мероприятия преследуют цель выражения несогласия с фактом проведения другой акции или идеями ее участников, такое публичное мероприятие может быть определено как контрпубличное мероприятие.
Данноепонятие содержится в законодательстве отдельных зарубежных стран и, в то жевремя, неизвестно российскому праву. Так, в Республике Киргизия даннымтермином обозначается мероприятие, проводимое по тому же поводу, что и основное, но с целью заявления о противоположной позиции независимо от времени и места проведения акции246.См.: ст. 3 Закона Республики Молдова от 22.02.2008 № 26 «О собраниях» // LEGISLATIONLINE. URL: http://www.legislationline.org/ru/topics/country/14/topic/15 (дата обращения:01.05.2017).245См.: ст. 3 Закона Кыргызской Республики от 23.05.2012 № 64 «О мирных собраниях» //LEGISLATIONLINE.URL:http://www.legislationline.org/download/action/download/id/3997/file/Kyrgyz_law_peaceful_assemblies_2012_ru.pdf (дата обращения: 01.05.2017).246См.: ст.
3 Закона Кыргызской Республики от 23.05.2012 № 64 «О мирных собраниях» //LEGISLATIONLINE. URL: http://www.legislationline.org/download/action/download/id/3997/f244125В отличие от зарубежных государств, законодательству РФ дефиницияодновременных собраний неизвестна. Предоставленное же властным органамполномочие внесения организаторам публичных мероприятий обоснованныхпредложений об изменении места и (или) времени их проведения благоприятствует формированию практики внесения таких предложений в отношении лиц,желающих провести именно контрпубличные мероприятия или иные одномоментные публичные мероприятия. Более того, прямое ограничение возможности проведения любых видов одномоментных публичных мероприятий в специально отведенных местах способствует появлению практики определения«очередности использования» таких мест в зависимости от времени подачиуведомлений247.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
