Диссертация (1173697), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Обратившись к опыту зарубежных стран, можно установить, что их законодатели, несмотря на то, что публичные мероприятия с использованиемтранспортных средств организуются, как правило, на объектах транспортнойинфраструктуры, устанавливают соотношение понятий «мероприятия, проводимые на проезжих частях улиц», и «мероприятия, проводимые с использованием транспортных средств»: объем первого понятия, как правило, совпадаетс объемом второго, но не наоборот. Так, в законодательстве Республики Беларусь особо указывается, что на проезжих частях улиц, дорог, бульваров, проспектов и площадей могут проводиться шествия, а демонстрации организуются на пешеходных и проезжих частях улиц с использованием либо без использования транспортных средств221.
В то же время, в российском законодательстве каких-либо оговорок относительно того, может ли проводиться та илииная форма публичного мероприятия на проезжей части улиц, не содержится.Однако исходя из правила о возможности организации публичного мероприятия в любых пригодных для его проведения местах, проезжая часть не являетсяпригодной для митингов, собраний и пикетирований.В РФ возможность организации и проведения публичных мероприятий сиспользованием транспортных средств официально была признана в 2010 году,когда были внесены изменения в понятийный аппарат ФЗ № 54.
Однако введение в российское законодательство категорий «публичное мероприятие, проводимое с использованием транспортных средств» и «публичное мероприятие,проводимое на объекте транспортной инфраструктуры, используемом длятранспорта общего пользования» способствовало появлению правовой неопределенности в вопросе о том, в каких формах возможно проведение подобных транспортных акций. Каких-либо положений, из содержания которыхскладывалось бы представление о природе таких мероприятий, в ФЗ № 54 несодержится: данный Закон лишь отсылает к региональным нормативным праСм.: ст.
2 Закона Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь».221113вовым актам, регулирующим исключительно организационную, техническуюсторону проведения таких акций.Обратившись к легальной дефиниции публичного мероприятия, можноустановить отсутствие в ней оговорки о недопустимости организации какойлибо формы публичного мероприятия с использованием транспорта. Напротив,указание на возможность использования в ходе акций транспортных средств,следующее за перечислением пяти форм публичных мероприятий в совокупности с союзом «в том числе», означает допустимость организации мероприятий странспортом как в форме собрания, так и в форме митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Законодательство субъектов РФ подтверждает справедливость данного утверждения: в региональных актах оговаривается, что наобъектах транспортной инфраструктуры публичные мероприятия могут проводиться в пяти формах222.
С другой стороны, из содержания представленных вфедеральном законодательстве дефиниций отдельных форм публичных мероприятий вывод о возможности проведения с использованием транспортныхсредств каждой из пяти форм акций не следует.Примечательно, что в науке конституционного права публичное мероприятие, проводимое с использованием транспортных средств, зачастую именуется автопробегом, который рассматривается в качестве законодательно непредусмотренной формы публичного мероприятия, нуждающейся в правовойзащите223.
Вместе с тем, понятие «автопробег» является более узким по своемуобъему, чем понятие транспортного мероприятия в целом: передвижениеучастников публичного мероприятия может осуществляться не только на автомобилях, но и на велосипедах, мопедах, мотоциклах и иных транспортныхСм., например: ст. 1 Закона Ярославской области от 05.04.2011 N 6-з (ред. от 28.12.2015)«О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктурыЯрославской области, используемых для транспорта общего пользования» // ДокументРегион. 2011. № 26; ч. 1 ст.
1 Закона Вологодской области от 30.03.2011 № 2489-ОЗ (ред.29.09.2015) «О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры на территории Вологодской области, используемых для транспорта общегопользования» // Красный Север. 2011. № 59.223См.: Бачурин А.Г. Административно-правовое регулирование порядка проведенияпубличных мероприятий с использованием транспортных средств // Алтайский юридическийвестник. № 1 (5). 2014. С. 43-44.222114средствах, перечень которых четко определен на нормативном уровне224.
В этойсвязи при характеристике публичных мероприятий, проводимых с использованием транспортных средств, следует либо упоминать о том, что такие акциипроводятся с использованием как автомобилей, так и остальных видов транспорта, либо использовать более корректное понятие транспортного публичного мероприятия.Обратившись к материалам отечественной юридической практики, можнообнаружить, что должностные лица органов публичной власти склонны возвращать как оформленные с нарушением закона направляемые им уведомленияо проведении публичных мероприятий, содержащие в графе «форма публичного мероприятия» форму «автопробег». Между тем, термин «автопробег» прочно вошел в оборот в судебной практике, в которой стали использоваться конструкции «публичное мероприятие в форме автопробега» и «демонстрация вформе автопробега»225.
В то же время, встречаются единичные судебные решения, связанные с обоснованием неравносильности понятий «акция, проводимаяс использованием транспортных средств» и «автопробег». В рамках аргументации своей позиции, при отсутствии законодательной регламентации объема последнего термина, суды ссылаются на определения автопробега в толковыхсловарях. Так, в толковом словаре Т.Ф. Ефремовой автопробег определяетсякак пробег на автомобилях по определенному маршруту со спортивными, испытательными и тому подобными целями226. Автопробегом также признаетсягрупповое или индивидуальное мероприятие, представляющее собой движениена автомобилях по заданному маршруту, как правило, между несколькими го-См.: п.
1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. ПостановлениемПравительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 24.03.2017) // Собрание актов Президента иПравительства РФ. 1993. № 47. Ст. 4531.225См., например: Решение Томского областного суда от 04.03.2014 № 77-25/2014 // СПС«КонсультантПлюс»; Апелляционное определение Пермского краевого суда от 18.11.2013 №33-11/20 // СПС «КонсультантПлюс»; Апелляционное определение Алтайского краевого судаот 08.05.2013 № 33-3680/2013 // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Самарского областного суда от 01.09.2015 № 4а-742/2015 // СПС «КонсультантПлюс».226См.: Ефремова Т.Ф.
Современный толковый словарь русского языка. Т. 1. А-Л.224115родами и странами227. Как видим, отнесению автопробега к публичному мероприятию препятствуют, по мысли отдельных судов, цели его организации.В 2016 году в ФЗ № 54 были внесены изменения, призванные преодолетьнеопределенность в вопросе о том, в какой из пяти форм публичных мероприятий может быть организована акция с использованием транспортных средств. Всоответствии с обновленным законодательным регулированием, определениедемонстрации дополнено указанием на возможность осуществления предполагаемого ею передвижения с использованием транспорта228. Как видим, проблема правового режима акций, проводимых с использованием неподвижныхтранспортных средств, до сих пор остается за пределами внимания законодателя.
Интересно, что в пояснительной записке, сопровождавшей проект закона овнесении анализируемых изменений, публичное мероприятие, проводимое сиспользованием транспортных средств, определенно именовалось автопробегом229. Однако понятие автопробега, которое используется для обозначения акций, проводимых с использованием транспортных средств, ввести в ФЗ № 54 непредлагалось. Внесенные изменения не связаны также и с определением понятия мероприятия, проводимого с использованием транспортных средств.Обозначенный выше подход к реформированию ФЗ № 54 едва ли можетбыть поддержан. Как следует из пояснительной записки, такая форма активности граждан, как автопробег, известна отечественной практике, однако еепредлагается отнести к другой форме – к демонстрации. Таким образом, утверждается конструкция «формы демонстрации, проводимой в форме публичногомероприятия с использованием транспортных средств»: содержание демонстрации подлежит искусственному расширению.
Подобное решение не вполнеСм., например: Постановление Биробиджанского районного суда ЕАО № 5-106/2013 от16.05.2013 // Официальный сайт Биробиджанского районного суда ЕАО. URL:http://birobidzhansky.brb.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=2784407&delo_id=1500001&text_number=1 (дата обращения: 01.05.2017).228См.: Федеральный закон от 09.03.2016 N 61-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»» //СЗ РФ. 2016.
№ 11. Ст. 1488.229См.: Пояснительная записка к проекту федерального закона № 886966-6 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествияхи пикетированиях»» (внесен Правительством РФ 23.09.2015).227116отвечает современным практическим потребностям. Признание возможностипроведения демонстраций с использованием транспортных средств означаетпризнание включения в объем понятия демонстрации акций различной природы. Очевидно, что объективная сторона мероприятий с транспортом существенно отличается от объективной стороны акций, проводимых без использования транспортных средств. Таким образом, единство системы демонстрацийнарушается.Кроме того, отнесение публичных мероприятий с движущимся транспортом к демонстрациям не снимает множества вопросов, однозначные ответы накоторые в правоприменительной практике не найдены:1) В случае, если публичное мероприятие с использованием транспортапроводится на объекте транспортной инфраструктуры без средств нагляднойагитации, справедливо ли относить его к демонстрации? Возможно ли считатьсредством именно наглядной агитации само транспортное средство? Как представляется, с учетом того, что в ФЗ № 54 понятие демонстрации связывается сиспользованием ее участниками визуальных средств агитации, ответ на первыйвопрос должен быть отрицательным.
Так, едва ли возможно квалифицировать вкачестве демонстрации акцию, участники которой выражают свой протест посредством перемещения на автомобиле с открытой дверью салона, из которогораздается выражающая их общественные интересы музыкальная композиция(например, в случае, если перемещение на автомобиле осуществляется вблизиисправительного учреждения, где содержится иностранный гражданин и воспроизводится гимн государства гражданской принадлежности данного лица). Вто же время, при определенных условиях в качестве средства наглядной агитации справедливо расценивать само транспортное средство, – в случае, если натранспорт нанесены изображения или надписи агитационного свойства.2) Возможно ли проведение публичного мероприятия с использованиемтранспортного средства без передвижения на нем в форме собрания, митингаили пикетирования? Так, практике известны случаи использования в ходе публичных мероприятий транспортных средств в целях воспроизведения музы117кальных композиций и размещения средств наглядной агитации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
