Автореферат (1173696)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиСимонова Снежана ВладимировнаКонституционно-правовое регулирование публичных мероприятий вРоссийской Федерации12.00.02 – Конституционное право;конституционный судебный процесс;муниципальное правоАвтореферат диссертации на соисканиеученой степени кандидата юридических наукМосква – 2017Работа выполнена в ФГБОУ ВО «Московский государственныйюридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный руководитель:Шугрина Екатерина Сергеевнадоктор юридических наук, профессорОфициальные оппоненты: Гриценко Елена Владимировнадокторюридическихнаук,профессор,профессор кафедры конституционного праваюридическогофакультетаФГБОУВО«Санкт-Петербургскийгосударственныйуниверситет»Троицкая Александра Алексеевнакандидат юридических наук, доцент, доценткафедры конституционного и муниципальногоправа юридического факультета ФГБОУ ВО«Московский государственный университетимени М.В.

Ломоносова»Ведущая организация:ФГБОУ ВО «Всероссийский государственныйуниверситет юстиции (РПА Минюста России)»Защита состоится 28 марта 2018 года в 14:30 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.02, созданного на базе Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА),125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУ ВО«МосковскийгосударственныйюридическийуниверситетимениО.Е.Кутафина(МГЮА)»https://msal.ru/content/obuniversitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh2018/Автореферат разослан «______»_________________ 2018 года.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, профессорА.В. Корнев31.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Современная политико-правоваяситуациявРоссииизаеепределамихарактеризуетсяактивнымиспользованием гражданами инструмента публичных мероприятий как способавыражения их общественных интересов. При этом стабильный рост числаданныхмероприятий,возрастаниеихконфликтностиипротестнойнаправленности наблюдается в связи с важными государственными событиями,в том числе, в рамках подготовки, проведения и подведения итоговобщегосударственных, региональных и муниципальных выборов. Возможностиучастиявпубличныхмероприятияхбольшогоколичествалюдейииспользования ими немирных форм выражения интересов объясняют особуюуязвимость публичных мероприятий к нарушениям прав и свобод человека игражданина,чтовынуждаетроссийскоегосударствокпроведениюреформирования законодательства о публичных мероприятиях, как правило, вчасти введения ограничительных мер.Так, в 2012 году в Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» быливнесены изменения, которыми ограничивались возможности лиц в областиорганизации публичных мероприятий и выбора мест их проведения, а такжевводились повышенные требования к внешнему виду, численности участниковпубличных мероприятий и порядку проведения одиночных пикетирований 1.

В2016-2017годахсостоялосьзаконодательноепризнаниевозможностиорганизации и проведения публичных мероприятий с использованиембыстровозводимыхсборно-разборныхконструкций,атакжесцельюинформирования депутатами избирателей о своей деятельности2. Между тем,конституционностьнормроссийскогозаконодательства,закрепившихпрактически все из обозначенных новых правил, стала предметом рассмотрения1См.: Федеральный закон от 08.06.2012 № 65-ФЗ «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»» // СЗ РФ.

2012. № 24.Ст. 3082.2См., например: Федеральный закон от 07.06.2017 № 107-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствованиязаконодательства о публичных мероприятиях» // СЗ РФ. 2017. № 24. Ст. 3476.4Конституционного Суда РФ по жалобам граждан на нарушения данныминормами гарантированного статьей 31 Конституции РФ права собиратьсямирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия ипикетирования3. В период с 2007 по 2017 год Конституционный Суд РФрассмотрел в общей сложности более двадцати дел, связанных с оценкой напредмет соответствия Конституции РФ отдельных положений законодательствао публичных мероприятиях, что является показателем неоднозначности ихвосприятия в правоприменительной практике, а значит, низкого качества.Разрешая подобные споры, Конституционный Суд РФ в подавляющембольшинстве случаев признавал оспариваемые положения отвечающимитребованию правовой определенности и подтверждал их конституционность.Столь активное обращение граждан и их объединений к механизмуконституционного контроля, безусловно, служит ярким свидетельствомотсутствия в российском государстве единого представления власти и обществао приемлемых направлениях развития правового регулирования публичныхмероприятий.

Как показывает практика, чрезмерно ограничительные меры неприносят и ожидаемого результата в области обеспечения законности иправопорядка. Так, объем правонарушений в сфере публичных мероприятийнеизменно растет, а введение чрезмерных ограничений затрудняет проведениене представляющих реальной угрозы общественным интересам мирныхпубличных мероприятий4. На высоком уровне остается и число допускаемыхорганамипубличнойвластинарушенийправизаконныхинтересоворганизаторов и участников публичных мероприятий, что подтверждается, втом числе, практикой Европейского Суда по правам человека, ежегоднофиксирующего в принимаемых в отношении Российской Федерации решенияхфакты неправомерного вмешательства в организацию и проведение публичных3См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П // СЗ РФ.2013.

№ 8. Ст. 868; Определение Конституционного Суда РФ от 07.07.2016 № 1428-О //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.4См., например: Доклад Совета при Президенте Российской Федерации по развитиюгражданского общества и правам человека по вопросам, связанным с соблюдениемконституционных прав граждан при проведении публичных мероприятий в РоссийскойФедерации // Официальный сайт Совета при Президенте Российской Федерации по развитиюгражданского общества и правам человека.

URL: http://president-sovet.ru/documents/read/575/5мероприятий. При этом Европейский Суд по правам человека связывает данныенарушения с отсутствием в российском законодательстве эффективныхюридическихгарантий,препятствующихпроизвольномуидискриминационному осуществлению органами публичной власти свободыусмотрения в процессе согласования публичных мероприятий5.Различная оценка положений российского законодательства о публичныхмероприятиях на внутригосударственном и международном уровнях, равно какинеоднозначноевосприятиеданныхположенийвроссийскойправоприменительной практике, выявляет острую потребность в проведениинаучного анализа правового регулирования публичных мероприятий вРоссийской Федерации. Представляется важным объективно исследоватьзаконодательство о публичных мероприятиях на предмет коллизионности ипробельности, достаточности и полноты, наличия положений, блокирующихреализацию свободы публичных мероприятий, возможных направленийдальнейшего развития.

Особую актуальность имеет и научное осмыслениесистемы гарантий прав и законных интересов организаторов и участниковпубличных мероприятий с целью предложения значимых для российскойправотворческой и правоприменительной практик критериев правомерностиограничений организации и проведения публичных мероприятий, условийприменения данных критериев и направлений повышения эффективностивнутригосударственной защиты прав и законных интересов организаторов иучастников публичных мероприятий.Кроме того, содержащаяся в российском законодательстве дефиницияпубличного мероприятия не предоставляет правоприменителю оптимальногоинструмента разграничения публичных мероприятий и иных форм гражданскойактивности.

Так, следуя логике современного правового регулирования, всистему публичных мероприятий попадают, в том числе, встречи депутатов сизбирателями, религиозные мероприятия и ряд других массовых акций, несвязанных с выражением общественных интересов с целью воздействия на5См.: Application no. 57818/09, Lashmankin and others v. Russia, Judgment of 7 February 2017,§ 430 // HUDOC. European Court of Human Rights. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=0011708576граждан, их объединения, органы публичной власти и должностных лиц.

В тоже время, близкие по природе собраниям как публичным мероприятиямпубличные слушания, собрания и конференции жителей муниципальныхобразований напрямую не определяются в качестве публичных мероприятий,что лишает граждан гарантий их проведения в части безуведомительногопорядка.

С учетом этого, имеется настойчивая практическая потребность внаучном осмыслении понятия и признаков публичного мероприятия, а также вразработке критериев, позволяющих отграничить публичные мероприятия отиных видов активности. При этом особое значение будет иметь анализ системыпредусмотренныхдействующимзаконодательствомформпубличныхмероприятий на предмет полноты определения каждой из форм.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации