Автореферат (1173696), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В качестве закономерностисовременного этапа автор определяет процессы опережающего федеральноезаконодательствонормативногорегулированияотношенийвсфереорганизации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий ипикетирований на уровне субъектов РФ. Негативное значение данныхпроцессов состоит в их связи с обострением проблемы несоответствия нормрегионального законодательства о публичных мероприятиях положениям актовфедерального уровня.Во втором параграфе «Современные подходы к определениюпубличных мероприятий» обобщается опыт теоретических исследованийпубличныхмероприятий,проводитсяанализсодержанияпубличныхмероприятий и выводятся критерии отграничения публичных мероприятий отиных форм гражданской активности.В конституционно-правовой науке сущность публичных мероприятийактивно исследуется с позиции природы, юридического содержания свободысобраний, форм непосредственного народовластия и способов защитыиндивидуальных и коллективных прав.
В связи с тем, что разработка указанныхвопросов не предполагает комплексного исследования публичных мероприятийкак особой формы активности, диссертант проводит анализ содержанияпубличных мероприятий с точки зрения логического, языкового, философского,социологического и психологического подходов.Анализ содержания и объема понятия «публичное мероприятие» спозиции логического подхода позволяет определить публичные мероприятиякак форму прямого выражения настроений, мнений, требований, предложенийи заявлений граждан по общественно значимым вопросам.
Философскийподход позволяет охарактеризовать публичные мероприятия через призму22совокупности связей и отношений, складывающихся в связи с организацией ипроведениемданныхмероприятийсакций.позицииИсследованиесоциологическогосодержанияподходадаетпубличныхоснованиярассматривать публичные мероприятия как особую форму гражданскойактивности, обеспечивающую участие граждан, их групп и объединений врешении общественно значимых вопросов на основе общественных интересов.Под последними предлагается понимать обеспеченные правом представленияабсолютно неопределенного, относительно определенного и абсолютноопределенного круга лиц о наиболее приемлемых вариантах удовлетворения ихпотребностей в общественно значимых благах.
Языковый анализ свойств«доступности» и «открытости» публичного мероприятия дает основаниясвязывать публичные мероприятия с мирными акциями, организуемыми вусловиях возможности их организации, проведения и посещения со стороныперсонально неопределенного круга лиц. Психологический подход к анализусодержанияпубличныхмероприятийпозволяетопределитьпубличныемероприятия как акции, проводимые с промежуточной целью выраженияопределенного отношения к варианту решения общественно значимого вопросаи конечной целью обсуждения общественно значимых вопросов и (или)воздействия на не принимающих участие в публичном мероприятии лиц, ихгрупп, объединений и (или) властных субъектов.Обозначенные признаки публичных мероприятий позволяют вывестикритерии отграничения публичных мероприятий от иных форм активности:направленность публичных мероприятий на обеспечение участия граждан вуправлении делами общества и государства; участие граждан в данномуправлении посредством выражения общественных интересов; очное иоткрытое выражение общественных интересов участниками публичныхмероприятий; цели участников публичных мероприятий.В третьем параграфе «Формы публичных мероприятий в российскомзаконодательстве» исследуются критерии выделения форм публичныхмероприятий, производится разграничение данных форм, система которыханализируется диссертантом на предмет достаточности и полноты.Анализ содержащихся в Федеральном законе от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О23собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дефиницийотдельныхформпубличныхмероприятийпозволяетустановить,чтобольшинство из предлагаемых законодателем критериев разграничения данныхформ (например, численность, место и пр.) не являются оптимальными ввидуих неоднозначного характера.
По мнению диссертанта, ведущим критериемвыделения форм публичных мероприятий надлежит признать критерийособенностей совершаемых их участниками действий, а форму публичногомероприятия следует определить как совокупность способов внешнеговыражения общественных интересов участников публичного мероприятия.Авторприходитквыводу,чтосодержащиесявроссийскомзаконодательстве определения отдельных форм публичных мероприятий неисчерпываютвсегомногообразияиспользуемыхгражданамиспособоввнешнего выражения их общественных интересов, что создает препятствия дляразграничения данных форм в правоприменительной практике.
В целяхрешения указанной проблемы автором предлагаются дефиниции собрания,митинга, демонстрации, шествия и пикетирования, в которых митинг, собраниеи пикетирование предлагается определять через категорию присутствия, адемонстрацию и шествие – через перемещение. По мнению диссертанта,митинг и собрание отличаются от пикетирования на основе критериявыражения их участниками общественных интересов в рамках обсужденияобщественно значимых вопросов.
При этом в ходе митинга, в отличие отсобрания, используются не только вербальные, но и невербальные средствавыражения общественных интересов, а также осуществляется призыв крешению общественно значимых вопросов посредством декларированиянастроений, мнений, требований, предложений и заявлений участников.
В своюочередь, собрание связано с обсуждением вариантов согласования и способовудовлетворенияобщественныхинтересов,выражаемыхприпомощивербальных средств. По мнению автора, демонстрации отличаются от шествийна основе критерия использования их участниками визуальных средстввыражения общественных интересов и возможности их организации вне рамокопределенного маршрута.Анализособенностейсобраний,конференций,публичных24(общественных) слушаний, регулируемых законодательством о местномсамоуправлении,обзаконодательством,общественномпозволяетконтролеустановитьиобщностьинымотраслевымприродыданныхмероприятий с публичными мероприятиями в форме собраний. В целяхустановления сопоставимых правил организации и проведения собраний,конференций и публичных (общественных) слушаний в работе предлагаетсявнесение законодательных изменений, состоящих в признании явочногопорядкаорганизацииипроведениясобраний(конференций)жителеймуниципальных образований, а также в расширении определяемого на уровнеградостроительного законодательства круга участников публичных слушанийдо всех желающих.Глава2«Конституционно-правовыеподходыктипологиипубличных мероприятий» состоит из двух параграфов.В первом параграфе «Классификации публичных мероприятий:основания и виды» анализируются доктринальные подходы к классификациямпубличных мероприятий, исследуется зарубежная практика в областитипологии публичных мероприятий и определяется многообразие видовпубличных мероприятий.В науке конституционного права не раз предпринимались попыткипроведенияклассификацийпубличныхмероприятий.Отличительнаяособенность данных классификаций состоит в делении объема понятияпубличного мероприятия на сравнительно небольшое число видов, необразующих самостоятельные системы подвидов публичных мероприятий.Обратившись к российскому законодательству, можно установить, чтоосновной легальной классификацией публичных мероприятий выступает ихгруппировка в отдельные виды на основе критерия формы.
В большинствезарубежных государств формы публичных мероприятий не выделяются ввидуиспользования термина «собрание» в качестве собирательного для обозначениявсех публичных мероприятий.Диссертантом предлагается комплексная классификация публичныхмероприятий, дающая представление о системе видов публичных мероприятий,требующихзаконодательногорегулирования.Использованиекритерия25особенностей совершаемых участниками публичных мероприятий действийпозволило выделить динамичные публичные мероприятия, перемещениеучастников которых осуществляется на транспортных средствах или без ихиспользования, и статичные публичные мероприятия, связанные или несвязанные с обсуждением общественно значимых вопросов.
Каждый изуказанных видов публичных мероприятий в дальнейшем делится на подвиды взависимости от используемых участниками акций средств внешнего выраженияих общественных интересов (вербальные, невербальные, в том числе,визуальныесредства).Наосновекритерияуровняформированияобщественного интереса, выражаемого в ходе публичного мероприятия,выделяютсяпубличныесоциальным,мероприятия,экономическим,проводимыекультурнымипополитическим,инымвопросамобщегосударственной, региональной, муниципальной и частной значимости.Использование критерия целей публичных мероприятий позволяет выделятьосновныеидополнительныепубличныемероприятия,впоследствииклассифицируемые на основе критериев их направленности, характеравоздействия, связи с дискриминацией и агитацией.
В зависимости отособенностей субъекта организации и проведения выделяются публичныемероприятия, организуемые и проводимые объединениями граждан, органамипубличной власти и общественного контроля, гражданами. Последний видпубличных мероприятий делится на множество подвидов, выделяемых взависимостиотгражданстваичисленностиграждан-организаторовиучастников.
Наконец, на основе критерия места проведения выделяетсясистема видов и подвидов публичных мероприятий, построенная с учетомкритериев правового режима места, степени его открытости, качествспециальной отведенности, связи с объектами транспортной инфраструктуры иобъектами культурного наследия.Во втором параграфе «Особенности отдельных видов публичныхмероприятий»анализируютсяособенностипубличныхмероприятий,проводимых с использованием транспортных средств, публичных мероприятий,организуемых в местах, принадлежащих на вещном или обязательственномправе физическим или юридическим лицам, и одномоментных публичных26мероприятий.Специфика объективной стороны публичных мероприятий, проводимых сиспользованием движущихся транспортных средств, позволила определитьданные акции в качестве самостоятельной формы публичного мероприятия,представляющей собой движение по определенному маршруту одного илинескольких транспортных средств на объекте транспортной инфраструктурыили вне такого объекта с соблюдением Правил дорожного движения РФ.Проведение публичных мероприятий на территориях, принадлежащих навещном или обязательственном праве физическим или юридическим лицам,предлагается допускать при условии получения письменного согласияправообладателей данных участков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
