Автореферат (1173696), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Неправомерные ограничения прав и законных интересов организаторови участников публичных мероприятий могут возникнуть как результат «сбоя»на этапах выявления, оценки или выбора средств минимизации рисков,связанных с проведением публичных мероприятий. «Сбой» на этапе выявлениярисков имеет место в случае, если властный субъект связывает с публичныммероприятием мнимые, объективно ему не присущие риски. Некорректнаяоценка рисков, связанных с публичным мероприятием, выражена в переоценке,недооценке, произвольной оценке или в неправильном определении источникаугроз, сопровождающих проведение мероприятия.
«Сбой» на этапе выборасредств минимизации рисков имеет место в случае, если среди всех способовпреодоления связанной с публичным мероприятием угрозы выбирается такоесредство, которое является чрезмерным, не оправданным необходимостью,снижающим уровень общегосударственных гарантий прав и законныхинтересоворганизаторовиучастниковпубличныхмероприятийилиустанавливающим зависимость между объемом права и территорией егоосуществления. Внедрение предлагаемой оценки правомерного характера17ограничений прав и законных интересов организаторов и участниковпубличных мероприятий в российскую юридическую практику позволитуменьшить число нарушений конституционного права на свободу мирныхсобраний со стороны органов публичной власти и их должностных лиц.9.
Меры юридической защиты прав и законных интересов организаторови участников публичных мероприятий предлагается рассматривать какобеспеченные принудительным механизмом и основанные на правовыхпредписаниях средства реагирования на состоявшееся, длящееся или вероятноенарушение права или законного интереса, используемые властным субъектомили правообладателем в целях устранения или предупреждения нарушения, атакже восстановления, признания или компенсации прав и интересов в сфереорганизации и проведения публичных мероприятий. К числу основных мерзащиты прав и законных интересов организаторов и участников публичныхмероприятий предлагается относить меры признания, посредством которыхобеспечивается защита прав и интересов на этапе организации публичногомероприятия до запланированной даты его проведения; меры компенсации,предоставляющиезащитупосленамеченноговременипроведениямероприятия; превентивные и пресекательные меры, используемые противнеправомерного вмешательства на этапе проведения публичного мероприятия;меры самозащиты.10.
В работе обосновываются предложения по внесению изменений вФедеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» и Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации» в части:а) включения в круг инициаторов публичных мероприятий в формесобраний органов государственной власти, органов местного самоуправления иорганов общественного контроля;б) установления сопоставимых правил явочного порядка организации ипроведениясобраний,регулируемыхзаконодательствомопубличныхмероприятиях, о местном самоуправлении и об общественном контроле;18в) совершенствования механизмов проведения публичных мероприятий,организуемых с использованием неподвижных транспортных средств иодномоментных публичных мероприятий;г)закрепленияюридическихгарантий,определяющихпределыдискреции уполномоченных на рассмотрение уведомлений о публичныхмероприятиях органов исполнительной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления;д) определения условий отнесения к числу мест проведения публичныхмероприятий территорий, принадлежащих на вещном или обязательственномправе физическим и юридическим лицам;е) использования риск-ориентированной модели взаимодействия органовпубличной власти и организаторов публичных мероприятий.Теоретическаясформулированныезначимостьавторомисследованиявыводысостоитспособствуютвтом,чтосовершенствованиюпонятийного аппарата конституционной теории публичных мероприятий,обогащают научные представления о содержании, системе видов публичныхмероприятий, ограничениях и способах защиты прав и законных интересоворганизаторов и участников публичных мероприятий.
Материалы работы могутбыть использованы в качестве основы для дальнейших теоретическихисследованийвобластивыявления,оценкииобоснованиясредствминимизации рисков, сопровождающих процесс организации и проведенияпубличных мероприятий, а также для дальнейшего научного осмыслениямеханизмов самозащиты и критериев правомерности ограничений прав изаконных интересов организаторов и участников публичных мероприятий.Практическаяполученныезначимостьавторомвыводыисследованиямогутбытьсостоитвиспользованытом,вчтоцеляхсовершенствования современного российского законодательства о публичныхмероприятиях, а также механизма защиты прав и законных интересов ихорганизаторов и участников.
Учет сформулированных автором выводов,предложенийирекомендацийотечественнымзаконодателемиправоприменителем будет способствовать преодолению пробелов и дефектов вправовомрегулированиипубличныхмероприятий,повышениюуровня19внутригосударственной гарантированности их организации и проведения,предупреждению неправомерных вмешательств в осуществление прав изаконных интересов организаторов и участников публичных мероприятий.Выводы исследования могут быть использованы при подготовке лекций ипрактическихзанятийподисциплинам«конституционноеправо»,«муниципальное право», а также специальных курсов, посвященных проблемамрегулирования, реализации и защиты прав человека и гражданина.Апробация результатов исследования осуществлялась по следующимнаправлениям.Основные положения и выводы диссертации обсуждены на кафедреконституционного и муниципального права федерального государственногобюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е.
Кутафина (МГЮА)».Результаты диссертационного исследования были изложены автором на25международныхнаучныхинаучно-практическихконференциях,проводимых в Москве (на базе МГЮА, МГУ им. М.В. Ломоносова,Российского государственного университета правосудия), Гродно, Киеве,Костроме, Санкт-Петербурге, Ярославле.Материалы диссертационного исследования были использованы вучебном процессе в Ярославском государственном университете им. П.Г.Демидова в ходе чтения диссертантом лекций, проведения практическихзанятийиразработкирабочихучебныхпрограммподисциплине«конституционное право». Полученные по итогам исследования выводыобсуждались в рамках работы школ молодых ученых МГЮА и Институтазаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; былиположены в основу открытой лекции, проведенной диссертантом в марте 2015года для студентов юридического факультета Гродненского государственногоуниверситета имени Янки Купалы.Основные положения диссертационного исследования отражены в 13научных статьях автора, 12 из которых опубликованы в рецензируемыхнаучных изданиях, включенных в Перечень ВАКобразования и науки Российской Федерации.при Министерстве20Структура диссертации.
Диссертация состоит из введения, трех глав,включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВоВведенииобосновываетсяактуальностьтемыисследования,характеризуется степень ее научной разработанности, определяются цели,задачи, объект и предмет исследования, характеризуются методологическая,теоретическая и эмпирическая основы исследования, определяется научнаяновизнаработы,обосновываетсяформулируютсятеоретическаяиположения,выносимыепрактическаязначимостьназащиту,результатовисследования, приводятся данные об апробации результатов исследования и оструктуре диссертации.Глава 1 «Понятие, содержание и формы публичных мероприятий»состоит из трех параграфов.Впервомпараграфе«Генезисконституционно-правовогорегулирования публичных мероприятий»анализируются особенностиюридического оформления института публичных мероприятий, выделяются ихарактеризуются отдельные этапы конституционно-правового регулированияпубличных мероприятий в России, обобщается исторический опыт России вобласти определения содержания и объема понятия публичного мероприятия,способов, уровней, пределов и источников нормативной регламентациипубличных мероприятий.Институт публичных мероприятий в России, как и в большинствезарубежных государств, зародился как институт публичных собраний, основыкоторого были заложены на волне революционных процессов в 1905-1906годах.Развитиеконституционно-правовогорегулированияпубличныхмероприятий в России диссертантом предлагается рассматривать в рамкахдореволюционного (1905-1917 гг.), советского (1917-1991 гг.) и современного(1991 г.-н.в.) этапов.
Обобщение исторического опыта России в областинормативной регламентации публичных мероприятий позволяет выявить такиезакономерности развития института публичных мероприятий, как отказ отдореволюционногоподходакрегулированиюпубличныхмероприятий21преимущественно при помощи запретов и предписаний в пользу гармоничногосочетания дозволительных, обязывающих и запрещающих способов правовогорегулирования, а также от советского классового подхода в пользугарантирования свободы публичных мероприятий на началах юридическогоравенства. Эволюция института публичных мероприятий в России связана срасширением системы публичных мероприятий, разграничением уровней иувеличением объема источников их регулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
