Диссертация (1173697)
Текст из файла
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиСимонова Снежана ВладимировнаКонституционно-правовое регулирование публичных мероприятийв Российской Федерации12.00.02 – Конституционное право;конституционный судебный процесс;муниципальное правоДиссертацияна соискание ученой степени кандидата юридических наукНаучный руководительДоктор юридических наук, профессорШугрина Екатерина СергеевнаМосква – 2017ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................
3ГЛАВА 1. Понятие, содержание и формы публичных мероприятий ........... 21§1.Генезисконституционно-правовогорегулированияпубличныхмероприятий ........................................................................................................... 21§ 2. Современные подходы к определению публичных мероприятий ............. 43§ 3. Формы публичных мероприятий в российском законодательстве ........... 64ГЛАВА 2. Конституционно-правовые подходы к типологии публичныхмероприятий.............................................................................................................
93§ 1. Классификации публичных мероприятий: основания и виды ................... 93§ 2. Особенности отдельных видов публичных мероприятий ........................ 111ГЛАВА3.Гарантиисоблюденияправизаконныхинтересоворганизаторов и участников публичных мероприятий................................ 131§ 1. Правомерные ограничения прав и законных интересов организаторов иучастников публичных мероприятий ................................................................ 131§ 2. Неправомерные ограничения прав и законных интересов организаторов иучастников публичных мероприятий ................................................................ 160§ 3.
Меры защиты прав и законных интересов организаторов и участниковпубличных мероприятий ..................................................................................... 178ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 193БИБЛИОГРАФИЯ ................................................................................................
2042ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Современная политико-правовая ситуация в России и за ее пределами характеризуется активным использованиемгражданами инструмента публичных мероприятий как способа выражения ихобщественных интересов. При этом стабильный рост числа данных мероприятий, возрастание их конфликтности и протестной направленности наблюдаетсяв связи с важными государственными событиями, в том числе, в рамках подготовки, проведения и подведения итогов общегосударственных, региональных имуниципальных выборов.
Возможности участия в публичных мероприятияхбольшого количества людей и использования ими немирных форм выраженияинтересов объясняют особую уязвимость публичных мероприятий к нарушениям прав и свобод человека и гражданина, что вынуждает российское государство к проведению реформирования законодательства о публичных мероприятиях, как правило, в части введения ограничительных мер.Так, в 2012 году в Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» были внесеныизменения, которыми ограничивались возможности лиц в области организациипубличных мероприятий и выбора мест их проведения, а также вводились повышенные требования к внешнему виду, численности участников публичныхмероприятий и порядку проведения одиночных пикетирований1.
В 2016-2017годах состоялось законодательное признание возможности организации и проведения публичных мероприятий с использованием быстровозводимых сборноразборных конструкций, а также с целью информирования депутатами избирателей о своей деятельности2. Между тем, конституционность норм российскогозаконодательства, закрепивших практически все из обозначенных новых правил, стала предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ по жалобамСм.: Федеральный закон от 08.06.2012 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»» // СЗ РФ.
2012. № 24. Ст. 3082.2См., например: Федеральный закон от 07.06.2017 N 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» // СЗ РФ. 2017. № 24. Ст. 3476.13граждан на нарушения данными нормами гарантированного статьей 31 Конституции РФ права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги,демонстрации, шествия и пикетирования3.
В период с 2007 по 2017 год Конституционный Суд РФ рассмотрел в общей сложности более двадцати дел, связанных с оценкой на предмет соответствия Конституции РФ отдельных положенийФедерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», что является показателем неоднозначности их восприятия в правоприменительной практике, а значит, низкого качества.
Разрешая подобные споры, Конституционный Суд РФ в подавляющембольшинстве случаев признавал оспариваемые положения отвечающими требованию правовой определенности и подтверждал их конституционность.Столь активное обращение граждан и их объединений к механизму конституционного контроля, безусловно, служит ярким свидетельством отсутствияв российском государстве единого представления власти и общества о приемлемых направлениях развития правового регулирования публичных мероприятий.
Как показывает практика, чрезмерно ограничительные меры не приносят иожидаемого результата в области обеспечения законности и правопорядка. Так,объем правонарушений в сфере публичных мероприятий неизменно растет, авведение чрезмерных ограничений затрудняет проведение не представляющихреальной угрозы общественным интересам мирных публичных мероприятий4.На высоком уровне остается и число допускаемых органами публичной властинарушений прав и законных интересов организаторов и участников публичныхмероприятий, что подтверждается, в том числе, практикой Европейского Судапо правам человека, ежегодно фиксирующего в принимаемых в отношенииРоссийской Федерации решениях факты неправомерного вмешательства в орСм., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П // СЗ РФ.2013.
№ 8. Ст. 868; Определение Конституционного Суда РФ от 07.07.2016 № 1428-О //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.4См., например: Доклад Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по вопросам, связанным с соблюдением конституционных прав граждан при проведении публичных мероприятий в Российской Федерации //Официальный сайт Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. URL: http://president-sovet.ru/documents/read/575/34ганизацию и проведение публичных мероприятий. При этом Европейский Судпо правам человека связывает данные нарушения с отсутствием в российскомзаконодательстве эффективных юридических гарантий, препятствующих произвольному и дискриминационному осуществлению органами публичной власти свободы усмотрения в процессе согласования публичных мероприятий5.Различная оценка положений российского законодательства о публичныхмероприятиях на внутригосударственном и международном уровнях, равно каки неоднозначное восприятие данных положений в российской правоприменительной практике, выявляет острую потребность в проведении научного анализа правового регулирования публичных мероприятий в Российской Федерации.Представляется важным объективно исследовать законодательство о публичных мероприятиях на предмет коллизионности и пробельности, достаточностии полноты, наличия положений, блокирующих реализацию свободы публичныхмероприятий, возможных направлений дальнейшего развития.
Особую актуальность имеет и научное осмысление системы гарантий прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий с целью предложения значимых для российской правотворческой и правоприменительной практик критериев правомерности ограничений организации и проведения публичных мероприятий, условий применения данных критериев и направлений повышения эффективности внутригосударственной защиты прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий.Кроме того, содержащаяся в российском законодательстве дефиницияпубличного мероприятия не предоставляет правоприменителю оптимальногоинструмента разграничения публичных мероприятий и иных форм гражданскойактивности6.
Так, следуя логике современного правового регулирования, в систему публичных мероприятий попадают, в том числе, встречи депутатов с изСм.: Application no. 57818/09, Lashmankin and others v. Russia, Judgment of 7 February 2017,§ 430 // HUDOC. European Court of Human Rights. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=0011708576Более подробно понятие гражданской активности будет рассмотрено в рамках используемого автором социологического подхода к исследованию содержания публичных мероприятий (см.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
