Диссертация (1173697), страница 10
Текст из файла (страница 10)
2005. № 46. Ст. 4720; Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» //СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.67См., например: Регламент рассмотрения префектурами административных округов городаМосквы по принципу «одного окна» уведомлений о проведении публичных мероприятий,41муниципальных образованиях подобные документы до сих пор отсутствуют.Очевидно, что на фоне отмечаемых в качестве характерной черты предыдущегопериода процессов утраты юридической силы специальными муниципальнымиактами, посвященными публичным мероприятиям, подобная практика оборачивается полным отсутствием на местном уровне необходимых процедурныхправил, ставящих деятельность органов местного самоуправления, рассматривающих уведомления, в правовые рамки.В-третьих, исследуемый период отмечен процессами дифференциацииинститута публичных мероприятий и расширения предмета правового регулирования образующих его норм.
В частности, в 2016 году на законодательномуровне была произведена конкретизация содержащейся в ФЗ № 54 дефинициипикетирования за счет отнесения к данной группе публичных мероприятий акций, проводимых с использованием сборно-разборных конструкций68. В 2017году статус публичных мероприятий приобрели встречи депутатов законодательных (представительных) органов власти с избирателями69.С учетом вышеизложенного, справедливо утверждать, что процессы становления и дальнейшего развития института публичных мероприятий в Россииисторически обусловлены рядом закономерностей общественно-политическогоразвития, к числу которых можно отнести популяризацию просветительских илиберальных идей, активное развитие системы народного представительства,института выборов, практики парламентских дискуссий и системы политических и общественных организаций.Развитие конституционно-правового регулирования публичных мероприутв.
Постановлением Правительства города Москвы от 22.01.2008 № 55-ПП // Вестник Мэраи Правительства Москвы. 2008. № 9; Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий натерритории муниципального образования «Город Томск», утв. Постановлением Администрации города Томска от 11.09.2013 № 1038 // Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск».
2013. № 44.68См.: Федеральный закон от 09.03.2016 N 61-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»» //СЗ РФ. 2016. № 11. Ст. 1488.69См.: ст. 4 Федерального закона от 07.06.2017 № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» // СЗ РФ.
2017. № 24. Ст. 3476.42ятий осуществлялось в рамках трех последовательно сменяющих друг другаэтапов: дореволюционного (1905 – 1917 гг.); советского (1917 –1991 гг.); современного (1991 г. – н.в.). В качестве устойчивых характеристик институтапубличных мероприятий, выработанных на этапах его как революционного, таки эволюционного развития можно отметить достижение баланса между используемыми законодателем дозволительными, обязывающими и запрещающими способами правового регулирования; отказ от классового подхода к регламентации публичных мероприятий; содержательное (за счет расширенияпредмета правового регулирования норм) и структурное (за счет увеличенияобъема норм и источников, регулирующих отношения в сфере организации ипроведения публичных мероприятий; усложнения структуры норм, составляющих институт публичных мероприятий, которые приобрели вид материальных и процессуальных норм-правил, норм-дефиниций, норм-целей, нормпринципов; разграничения уровней принятия норм о публичных мероприятиях –федерального, регионального и местного) усложнение института публичныхмероприятий.
В качестве закономерности развития института публичных мероприятий на современном этапе следует отметить процессы опережающегофедеральное законодательство нормативно-правового регулирования отношений в сфере собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований науровне субъектов РФ. В настоящее время можно также наблюдать процессыболее четкого разграничения полномочий федерального, регионального и муниципального уровней власти по вопросам публичных мероприятий, сопровождающиеся увеличением объема процедурных и обязывающих норм в законодательстве субъектов РФ и актах органов местного самоуправления.§ 2.
Современные подходы к определению публичных мероприятийПраво граждан собираться мирно, без оружия гарантируется статьей 31Конституции РФ, в тексте которой формы реализации данной свободы (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования) не соотносятся с каким-либо более общим родовым понятием. В этой связи справедливо утвер43ждать, что разработчики российской Конституции предоставили федеральномузаконодателю возможность по своему усмотрению решить вопрос об отнесенииданных акций к определенному классу гражданской активности.
В условияхдлительного отсутствия в российской правовой системе единого законодательного акта, комплексно регулирующего особенности собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, данные мероприятия именовались какобщественные70, массовые71, публичные72 и массовые публичные73.Как уже ранее отмечалось, впервые категория публичного мероприятиябыла введена в качестве обобщающей для обозначения собраний, митингов,демонстраций, шествий и пикетирований в нормативных правовых актах субъектов РФ в период с 1993 по 2004 годы. Анализ данных документов показывает,что предлагаемые в них определения публичного мероприятия содержательноотличаются от представленной в современном федеральном законодательстведефиниции.
Так, в ФЗ № 54 публичное мероприятие определяется через категорию акции, к числу отличительных признаков которых относятся особые субъекты выдвижения инициативы ее проведения (граждане и их объединения);особые цели (выражение и формирование мнений, выдвижение требований);особые вопросы (общественно значимые вопросы); особые, исчерпывающимобразом определенные, формы проведения (собрание, митинг, демонстрация,шествие, пикетирование) и особые условия (мирный, открытый и общедоступный характер).
В то же время, в законодательстве субъектов РФ до 2004 годаприводился более широкий перечень целей публичного мероприятия, к которым относились также цели привлечения внимания к определенной проблеме,выражения протеста, провозглашения, поддержки и защиты социально знаСм.: ст. 39 Федерального закона от 28.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомнойэнергии» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.71См., например: ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.72См.: ст. 11 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 (ред.
от 18.07.1995) «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683.73См., например: ст. 6 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ.1996. № 51. Ст. 5681.7044чимых инициатив74. Вне всякого сомнения, данные признаки придавали конструкции публичного мероприятия логически более завершенный вид.Несмотря на относительную новизну категории публичного мероприятиядля российского права, в конституционно-правовой науке к настоящему времени накоплен опыт теоретико-прикладных исследований данной формы гражданской активности. Особое место в их числе занимают работы, в которых отдельные аспекты конституционно-правовой природы публичных мероприятийраскрываются в контексте анализа юридического содержания свободы собраний и места данного права в системе конституционных свобод. Так, Я.М.
Магазинер раскрывал сущность публичных мероприятий через призму возможности граждан встречаться друг с другом для достижения конкретных целей75.В свою очередь, В.Ф. Матвеев отмечал связь собраний со свободным обменоммыслями и совместной активностью76. Особое свойство совместности, присущее большинству публичных мероприятий, позволяет отдельным ученым формулировать вывод о коллективной природе свободы собраний77. Однако данныйподход не является общепризнанным: так, Т.М. Храмова, дополнительно указывая на гарантируемые свободой собраний возможность свободного выборатематики публичного мероприятия и возможность самостоятельного решения вопроса о целесообразности присоединения к публичному мероприятию,обосновывает индивидуальный характер прав в области организации и проведения публичных мероприятий78.
В то же время, нельзя упускать из виду того,См., например: ст. 1 Закона Республики Калмыкия от 13.03.1995 № 10-I-З «О собраниях,митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; ст. 2 Закона Республики Тыва от04.11.1996 № 434 «О собраниях, митингах, демонстрациях, пикетированиях и иных публичных мероприятиях».75См.: Магазинер Я.М. Общее учение о государстве. Курс лекций, читанных в Петроградском университете в 1918-1922 гг. Издание 2-е, переработанное. Петербург, 1922.76См.: Матвеев В.Ф. Право публичных собраний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
