Диссертация (1173697), страница 13
Текст из файла (страница 13)
С другой стороны, сами публичные мероприятия являются элементом более общей системы форм гражданской активности.В-третьих, сущность публичных мероприятий подчинена действию закона перехода количественных изменений в качественные. Так, при возрастании численности участников акции повышаются риски утраты мероприятиеммирного характера, превращения мирного собрания в агрессивную толпу.Обозначенные выше признаки позволяют определить публичное мероприятие как внешне выраженную в форме определенных действий совокупность связей и отношений, складывающихся в связи с организацией и проведением мероприятия и определяющихся целями его участников.4. Публичные мероприятия могут быть также исследованы и с позициисоциологического подхода, использование которого предполагает их характеристику как немыслимых без индивидов и их коллективов явлений общественной жизни.
С учетом этого, наиболее разумно осуществлять рассмотрение ихприроды с позиции понятия социальной активности. В юридической литературе справедливо отмечается, что последняя представляет собой опирающуюсяна общественные интересы деятельность, ключевыми признаками которой выступают ее добровольный, целенаправленный, инициативный и творческий характер110. Очевидно, что эти характеристики в полном объеме присущи деяСм., например: Кожевников С.Н. Правовая активность: понятие и сущность // Правоведение. 1979.
№ 4. С. 33-34.11054тельности в области организации и проведения публичных мероприятий.Вместе с тем, вопрос об отличительных особенностях и содержании общественных интересов относится в конституционно-правовой науке к числудискуссионных. Так, в правовой доктрине получил широкое распространениеподход, в соответствии с которым законные интересы, в целом, и общественные интересы, в частности, отождествляются с потребностями их носителей111,которые, по мысли отдельных ученых, должны непременно отражать требования социальной справедливости, морали и нравственности112. Исследуемые потребности представляют собой результат субъективного определения обществом или его отдельной частью желаемого для себя блага113.
Как следствие,отождествление общественных интересов с потребностями оборачивается фактическим пониманием общественного интереса в качестве некого абстрактного и идеального благосостояния, к которому стремится общество в целом либоего отдельные группы, что едва ли можно признать справедливым114.Более обоснованной представляется позиция тех ученых, которые, признавая неразрывную связь потребностей и интересов, тем не менее, не допускают отождествления данных понятий и подчеркивают не только объективную,но и субъективную природу общественного интереса. Так, большинство специалистов в области общей теории права определяют данный интерес в качестверазновидности законного интереса, а значит, как юридическое дозволение, содержание которого, в отличие от содержания субъективного права115, составСм., например: Околеснова О.А.
Информационно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 147; Сенников И.Е. Законный интерес как форма выражения правовых возможностей (дозволений) и объект судебной защиты // Право: теория и практика. 2003. № 14 (электронный ресурс) // URL:http://www.yurclub.ru/docs/pravo/1403/13.html (дата обращения: 01.04.2017).112См.: Свердлык Г.А. Гражданско-правовые способы сочетания общественных, коллективных и личных интересов. Учеб. пособие / отв. ред. Красавичов О.А. Свердловск, 1980. С. 16.113См.: Gifis Steven H. Law Dictionary.
4th ed. New York: Barron’s Educational Series, 1975;Туманов Д.А. Общественный интерес как опосредованный и непосредственный объект защиты в гражданском судопроизводстве // Юстиция. 2016. № 2. С. 8-12.114См., например: Garner B.A. (ed.) Black’s Law Dictionary. 9th ed., Abridged Version – West,2010.115Следует иметь в виду, что содержание субъективного публичного права может не включать правомочие требования исполнения обязанности другого субъекта ввиду особого назначения правового регулирования в публичной сфере, предполагающего удовлетворение пуб11155ляют два типа допускаемых объективным правом или вытекающих из егосмысла стремлений, – пользоваться определенным социальным благом, с однойстороны, и стремление обращаться за защитой к компетентным субъектам, сдругой стороны116.
При этом содержание общественных интересов составляютне сами потребности, а осознание необходимости и круга способов их удовлетворения117. С этой точки зрения, объектом общественного интереса выступаютдействия, способствующие удовлетворению общественных потребностей118, асам интерес служит формой их выражения, связующим звеном между потребностью и благом119.В этой связи представляется, что общественный интерес, разделяемыйучастниками публичного мероприятия, следует определить как обеспеченноеправом представление последних о наиболее приемлемом варианте удовлетворения определенной потребности в общественно значимом благе. Данное благосвязано с защищенностью личности и реализацией ее прав; с неприкосновенностью и возможностью использования материальных и духовных ценностей; собщественным согласием и правовым, связанным с верховенством закона, демократическим строительством, социальной ответственностью государственной власти, благополучием; социальным, состоящим в поддержке экономическиослабленных и социально уязвимых категорий населения и поддержании высокого уровня материальной обеспеченности населения, благосостоянием; экологической безопасностью, а также с осуществлением развития в различных сфеличного интереса, а не согласование индивидуальных интересов.
Более подробно об особенностях субъективных публичных прав см.: Гриценко Е.В. Защита субъективных публичныхправ средствами конституционного и административного судопроизводства // Развитие российского права: новые контексты и поиски решения проблем. III Московский юридическийфорум. Х Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения): материалы конференции: в 4 ч.
Ч. 1. М., 2016. С. 235.116См.: Проблемы теории государства и права. Учебное пособие / под ред. М. Н. Марченко.М. , 2001. С. 376; Субочев В.В. Законные интересы / под ред. А.В. Малько. М., 2014. С. 87-88.117См.: Коробова Е.А. Законные интересы личности в конституционном праве РоссийскойФедерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 35, 47; Матейкович М.С., Горбунов В.А.Законные интересы в конституционном праве.
М., 2011. С. 15.118Так, А.В. Малько связывает объект интереса с общественным отношением, опосредующим удовлетворение определенных потребностей. Более подробно см.: Малько А.В. Законные интересы советских граждан: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1985. С. 10.119См., например: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права.
В 4 т. Т. 3-4. М., 1912. С. 603.56рах общественной жизни120.Вместе с тем, характеристика публичного мероприятия как социальнойактивности является недостаточно полной в связи с тем, что не позволяет произвести отграничение данных акций от иных видов социальной деятельности.Для решения данной задачи представляется целесообразным определить анализируемое явление через призму понятия гражданской активности. Данныйтермин стал активно использоваться в юридической литературе под влияниемнаблюдаемых в последние десятилетия процессов активного развития институтов гражданского общества в целях обозначения особого, самостоятельного инекоммерческого, рода социальной активности граждан и их объединений вобласти реализации права на управление делами общества и государства121.Однако в условиях отсутствия нормативного определения термина «гражданская активность» глубокий теоретический анализ данной конструкции в науке,как правило, не проводится.Так, понятие гражданской активности традиционно раскрывается посредством перечисления его отдельных регламентируемых правом форм, к числукоторых относятся обращения граждан, публичные слушания, иные мероприятия общественного контроля, общественная инициатива122.
К формам гражданской активности причисляются и публичные мероприятия123. Полный жеперечень форм гражданской активности дать невозможно ввиду многообразияпроявлений общественно значимой деятельности граждан, которая может осуИнтересно, что в рамках оформившейся в американской и европейской правовых системах теории права общественных интересов публичные мероприятия рассматриваются в качестве важнейшего способа защиты общественных интересов, причем лишь уязвимых в социальном отношении категорий граждан – потребителей, женщин, заключенных, малоимущих и пр. См., например: В защиту общественных интересов / пер.
с англ. М., 2004. С. 124;Рекош Э. Кто определяет общественные интересы? Стратегия правовой защиты общественных интересов в Центральной и Восточной Европе // PILI PAPERS. 2005 (июль). Вып. 1.121См., например: Исаева Е.А., Соколов А.В., Тарусина Н.Н. Гражданская активность россиян: тенденции законодательства и общественной практики // Социально-юридическая тетрадь. 2015. № 5. С. 132.122См.: Минина А.А., Ризк О.А. Правовая активность как критерий эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления // Административное и муниципальное право.
2014. № 7. С. 619-625.123См., например: Вавилов Н.С. Правовые предпосылки гражданской активности на местах //Административное и муниципальное право. 2015. № 12. С. 1238-1243.12057ществляться в рамках общественных объединений, инициативных групп, общественных комиссий и иных форм самоорганизации посредством широкого перечня мероприятий (агитация, круглые столы, семинары, волонтерство, благотворительные акции, дискуссионные площадки и т.д.124).
При этом одной изтенденций последнего десятилетия справедливо считать увеличение в российской системе права удельного веса норм, регулирующих отдельные проявленияанализируемой группы активности125.Как представляется, с учетом сложившегося в конституционно-правовойнауке представления о гражданском обществе как зрелом обществе активныхучастников общественных и политических процессов, осуществляющих целенаправленную деятельность в области решения социальных и политическихпроблем126, гражданскую активность справедливо определить как особуюдобровольную, некоммерческую самостоятельную и инициативную деятельность граждан, их групп и объединений, направленную на их участие в управлении делами общества и государства на основе общественных интересов.Данное управление может осуществляться посредством совершения гражданами самостоятельных активных действий, связанных с влиянием на решение вопроса общественной значимости в форме выдвижения инициативы решениявопроса; привлечения внимания к вопросу; выражения отношения к вопросу;непосредственного решения вопроса.Исходя из вышеобозначенного, справедливо утверждать, что публичноемероприятие как особая форма гражданской активности представляет собойНаиболее полное представление о системе форм гражданской активности можно получить на основе ежегодных докладов Общественной палаты РФ о состоянии гражданскогообщества.
См.: Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2016год // Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации. URL:https://www.oprf.ru/files/1_2017dok/Doklad_OPRF_2016_11012017.pdf(датаобращения:01.08.2017).125См.: Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // СЗ РФ.
2014. № 4. Ст. 1536; ч. 3 ст. 13, п. 1, 7, 10 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений вРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 26 (Часть I). Ст. 3851.126См., например: Гриб В.В. Актуальные проблемы правового развития института общественного контроля в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.2015. № 11. С. 3-13.12458акцию, инициируемую как средство обеспечения участия граждан, их групп иобъединений в решении общественно значимого вопроса на основе общественного интереса.При этом составляющее предмет общественного интереса участниковпубличного мероприятия благо может быть значимо для неопределенного илиширокого круга лиц.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
