Диссертация (1173697), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Как представляется, данный перечень можетбыть дополнен за счет включения в него заявлений (сообщений) и предложений как рекомендаций, содержащих вариант решения общественно значимоговопроса. Данные рекомендации могут быть оформлены в установленном законодательством порядке как инициативы93. Признак общественной значимостивопроса, в отношении которого выражаются настроения, мнения, требования,заявления и предложения, следует понимать через характеристики его связи сразличными сторонами жизни общества.
Как представляется, справедливоутверждать, что вопрос публичного мероприятия обладает общественной зна-Понятие и признаки общественного мнения более подробно см.: Грушин Б.А. Мнения омире и мир мнений. М., 1967.93См.: Иванова К.А. Институт общественных инициатив граждан в Российской Федерации(конституционно-правовое исследование): дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2015. С. 21-26;Иванова К.А., Чеботарев Г.Н. Гражданская законодательная инициатива как форма осуществления населением государственной власти // Конституционное и муниципальное право.2013. № 4. С. 59-64.9249чимостью в случае, если его решение служит удовлетворению потребностейобщества и его развитию в политической, экономической, социальной иликультурной сферах.Во-вторых, публичные мероприятия опосредуют прямое, осуществляемое без посредников, очное, открытое выражение участниками настроений,мнений, требований, предложений и заявлений, которые объективируютсявовне как в устной, так и в невербальной форме, – при помощи средств наглядной агитации (плакатов, транспарантов, флагов), жестов, внешнего вида, звуковлибо последовательности действий94.
При этом адресатами выражаемых участниками настроений, мнений, требований, предложений и заявлений выступаюткак субъекты публичной власти (органы государственной власти, органы местного самоуправления), так и иные субъекты, не обладающие публичным статусом (граждане и их объединения).В-третьих, настроения, мнения, требования, предложения и заявления,выражаемые и выдвигаемые участниками публичных мероприятий, юридическине связывают адресатов и имеют скорее убеждающее, консультативное и информативное значение95. Манифестанты лишены возможности обязать адресатов к принятию юридически значимых решений, но в то же время могут оказатьвлияние на данный процесс путем активного выражения своей гражданской позиции. Интересно, что потенциал влияния собраний, митингов, демонстраций,шествий и пикетирований на деятельность государственных органов и органовместного самоуправления активно принимается во внимание российским законодателем.
Так, в 2016 году в отечественное законодательство о некоммерческих организациях были внесены изменения, в соответствии с которыми политическая деятельность данных субъектов стала связываться, в том числе, с организацией и проведением ими публичных мероприятий в целях воздействия наСм.: Клёпфер М.
Свобода собраний // Государственное право Германии. В 2 т. Т. 2.М., 1994. С. 299.95Именно исходя из данного признака, в дальнейшем в систему форм публичных мероприятий не будут включены организуемые на местном уровне сходы граждан.9450государственную политику, решения и действия властных органов96.С учетом вышеизложенного, публичное мероприятие справедливо считать формой прямого выражения адресуемых органам публичной власти и лицам, не обладающим публичным статусом, настроений, мнений, требований,предложений и заявлений граждан по общественно значимым вопросам.2.
Применение языкового подхода к исследованию сущности публичныхмероприятий предполагает установление точного лексического значения терминов, через которые данное понятие и смежные с ним юридические конструкции раскрываются в нормативных источниках.Так, с точки зрения русского языка, «публичный» – значит совершаемый вприсутствии публики, открытый, общественный, не частный97. В этой связипредставляется весьма убедительной мысль о том, что публичный характер мероприятия имеет отношение к внешней форме и процедуре проведения акции 98.Понятие же мероприятия связывается в русском языке с действием, направленным на достижение какой-либо цели, или акцией99.В ФЗ № 54 публичное мероприятие наделяется такими чертами, как открытость, мирный характер и доступность.
С точки зрения русского языка,открытый – значит доступный для всех желающих, наружный100. Такое толкование, однако, не решает проблему разведения понятий «доступности» и «открытости» мероприятия. Утверждать, что открытый характер акции проявляется в проведении ее вне помещения также несправедливо, так как не все мероприятия проводятся на открытом воздухе. Как представляется, более правильноисходить из символического понимания черты «открытости», подразумеваюСм.: ст.
2 Федерального закона от 02.06.2016 № 179-ФЗ «О внесении изменений в статью 8Федерального закона «Об общественных объединениях» и статью 2 Федерального закона «Онекоммерческих организациях» // СЗ РФ. 2016. № 23. Ст. 3303.97См., например: Большой толковый словарь русского языка / сост.
и гл. ред. С.А. Кузнецов;Ефремова Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка. В 3 т. Т. 2. М-П. М., 2005;Ожегов С.И. Словарь русского языка; Толковый словарь русского языка / под ред.Д.Н. Ушакова. М., 2005.98См.: Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. М., 2015. С. 524.99См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка.100Там же.9651щей возможность проведения акции «у всех на виду».
Аналогичное пониманиесвойства открытости встречается и в отдельных судебных решениях, в которыхсуды трактуют открытый характер мероприятия через призму его проведения вместе, открытом для свободного посещения гражданами101.Оговорку о мирном характере следует относить как к целям (субъективной стороне публичного мероприятия), так и к порядку проведения акции (объективной стороне). С точки зрения русского языка, мирный – спокойный, чуждый волнению102. Как представляется, вывод об отсутствии у публичного мероприятия мирного характера справедлив в случае сопровождения проведениямероприятия актами насилия как физического воздействия103, призывами к физическому насилию либо прямой и непосредственной угрозой его совершения.«Доступность» в русском языке связывается с возможностью пользования всеми желающими104. В этой связи логично предположить, что признак доступности публичного мероприятия указывает на возможность каждого беспрепятственно организовывать публичные мероприятия или участвовать в них,а также присоединиться к акции105 и получить информацию о ней.Как представляется, признак доступности организации публичного мероприятия и участия в нем для неопределенного круга лиц предопределяется ранее установленной общественной значимостью вопроса акции.
На то, что предмет публичного мероприятия должен иметь общественное значение, указывалиеще представители дореволюционного государственного права, которые, используя данный критерий, производили разграничение публичных, доступ кучастию в которых неограничен, и частных, связанных с участием заранееопределенного круга лиц, собраний106. С учетом данного обстоятельства, целеСм., например: Апелляционное определение Нижегородского областного суда от22.03.2017 № 33-А-2484/2017 // СПС «КонсультантПлюс».102См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка.103О разграничении физического и психического насилия см.: Кругликов Л.Л. О понятии иуголовно-правовой оценке насилия // Уголовное право.
2015. № 1. С. 72-75.104См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка.105См., например: Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование: монография / отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 2011. С. 166.106См.: Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Спб., 1908. С. 64 (цит. по: Куракин А.С.,10152сообразно сформулировать вывод о том, что «общественное содержание» мероприятия предопределяет «внешнюю публичную форму107» выражения взглядов. В этой связи высказываемая отдельными учеными мысль о том, что предмет публичного мероприятия приобретает общественное значение в случае, если мнение по находящемуся в центре внимания вопросу выражается коллективом граждан или индивидом в присутствии третьих лиц, представляется лишенной объективного основания108.Между тем, встречаются отдельные судебные решения, в которых доступность публичного мероприятия связывается с возможностью восприятияпубличного мероприятия третьими лицами, – с учетом продолжительности,места и обстоятельств проведения мероприятия109.
Данная трактовка едва лиуниверсальна по причине того, что ее использование вносит неопределенностьв вопрос о содержании признака открытости публичного мероприятия.Таким образом, публичное мероприятие следует определить как мирнуюакцию, организуемую в условиях возможности ее организации, проведения ипосещения со стороны персонально неопределенного круга лиц.3. Использование философского подхода к исследованию сущности публичных мероприятий позволяет охарактеризовать их через призму категорий«содержание» и «форма», «система», а также с позиции ряда законов диалектического развития.Во-первых, каждое публичное мероприятие представляет неразрывноеединство содержания и формы.
С философской точки зрения, под содержаниемпубличного мероприятия следует понимать совокупность связей и отношений,Калинина Н.С. Административная ответственность и ее реализация в сфере обеспечения правопорядка при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования //Административное и муниципальное право. 2013. № 3 С. 270-279).107Представляется весьма убедительной мысль о том, что свойство публичности характеризует внешнюю форму и процедуру проведения акции. Более подробно см.: Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. М., 2015.С. 524.108См., например: Авакьян С.А. Свобода общественного мнения и конституционно-правовыегарантии ее осуществления // Конституционное и муниципальное право.
2013. № 1. С. 13.109См.: Постановление Ржевского городского суда Тверской области от 09.07.2013 № 537/2013 // URL: http://rzhevsky.twr.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=197479&delo_id=1500001&text_number=1 (дата обращения: 01.05.2017).53складывающихся в связи с организацией и проведением мероприятия и определяющихся его целями. Данное содержание находит внешнее выражение в соответствующей форме публичного мероприятия, которая характеризует особенности действий, предпринимаемых участниками. В этой связи справедливопредположить, что отдельные виды публичных мероприятий отличаются другот друга по критерию особенностей внешнего выражения их содержания.Во-вторых, публичные мероприятия могут быть рассмотрены как единаясистема взаимодействующих между собой элементов – различных видов акций,к числу которых относятся собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
