Диссертация (1173697), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Об абсолютно неопределенном круге носителей общественных интересов можно вести речь в случае невозможности точной идентификации данного интереса ни по количественным, ни по качественным характеристикам. Носителями относительно определенного общественного интереса выступают лица, представляющие ту или иную категорию населения(женщины), социальную группу (инвалиды, малоимущие) либо территориальный коллектив (население муниципального образования). Причем необязательно, чтобы каждый из участников публичного мероприятия испытывал лежащуюв основе выражаемого интереса потребность лично.
Так, в защиту потребностейлиц с ограниченными возможностями в доступности городской инфраструктуры и публичных услуг может выступать трудоспособное население, выражающее в ходе проведения публичного мероприятия интерес в оснащении социально значимых зданий и жилых домов пандусами. Как в случае абсолютно неопределенного, так и в случае относительно определенного круга носителейразделяемых участниками акции общественных интересов, данный круг не исчерпывается лишь совокупностью участников публичного мероприятия.
Болеетого, выражение общественного интереса может состояться и в случае, еслиданное стремление лицо выражает единолично (например, при проведенииодиночного пикета).С другой стороны, составляющее предмет общественного интересаучастников публичного мероприятия благо может представлять значимость дляабсолютно определенной группы лиц. Данный вывод следует, в том числе, и изанализа практики судов общей юрисдикции127 и правовых позиций КонституСм., например: Постановление Севастопольского городского суда от 15.03.2017 № 4-а67/2017 // СПС «КонсультантПлюс».12759ционного Суда РФ, который в своих решениях указывает на то, что публичныемероприятия могут (но не должны) затрагивать интересы широкого круга лиц– как выступающих их участниками, так и не участвующих в публичном мероприятии128.
Абсолютная определенность в отношении носителей данных общественных интересов достигается в случае, если их разделяет малочисленнаягруппа граждан (например, обманутые дольщики), численный состав которойподдается точному установлению. Кроме того, вполне определенным являетсятакже и круг носителей таких интересов, которые разделяются очевиднымменьшинством населения, чье мнение воспринимается враждебно и вызываетобщественное отторжение (например, представители нетрадиционной сексуальной ориентации). В числе определенных по количественным и качественным характеристикам можно также обозначить круг носителей корпоративныхинтересов определенного сообщества (например, работников, устраивающихакцию протеста против несвоевременной выплаты заработной платы, или представителей общественной организации, призывающих органы местной властивыделить им помещение для деятельности объединения).Важно, что интересы анализируемых групп могут быть определены какобщественные исходя из нескольких важных их характеристик: во-первых, данные интересы являются общими для той или иной группы субъектов; вовторых, они имеют законный характер, то есть возможность их появления вытекает из положений действующего законодательства; и наконец, в-третьих,реализация данных интересов, в конечном итоге, связана с достижением некогоимеющего общественную значимость блага, с одной стороны, а с другой стороны, затронет интересы иных, не принимающих участие в данном публичноммероприятии, лиц.В целом признание публичных мероприятий в качестве способа выражения общественных интересов предопределяет их характеристику как формыСм., например: абз.
2 п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 10.02.2017 № 2-П// Вестник Конституционного Суда РФ. 2017. № 2; п. 2 Определения Конституционного СудаРФ от 07.07.2016 № 1428-О // Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru.12860общественного контроля за соответствием данным стремлениям решений, действий и бездействия органов публичной власти.
К выводу о неразрывной связиобщественного контроля и общественных интересов можно прийти исходя изанализа положений российского законодательства об общественном контроле истатусе его субъектов129. Несмотря на ограниченность выделяемого в российском законодательстве перечня форм общественного контроля, куда на сегодняшний день не включены собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, в конституционно-правовой науке справедливо указывается, чтофактически перечень контрольных мероприятий более разнообразный и включает в себя также массовые акции, проводимые с целью выражения общественных интересов130.С учетом вышеизложенного, публичное мероприятие справедливо считать способом открытого для неопределенного круга лиц, осуществляемого вформе настроений, мнений, требований, предложений и заявлений, выраженияобщественных интересов как представления общества в целом либо его отдельной части о наиболее приемлемом варианте удовлетворения общественнойпотребности в значимом благе.5.
Определение содержания публичных мероприятий с позиции психологического подхода предполагает рассмотрение ключевых компонентов психологического механизма юридической деятельности личности по организации ипроведению таких акций. Среди данных компонентов особое значение имеютмотивационный, программно-целевой, энергетический и оценочный блоки131. Всвязи с тем, что с точки зрения российского законодательства, отличительнымпризнаком публичного мероприятия выступает особая цель его организации иСм.: ч.
1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (Часть I).Ст. 4213; ст. 2 Федерального закона от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об Общественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст.
1277.130См.: Шугрина Е.С. Возможные направления совершенствования эффективности деятельности субъектов общественного контроля в Российской Федерации // Государственнаявласть и местное самоуправление. 2016. № 3. С. 19-24.131См., например: Психологический механизм юридического поведения личности / под науч.ред. В.Н. Карташова.
Ярославль, 2011. С. 20-22.12961проведения, уделим более пристальное внимание именно этому компоненту.Исходя из определения цели в качестве мысленной модели ожидаемогорезультата деятельности, перечень целей организации и проведения публичныхмероприятий возможно представить следующим образом132.1. Промежуточная цель, которую преследуют участники публичного мероприятия, состоит в выражении общественных интересов как принимающегоформу настроений, мнений, требований, предложений и заявлений отношенияк варианту решения общественно значимого вопроса.2. В связи с тем, что участники публичного мероприятия имеют интерес вудовлетворении определенной общественной потребности, их конечная цель,достижению которой служит указанная выше промежуточная, состоит в воздействии на не принимающих участие в мероприятии лиц и их объединений вформе формирования мнений, настроений и побуждения к действиям (бездействию); в воздействии на властных субъектов в форме побуждения последних кдействиям (бездействию); а также в обсуждении общественно значимого вопроса в форме обмена мнениями.С учетом вышеизложенного, на основе использования логического, языкового, философского, социологического и психологического подходов к раскрытию содержания публичных мероприятий, представляется возможнымсформулировать ряд критериев, использование которых позволяет произвестиотграничение публичных мероприятий от иных форм активности.Во-первых, использование выводов, сформулированных в рамках исследования содержания публичных мероприятий с позиции социологическогоподхода, позволяет охарактеризовать данные акции в качестве формы гражданской активности, отличающейся от иных мероприятий как проявлений социальной активности (учебного занятия в образовательной организации, народных гуляний, хоккейного матча в рамках регулярного чемпионата, игр, аукционов, торгов и пр.) по критерию направленности на обеспечение участия гражПодробная классификация публичных мероприятий в зависимости от целей их организации и проведения представлена в разделе «Классификации публичных мероприятий: основания и виды» главы 2 настоящего исследования (см.: с.
104-106).13262дан в управлении делами общества и государства посредством совершения активных действий, связанных с непосредственным влиянием на решение вопроса общественной значимости на основе общественных интересов. Данное влияние обеспечивается посредством выдвижения инициативы решения вопроса,привлечения к нему внимания, выражения отношения к данному вопросу, атакже непосредственного участия в его решении.Во-вторых, на основе использования результатов исследования содержания публичных мероприятий через призму логического и философского подходов можно провести разграничение публичных мероприятий и иных формгражданской активности по критерию используемого гражданами способа участия в решении вопроса, представляющего общественный интерес. В отличиеот способов, используемых в рамках иных форм гражданской активности (мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, религиозных обрядов, церемоний и богослужений, субботников, благотворительных забегов за здоровый образ жизни, волонтерских акций и пр.), данный способ связан с внешним выражением в форме настроений, мнений, требований, заявлений и предложений вадрес органов публичной власти и лиц, как принимающих, так и не принимающих участие в публичном мероприятии, общественных интересов, состоящихв представлениях граждан о наиболее приемлемом варианте удовлетворенияих общественной потребности.В-третьих, на основе использования выводов, полученных ранее при помощи применения языкового подхода, справедливо утверждать, что публичныемероприятия отличны от иных форм гражданской активности по критериювнешних условий выражения общественных интересов их участников.
К числутаковых условий относится очный характер выражения общественных интересов в месте, открытом для посещения персонально неопределенного кругалиц (что отличает публичное мероприятие от интернет-петиций, интернетголосований, мероприятий по общественному мониторингу и пр.).В-четвертых, при помощи выводов, полученных с использованием психологического подхода, публичные мероприятия справедливо отграничивать от63иных форм гражданской активности (благотворительных, волонтерских акций,мероприятий в области оказания социальных услуг, сбора пожертвований и пр.)по критерию целей действий их участников.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
