Диссертация (1173697), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В данном документе собрание предлагаетсяопределять как преднамеренное и временное совместное присутствие в какомлибо закрытом или общественном месте с какой-либо конкретной целью213. Ванализируемом докладе к собраниям отнесены, в том числе, встречи, забастовки, процессии и т.д. В литературе на основе прецедентной практики ЕСПЧ были сформулированы такие признаки собраний, как: 1) объединение группы лицСм., например: Gesetz über Versammlungen und Aufzüge (Versammlungsgesetz) vom24.07.1953 (mit änderung vom 15.11.1978 I 1789).212European Commission for Democracy through Law (Venice Commission).
Compilation of Venice Commission Opinions concerning Freedom of Assembly. CDL(2012)014rev3. Strasbourg, 15July 2013. P. 4 // Council of Europe. Venice Commission. URL: http://www.icnl.org/research/library/files/Transnational/VENICE.pdf (дата обращения: 01.05.2017).213См.: Доклад Специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний иправе на свободу ассоциаций Майна Кайя от 21 мая 2012 г. С. 8-9 // Управление Верховногокомиссара ООН по правам человека. URL: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_ru.pdf (дата обращения: 01.05.2017).21198(не менее двух человек); 2) общая цель участников собрания, выражение имиобщих интересов; 3) одновременное присутствие участников собрания в одномместе.
При этом отмечается, что акция, осуществляемая одним субъектом (яркий пример – одиночное пикетирование, регламентированное в РФ), к собраниям не относится и гарантируется свободой выражения мнения.Очевидно, что употребление понятия «собрание» в широком смысле служит в качестве некой гарантии разнообразия способов и средств выражениягражданами своих позиций. Что важно, эти способы не ограничиваются конкретными видами мероприятий – собранием, митингом, демонстрацией, шествием или пикетированием.
В результате к числу публичных мероприятий могут быть отнесены практически все акции, посредством которых индивиды реализуют свой творческий потенциал и потребность в самовыражении.Однако все обозначенные выше обстоятельства не убеждают в целесообразности изменения российского законодательства, в котором термин «собрание» употребляется в узком значении. Выбор именно такой модели нормативно-правового регулирования обусловлен историческими традициями в регулировании вопросов гражданской активности. Выделение собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования в качестве самостоятельных типов публичных мероприятий не лишает защиты тех мероприятий, которые формальнони к одному из данных типов акций отнесены быть не могут – достаточно лишьпересмотреть определения этих форм либо просто расширить их перечень.Кроме того, выделение отдельных типов публичных мероприятий открываетперспективы для индивидуального проведения последних: в случае, если вовнутригосударственном законодательстве термин «собрание» используется дляобозначения самых разнообразных форм гражданской активности, возможностьпроведения одиночных мероприятий фактически блокируется, ибо собрание неможет пониматься иначе, нежели сбор двух и более лиц.С учетом указанных выше обстоятельств, перейдем к рассмотрению отдельных классификаций, которые дают наиболее полное представление об объективно существующей системе публичных мероприятий.
Значение данных99классификаций состоит в том, что отнесение видов публичных мероприятий кобщему типу позволяет установить общность природы и особенностей данныхмероприятий, а также круг объективно связанных с ними рисков вне зависимости от того, каким термином именуются данные акции в законодательстве.Принимая во внимание то, что классификации публичных мероприятий можнопроводить по различным основаниям, не поддающихся осмыслению в виде закрытого перечня, в рамках настоящего исследования интерес будут представлять лишь имеющие юридическое значение классификации, предопределяющиепорядок организации и проведения публичного мероприятия.1.
Использование критерия особенностей совершаемых участникамипубличных мероприятий действий позволяет разделить все публичные мероприятия на 1) динамичные публичные мероприятия, предполагающие передвижение их участников; 2) статичные публичные мероприятия, предполагающиеосуществляемое без перемещения присутствие участвующих в них лиц в определенном месте214, и 3) статико-динамичные (смешанные) публичные мероприятия, представляющие сочетание элементов присутствия и передвижения. Всвою очередь, систему динамичных публичных мероприятий образуют выделяемые по критерию использования в ходе проведения акции транспортныхсредств 1.1) публичные мероприятия, предполагающие передвижение их участников на транспортных средствах (автопробеги, мотопробеги, велопробеги итому подобные виды мероприятий, выделяемые в зависимости от вида транспортного средства, на котором осуществляется передвижение); 1.2) публичные мероприятия, перемещение участников которых осуществляется без использования транспортных средств, – пешие публичные мероприятия, и 1.3)смешанные публичные мероприятия – акции, часть участников которых перемещается с использованием транспорта, а часть – без его использования.Далее, по критерию особенностей используемых в ходе проведения акцийБолее подробно о статических и динамических формах выражения мнений см.:Сивопляс А.В.
Юридическая природа и механизм реализации свободы манифестаций (собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирований и других публичных акций)в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1993.214100средств внешнего выражения интересов участников, публичные мероприятия,проводимые с использованием транспортных средств, пешие публичные мероприятия, а также смешанные публичные мероприятия можно разделить на публичные мероприятия, интересы участников которых выражаются при помощи визуальных средств (1.1.1; 1.2.1 – демонстрации; 1.3.1), и публичные мероприятия, интересы участников которых выражаются без использования визуальных средств (1.1.2; 1.2.2 – шествия; 1.3.2).
К числу публичных мероприятий первой группы относятся акции, участники которых передвигаются с использованием выражающих их интересы средств наглядной агитации (плакатов, транспарантов, флагов и т.п.), с нанесенными на одежду, транспортныесредства надписями, предметами (например, прикрепленными на транспортныесредства синими ведрами в знак протеста против использования проблесковыхмаячков должностными лицами органов власти).
Интересы участников публичных мероприятий как первой, так и второй группы могут также выражаться посредством вербальных средств (выкриков лозунгов, требований, исполненияпесен и т.п.); действий (хороводов, танцев, перемещений с привязыванием белых лент к ограждениям зданий правоохранительных органов и т.п.).Систему статичных публичных мероприятий образуют выделяемые покритерию особенностей осуществляемого участниками таких акций присутствия 2.1) публичные мероприятия, связанные с обсуждением имеющих общественное значение вопросов, и 2.2) публичные мероприятия, присутствиеграждан на которых не сопровождается обсуждением общественно значимыхвопросов; 2.3) сложносоставные публичные мероприятия, которые на основекритерия особенностей видов акций, сочетаемых в рамках одного публичногомероприятия, классифицируются на 2.3.1) публичные мероприятия, сочетающие в себе элементы акций разных видов, и 2.3.2) публичные мероприятия,представляющие несколько протекающих одновременно или следующих друг задругом мероприятий одного вида.В свою очередь, на основе критерия особенностей используемых в ходепубличных мероприятий средств внешнего выражения интересов публичные101мероприятия, связанные с обсуждением общественно значимых вопросов, публичные мероприятия, не сопровождающиеся обсуждением общественно значимых вопросов, и каждый из указанных выше видов сложносоставных публичных мероприятий можно подразделить на публичные мероприятия, участникикоторых используют исключительно вербальные средства выражения общественных интересов (2.1.1 – собрания; 2.2.1 – пикетирования; 2.3.1.1; 2.3.2.1),и публичные мероприятия, участники которых используют как вербальные,так и невербальные средства выражения общественных интересов (2.1.2 –митинги; 2.2.2; – пикетирования; 2.3.1.2; 2.3.2.2).
Систему публичных мероприятий, не сопровождающихся обсуждением общественно значимых вопросов, а также сложносоставных публичных мероприятий на основе указанноговыше критерия также образуют публичные мероприятия, участники которыхиспользуют исключительно невербальные средства выражения интересов(2.2.3 – пикетирования; 2.3.1.3; 2.3.2.3). Невербальные средства выраженияобщественных интересов составляют средства наглядной агитации, используемые в качестве средств выражения интересов предметы (противогазы в знакпротеста против загрязнения окружающей среды и т.п.), элементы внешнеговида участников (заклеенные рты как средства выражения протеста против цензуры средств массовой информации и т.п.), бездействие (отказ от приема пищив знак протеста против пыток в органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы и т.п.), действия (формирование «живой» изгороди из людей, препятствующей доступу к лесу в целях его вырубки; публичное нанесение меломна асфальт протестных надписей; запуск голубей в небо в знак протеста противвоенного конфликта и т.п.).2.
В зависимости от уровня формирования общественного интереса, выражаемого в ходе проведения публичного мероприятия, справедливо выделять1) публичные мероприятия, участники которых выражают интересы по вопросам общегосударственного значения; 2) публичные мероприятия, проводимые по вопросам региональной значимости; 3) публичные мероприятия, связанные с выражением муниципальных общественных интересов; 4) публичные102мероприятия, участники которых выражают частные интересы.К публичным мероприятиям первой группы могут быть отнесены акции,связанные с выражением общественных интересов, удовлетворение которых,как правило, осуществляется посредством принятия определенных решений,совершения действий (бездействия) органами государственной власти РФ, государственными органами, их должностными лицами РФ по вопросам, значимым для всего общества в целом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
