Диссертация (1173697), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Возникновение данных интересов не зависитот территории проживания их носителей. Такие мероприятия могут проводиться, к примеру, в знак протеста или в поддержку принятия федеральных нормативных правовых актов, против фактов коррупции или неудовлетворительнойработы лиц, замещающих государственные должности РФ и пр.В свою очередь, публичные мероприятия, проводимые по вопросам регионального значения, связаны с выражением интересов, возникающих у участников акций на основе факта принадлежности к населению субъекта РФ и удовлетворяемых посредством принятия решений, распространяющих свое действие на территорию конкретного региона. Такие акции могут организовываться, к примеру, в знак протеста населения против повышения тарифов на услугиЖКХ, ухудшения экологической обстановки в регионе, фактов коррупциивысших должностных лиц субъектов РФ и пр.Публичные мероприятия могут быть также связаны с выражением муниципальных общественных интересов, формирующихся на основе факта проживания в границах муниципального образования и выступающих в форме представлений о наиболее оптимальных способах удовлетворения повседневныхпотребностей местных жителей в благоустройстве, транспортном обслуживании и развитии территории муниципального образования, предоставлениикоммунальных услуг и иных тому подобных благ.
Такие акции могут проводиться населением по вопросам сохранения городского парка, строительствашкол, ремонта дорог и иным вопросам местного значения.Наконец, публичные мероприятия, в ходе которых производится выражение частных общественных интересов, проводятся под влиянием потребностей103ограниченного, как правило, персонально определенного круга лиц. К числуакций подобной группы могут быть отнесены, к примеру, публичные мероприятия, организуемые работниками в знак протеста против невыплаты им заработной платы или членами общественного объединения по вопросу предоставления объединению помещения для осуществления деятельности. В ходе публичного мероприятия могут также выражаться частные общественные интересы, связанные с избранием определенных кандидатов на выборах.В зависимости от сферы общественной жизни, в которой складываютсяотношения по поводу служащего объектом общественного интереса блага, публичные мероприятия каждого из анализируемых выше видов подразделяютсяна публичные мероприятия, организуемые и проводимые по политическим (1.1,2.1, 3.1, 4.1), – в знак протеста в отношении итогов выборов и пр., культурным(1.2, 2.2, 3.2, 4.2) – в знак протеста против закрытия астрономической обсерватории и пр., социальным (1.3, 2.3, 3.3, 4.3) – в знак протеста против дискриминации лиц с ограниченными возможностями и пр.
или экономическим вопросам(1.4, 2.4, 3.4, 4.4) – в знак протеста против строительства завода и пр.3. Все публичные мероприятия могут быть также классифицированы наоснове критерия цели проведения акции на 1) основные публичные мероприятия, проводимые с самостоятельной целью, не предопределяемой целью иныхакций, и 2) дополнительные публичные мероприятия, цель проведения которыхсвязана с фактом проведения основного публичного мероприятия. Дополнительные публичные мероприятия, в свою очередь, подразделяются в зависимости от отношения их участников к целям и факту проведения основных публичных мероприятий на 2.1) дополнительные публичные мероприятия солидарности, участники которых выражают поддержку основным публичным мероприятиям(например,публичноемероприятие, организуемоевСанкт-Петербурге в поддержку идей, выражаемых в ходе митинга против повышениятарифов на услуги ЖКХ в Новосибирске), и 2.2) дополнительные контрпубличные мероприятия, проводимые с целью заявления несогласия с фактом проведения основных публичных мероприятий и идеями их участников (например,104публичное мероприятие, проводимое в знак протеста против шествия, организуемого представителями сексуальных меньшинств).Основные публичные мероприятия классифицируются по критериюнаправленности публичного мероприятия на мнения, настроения, действия(бездействие) не участвующих в акции лиц на 1.1) публичные мероприятия,участники которых преследуют цели формирования мнений и настроений, воздействия на действия (бездействие) третьих лиц; 1.2) публичные мероприятия, проведение которых нацелено на обсуждение общественно значимого вопроса между самими участвующими в них гражданами.В свою очередь, публичные мероприятия, преследующие цели формирования мнений и настроений, воздействия на действия (бездействие) третьихлиц, могут быть разделены в зависимости от их предметной направленности на1.1.1) публичные мероприятия, преследующие цель формирования мнений инастроений не принимающих участие в публичном мероприятии лиц (их объединений) (например, митинг, участники которого преследуют цель выраженияподдержки политики Президента РФ); 1.1.2) публичные мероприятия, преследующие цель побуждения к действиям (бездействию) не принимающих участиев публичном мероприятии лиц (их объединений), органов публичной власти идолжностных лиц (например, митинг, участники которого выражают интересыотставки должностного лица).Публичные мероприятия, преследующие цель формирования мнений инастроений, могут быть разделены на виды в зависимости от характера воздействия на 1.1.1.1) публичные мероприятия, преследующие цель пропаганды(навязывания) определенных социально неодобряемых мнений и настроений(например, гей-парад, организуемый в целях пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений); 1.1.1.2) публичные мероприятия, нацеленные на позитивное формирование мнений и настроений (например, митинг в честь ДняРоссии).
В то же время, систему публичных мероприятий, преследующих целипобуждения к действиям (бездействиям) не принимающих участие в публичном мероприятии лиц (объединений), органов публичной власти и их долж105ностных лиц, образуют выделяемые с учетом критерия эмоциональной окраскивыражаемых участниками публичных мероприятий мнений, настроений, требований, предложений, заявлений 1.1.2.1) публичные мероприятия протеста(протест против невыплаты заработной платы, против строительства торговогоцентра и пр.); 1.1.2.2) публичные мероприятия солидарности (публичное мероприятие, проводимое в поддержку вступления в РФ в международную организацию и пр.).В свою очередь, публичные мероприятия, нацеленные на позитивноеформирование мнений и настроений, и публичные мероприятия протеста в зависимости от связи акции с уже состоявшейся дискриминацией или с ее угрозой подразделяются на публичные мероприятия, проведение которых связано сзащитой от дискриминации (публичное мероприятие в защиту прав женщин вобласти труда и занятости, публичное мероприятие, проводимое представителями этнического меньшинства и пр.) (1.1.1.2.1; 1.1.2.1.1), публичные мероприятия, проведение которых связано с иными нарушениями прав и законных интересов или угрозой их нарушения (публичное мероприятие, проводимое в защиту прав обманутых дольщиков, публичное мероприятие в защиту прав пенсионеров и пр.) (1.1.1.2.2; 1.1.2.1.2), публичные мероприятия, проведение которых не связано с нарушениями прав и законных интересов (публичное мероприятие, проводимое в поддержку вхождения Республики Крым в состав РФ и пр.)(1.1.1.2.3; 1.1.2.1.3).
Публичные мероприятия последней группы в зависимостиот их связи с осуществлением агитации целесообразно подразделять на публичные агитационные мероприятия215 (митинг в поддержку избрания гражданинав качестве депутата на выборах в представительный орган муниципального образования и пр.) (1.1.1.2.3.1; 1.1.2.1.3.1), и публичные мероприятия, не связанные с агитацией (1.1.1.2.3.2; 1.1.2.1.3.2).4. По критерию особенностей субъекта организации и проведения всепубличные мероприятия можно разделить на 1) публичные мероприятия, оргаБолее подробно см.: ст.
53 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от03.04.2017) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.215106низуемые и проводимые физическими лицами; 2) публичные мероприятия, организуемые и проводимые объединениями граждан; 3) публичные мероприятия,организуемые и проводимые органами государственной и местной власти(публичные слушания, собрания (конференции) жителей муниципального образования и пр.); 4) публичные мероприятия, организуемые и проводимые органами общественного контроля (общественные слушания, собрания в формесеминаров, конференций и пр.).
Интересно, что мероприятия, составляющиепоследние две группы, имеют в современном российском законодательстверазличные наименования – публичные слушания, собрания и конференции жителей муниципального образования, общественные слушания.
При этом природа данных акций как публичных мероприятий в настоящее время на нормативном уровне не признается. Однако разный круг субъектов организации и проведения мероприятий не может оправдать установление в законодательстве таких терминологических различий, которые бы приводили к отрицанию единойсущности родственных акций. В этой связи имеется настойчивая потребность вгармонизации отечественного правового регулирования публичных мероприятий, местного самоуправления и общественного контроля в целях признаниясобраний (конференций) жителей муниципальных образований и публичных(общественных) слушаний в качестве разновидностей собраний как публичныхмероприятий.В свою очередь, публичные мероприятия, проводимые физическими лицами, по критерию гражданства физических лиц подразделяются на 1.1) публичные мероприятия, организуемые и проводимые гражданами государства, вкотором проводится акция; 1.2) публичные мероприятия, организуемые и проводимые лицами, не состоящими в гражданстве государства проведения публичного мероприятия; и 1.3) публичные мероприятия, проводимые как гражданами, так и негражданами216.Некоторые ученые приходят к выводу, что формулировка ст.
31 Конституции РФ, провозглашающей принадлежность свободы собраний гражданам РФ, не предполагает отстраненияиностранных граждан от возможности организации и проведения публичных мероприятий вРФ. См., например: Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и216107Публичные мероприятия всех вышеуказанных трех видов подразделяются в зависимости от выполняемой лицом роли на 1.1.1); 1.2.1); 1.3.1) публичныемероприятия, организаторами которых выступают граждане государствапроведения акций; 1.1.2); 1.2.2); 1.3.2) публичные мероприятия, участникамикоторых являются граждане государства проведения публичного мероприятия(иностранные граждане). Далее, в зависимости от численности участниковпубличных акций публичные мероприятия, участниками которых являются какграждане, так и неграждане (1.1.2, 1.2.2, 1.3.2) подразделяются на 1.1.2.1);1.2.2.1); 1.3.2.1) одиночные публичные мероприятия и 1.1.2.2); 1.2.2.2); 1.3.2.2)неодиночные публичные мероприятия.В целом численность участников публичного мероприятия законодателями отдельных зарубежных стран может рассматриваться в качестве критерия,позволяющего идентифицировать конкретное мероприятие в качестве публичного.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
