Диссертация (1173697), страница 22
Текст из файла (страница 22)
от 01.01.2014) «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № 2/650.200См., например: Иванов А.О. Пределы ограничения права на публичные мероприятия вРоссийской Федерации: автореф. дис. … канд.
юрид. наук. СПб, 2015. С. 4, 9-10.201См.: Гаглоев Д.В. Конституционно-правовое регулирование института публичных мероприятий в Российской Федерации и странах Европы на современном этапе: сравнительноправовое исследование: дис. … канд. юрид. наук. М., 2015.
С. 193, 195.202См.: Кириллов В.И., Старченко А.А. Логика: учебник для юридических вузов. Изд. 5-е,перераб. и доп. М., 2006. С. 59.19994торое не дает цельного представления об объективно существующей системепубличных мероприятий.Кроме того, большинство отечественных ученых при характеристике системы публичных мероприятий остаются верны заданной ФЗ № 54 парадигме иаприори руководствуются легальной классификацией публичных мероприятий,построенной по критерию их формы. При этом выход за рамки пяти законодательных типов акций осуществляется редко: новые классификации либо непредлагаются вовсе, либо, что наблюдается сравнительно нечасто, классификации подвергаются не публичные мероприятия в целом, а непосредственно собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
В этом смысленаиболее удачной из предложенных в науке конституционного права классификаций публичных мероприятий является классификация В.В. Комаровой, полагающей возможным подразделять манифестации на отдельные типы по критериям уровня публичной власти, предмета, территории проведения, целей,длительности проведения, участвующих субъектов, функций, правовых оснований, приуроченных событий, предъявляемых требований, места проведения,способов выражения и способов проведения203.Во-вторых, предложенные в современной науке конституционного праваправила формулирования и использования конституционных терминов диктуют необходимость проведения классификаций публичных мероприятий такимобразом, чтобы в процессе деления объема исследуемого понятия отдельныегруппы публичных мероприятий последовательно обозначались с помощьюемких и лаконичных терминов, отражающих разные аспекты сущности данногоявления, – от генеральной сущности, выражаемой генеральным конституционным термином «публичное мероприятие», до сущностей иных порядков204.В-третьих, особенности как легальных, так и доктринальных классификаций публичных мероприятий во многом определяются условиями конкретСм.: Комарова В.В.
Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М., 2014. С. 469-471.204См., например: Чиркин В.Е. Конституционная терминология: монография. М., 2015.С. 19-35.20395ных национальных правовых систем, в пределах которых происходит развитиеданных классификаций. Так, конституции ряда ближневосточных государств(Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Украины205) перечисляют типы акций, на которые могут собираться граждане.
В этом случае термин«собрание» используется в узком смысле, для обозначения лишь одного из возможных мероприятий, выделяемых наряду с другими. Законодательные актытаких государств также понимают свободу собраний ограниченно, выделяяключевые особенности каждого из типов мероприятий, обозначенных в конституциях.
Причем, как правило, предлагается именовать эти типы неким общимназванием – публичными или массовыми мероприятиями206. Любопытно, чтоэто новое обобщающее понятие впервые вводится именно на законодательномуровне. К примеру, российский законодатель ввел понятие форм публичных мероприятий и в качестве таковых определил формы собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. При этом детальный анализ отечественного законодательства о публичных мероприятиях позволяет прийти к выводу онормативном использовании понятия «форма публичного мероприятия» в качестве синонимичного понятию «тип публичного мероприятия».Между тем, зарубежный законодатель не оперирует термином формыпубличного мероприятия для обозначения отдельных типов акций, которые могут организовываться и проводиться в целях публичного выражения общественных интересов.
Более того, эти типы не всегда сводятся к собраниям, митингам, демонстрациям, шествиям и пикетированиям как к единственномууровню деления объема понятия «публичное мероприятие»: к примеру, законодатель Грузии, выделяя два типа массовых акций – манифестации и собрания,См.: ст. 49 Конституции Азербайджанской республики от 12.11.1995 // Официальный сайтПрезидента Азербайджана // Официальный сайт Президента Азербайджана. URL:http://ru.president.az/azerbaijan/constitution (дата обращения: 01.05.2017); ст. 35 КонституцииРеспублики Беларусь от 15.03.1994 (ред. от 17.10.2004) // Национальный правовой интернетпортал Республики Беларусь.
URL: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=2101 (дата обращения: 01.05.2017); ст. 39 Конституции Украины от 28.06.1996 (ред. от 21.02.2014) // Официальный веб-портал Верховной Рады Украины. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 (дата обращения: 01.05.2017).206См.: Закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь».20596определил возможность организации каждого из них в какой-либо определенной форме. Так, в соответствии с грузинским законодательством, собрания могут проводиться в форме массовых скоплений людей, а манифестации – в формах массовых публичных выступлений, демонстраций и шествий207. В ранеедействовавшем законодательстве Киргизии манифестация также понималаськак массовое публичное выступление, являвшееся разновидностью демонстрации, наряду с шествиями и пикетированиями208.
Как видим, манифестация законодателями некоторых государств рассматривается как самостоятельнаяформа публичного мероприятия, однако в каждой национальной правовой системе это понятие имеет свой собственный объем. Республика Киргизия в прошлом также имела опыт и в области нормативного регулирования голодовок,которые выделялись в качестве самостоятельных видов публичных мероприятий209.С другой стороны, в конституциях большинства западноевропейских государств термин «собрание» используется в качестве собирательного для обозначения не только собственно собраний, но и всех остальных форм гражданской активности. Такой подход отличает, к примеру, основные законы ФРГ,Италии и Испании210.
При этом конституционное понятие собрания в некоторых из этих государств может сужаться в объеме при его использовании на поСм.: ст. 3 Закона Грузии от 12.07.1997 «О собраниях и манифестациях» // LEGISLATIONLINE. URL: http://www.legislationline.org/ru/documents/action/popup/id/14160 (дата обращения: 01.05.2017).208См.: ст. 2 Закона Кыргызской Республики от 23.07.2002 (ред. от 05.08.2008) № 120 «Оправе граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации»(утратил силу) // LEGISLATIONLINE.
URL: http://www.legislationline.org/ru/documents/action/popup/id/14316 (дата обращения: 01.05.2017).209Там же.210См.: Artikel 8 des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 (BGBl.S. 1), zuletzt geändert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 23.12.2014 (BGBl. I S. 2438) // Die offizielle Webseite des deutschen Bundestages // Die offizielle Webseite des deutschen Bundestages.URL:www.bundestag.de/bundestag/aufgaben/rechtsgrundlagen/grundgesetz/gg_01/245122) (дата обращения: 01.05.2017); article 17 of the Constitution of the Italian Republicadopted on 22.12.1947 // The official website of the President of the Italian Republic. URL:http://www.quirinale.it/qrnw/statico/costituzione/pdf/costituzione_inglese.pdf (дата обращения:01.05.2017); el artículo 21 de la Constitución española de 06.12.1978 // URL:http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/titulos/articulos.jsp?ini=15&fin=29&tipo=2 (дата обращения: 01.05.2017).20797следующем законодательном уровне: так, в законодательстве ФРГ, в отличие оттекста Основного закона, разграничиваются понятия публичного собрания, демонстрации и шествия211.Единое понятие собрания используется для обозначения всякой акции,проводимой с целью выражения мнений, и в международно-правовой практике.Так, на предпочтительность употребления термина «собрание» в широкомсмысле неоднократно указывала Европейская Комиссия за демократию черезправо (далее – Венецианская Комиссия): именно во исполнение ее рекомендаций в 2012 году в Кыргызской Республике был принят закон с названием «Омирных собраниях», который пришел на смену действовавшему с 2002 года закону «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации».
Венецианской Комиссией также было определено обстоятельство, оправдывающее нормативное выделение отдельных видов акций,входящих в систему собраний, – в качестве такого обстоятельства была названапотребность в установлении особого правового режима организации или проведения для отдельной группы публичных мероприятий212.В широком смысле понимается термин «собрание» и в Докладе Специального докладчика ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний иправе на свободу ассоциаций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
