Диссертация (1173697), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Так, польский законодатель при решении вопроса об отнесении мероприятия к «собранию» исходит из критерия численности участников акции: в законе Польши особо оговаривается, что в качестве собрания идентифицируетсягруппа из не менее пятнадцати граждан217. В Республике Молдова выделяетсятакой вид акций, как собрание с ограниченным числом участников.Интересно, что в зарубежных государствах вопрос о круге субъектов, которые могут выступать в качестве организаторов и участников публичных мероприятий, на законодательном уровне решается различным образом.
В целомгосударствам известны три способа определения на конституционном уровнекруга субъектов, наделяющихся правом собираться. Конституции одних иностранных государств (например, Азербайджана, Албании, Андорры и Грузии)гарантируют свободу мирных собраний каждому218. Другие конституциипрактике ее применения / под ред.
В.А. Туманова, Л.М. Энтина. М., 2002. С. 192.217См.: ст. 1 Закона Польши от 06.07.1990 № 51 «О собраниях» // URL: http://www.legislationline.org/ru/topics/country/10/topic/15 (дата обращения: 01.05.2017).218См., например: neni 47 i Kushtetutës së Republikës së Shqipërisë miratoi 21.10.1998 // Nëfaqen zyrtare të internetit të Kuvendit të Republikës së Shqipërisë. URL:http://www.parlament.al/web/pub/kushtetuta_perditesuar_15171_1.pdf)(датаобращения:01.05.2017).108(например, конституции Армении, Болгарии и Греции) предоставляют свободусобраний «гражданам», без уточнений, идет ли речь об иностранных гражданах, или же только о гражданах конкретного государства219.
Существуют и такие конституции, как, например, конституции Австрии, Бельгии и ФРГ, которые особо оговаривают, что свобода собраний гарантируется лишь гражданамэтих государств. Аналогичный подход характерен и для российской Конституции, которая в статье 31 провозглашает право граждан РФ собираться. Междутем, анализируя положения ФЗ № 54, можно прийти к выводу, что наличиероссийского гражданства необходимо лишь для организаторов публичного мероприятия (ч.
1 ст. 5 ФЗ № 54). В то же время, исходя из смысла Закона, лицамогут принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях вне зависимости от своей гражданской принадлежности (ч. 1ст. 6 ФЗ № 54). Подобное правовое регулирование следует расценить в качествепроявления принципа национального режима как ключевого принципа правового положения иностранных граждан.5. В зависимости от места проведения все публичные мероприятия могутбыть разделены на 1) публичные мероприятия, проводимые в допустимых сточки зрения действующего законодательства местах (на площадях, в парках,в скверах и пр.), и 2) публичные мероприятия, проводимые в местах, где проведение акций не допускается (в РФ и в большинстве зарубежных государств – вместах повышенной опасности – на путепроводах, железнодорожных магистралях и пр.).
В свою очередь, в систему публичных мероприятий, проводимых вдопустимых местах, входят выделяемые в зависимости от правового режимаместа проведения мероприятия 1.1) публичные мероприятия, проводимые натерриториях, принадлежащих на вещном или обязательственном праве гражданам или юридическим лицам (находящийся в частной собственности земельный участок и пр.), и 1.2) публичные мероприятия, проводимые на территориСм., например: ст. 26 Конституции Республики Армения от 05.06.1995 (с изменениями) //ОфициальныйсайтНациональногоСобранияРеспубликиАрмения.URL:http://www.parliament.am/parliament.php?id=constitution&lang=rus)(датаобращения:01.05.2017).219109ях, не принадлежащих на вещном или обязательственном праве физическим июридическим лицам (на улицах, площадях и пр.).
При этом как первый, так ивторой вид мероприятий в зависимости от степени открытости места проведения публичного мероприятия подразделяются на 1.1.1), 1.2.1) публичные мероприятия, проводимые на открытых территориях, и 1.1.2), 1.2.2) публичныемероприятия, проводимые в закрытых помещениях. Интересно, что законодатели некоторых зарубежных стран предусматривают для акций, проводимых взакрытых помещениях, и акций, организуемых «под открытым небом», два различных вида правовых режимов.
К примеру, в законодательстве ФРГ выделяются собрания, проводимые в закрытых помещениях, а также собрания, демонстрации и шествия, проводимые вне помещений, причем для каждой из двухгрупп мероприятий предусмотрен особый порядок их организации и проведения220. Что важно, немецкий законодатель признает возможность организации взакрытых помещениях лишь собраний.Публичные мероприятия, проводимые вне помещений на территориях, непринадлежащих на вещном или обязательственном праве физическим и юридическим лицам, на основе критерия наличия специального властного решенияотносительно отведения конкретного места, в котором планируется проведениеакции, под организацию и проведение публичных мероприятий подразделяютсяна 1.2.1.1) публичные мероприятия, проводимые в специально отведенных дляпубличных мероприятий местах (в соответствии с ФЗ № 54, перечень такихмест устанавливается в каждом субъекте РФ региональным органом исполнительной власти), и 1.2.2.2) публичные мероприятия, проводимые вне специальноотведенных для публичных мероприятий мест.Далее, к публичным мероприятиям, проводимым вне специально отведенных мест, относятся выделяемые в зависимости от отношения конкретногоместа к объекту транспортной инфраструктуры 1.2.2.1.1) публичные мероприятия, проводимые на объектах транспортной инфраструктуры (на автомоСм.: abschnitt II-III des Gesetzes über Versammlungen und Aufzüge (Versammlungsgesetz)vom 24.07.1953 (mit änderung vom 15.11.1978 I 1789).220110бильных дорогах, тоннелях, эстакадах, мостах и пр.), и 1.2.2.2.2) публичные мероприятия, проводимые вне таких объектов.
В свою очередь, систему публичных мероприятий, проводимых вне объектов транспортной инфраструктуры,образуют выделяемые на основе критерия отношения места мероприятия к памятникам истории и культуры 1.2.2.2.2.1) публичные мероприятия, проводимыена территории объектов культурного наследия, и 1.2.2.2.2.2) публичные мероприятия, проводимые вне территории таких объектов.Наконец, публичные мероприятия, проводимые как «под открытым небом» (1.1.1; 1.2.1), так в закрытых помещениях (1.1.2, 1.2.2), на объектах транспортной инфраструктуры (1.2.2.1.1), на территории объектов культурногонаследия (1.2.2.2.2.1), а также вне территории таких объектов (1.2.2.2.2.2) классифицируются с учетом критерия проведения нескольких акций в условияхобщности места и времени на одномоментные публичные мероприятия и публичные мероприятия, не отличающиеся одномоментностью.Таким образом, все многообразие публичных мероприятий может бытьпредставлено в виде единой разветвленной системы, образуемой на основе критериев, которые определяются особенностями отдельных элементов деятельности по организации и проведению публичных мероприятий.
К числу таковыхэлементов относится поведение участников публичных мероприятий, особенности выражаемого участниками акций общественного интереса, цели, особенности субъектов организации и проведения мероприятий, условия проведенияпубличных мероприятий (их время, место проведения). Классификацию публичных мероприятий можно проводить и по иным, более дробным основаниям.При этом не все из выделяемых в рамках доктринальных классификаций видыпубличных мероприятий получили отражение в российском законодательстве.§ 2. Особенности отдельных видов публичных мероприятийПорядок организации публичных мероприятий преимущественным образом определяется условием места, в котором планируется проведение акции, атакже спецификой совершаемых ее участниками действий.
С учетом этого об111стоятельства, в настоящем разделе работы будет уделено внимание исследованию особенностей отдельных видов публичных мероприятий, выделяемых врамках рассмотренных ранее классификаций, – публичных мероприятий, проводимых с использованием транспортных средств; мероприятий, организуемыхв местах, принадлежащих на вещном или обязательственном праве физическими юридическим лицам, и одномоментных публичных мероприятий.Использование гражданами средств транспорта при проведении публичных мероприятий, проведение акций на частных территориях, а также в условиях общности места и времени сопровождается повышенными рисками нарушения общественного порядка и общественной безопасности, прав и законныхинтересов третьих лиц. В частности, транспортные публичные мероприятиясвязаны с потенциальной угрозой жизни, здоровью и свободному перемещениюучастников дорожного движения.
Проведение публичных мероприятий в местах, принадлежащих на вещном или обязательственном праве третьим лицам,создает препятствия осуществлению правомочий собственника в области владения и пользования своим имуществом. Одномоментные публичные мероприятия сопровождаются рисками срыва одной из нескольких одномоментных акций, а также беспорядками, в случае, если участники одномоментных мероприятий враждебно настроены по отношению друг к другу. Столь высокий уровеньрисков, связанных с проведением указанных видов публичных мероприятий,оправдывает их особый порядок правового регулирования. Вместе с тем, вопросы природы и оптимального порядка организации и проведения указанныхвидов акций вызывают большое число споров как среди ученых, так и средипрактиков, и потому нуждаются в дополнительном научном осмыслении.1.
Как было определено ранее, публичные мероприятия, предполагающие передвижение их участников на транспортных средствах, являютсяособой разновидностью динамичных акций, которые выделяются на основекритерия особенностей совершаемых участниками мероприятий действий. Какправило, данные акции проводятся на объектах транспортной инфраструктуры.Что интересно, наличие специального правового регулирования транс112портных акций отличает законодательство весьма ограниченного круга государств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
