Диссертация (1173697), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Тольятти № 5-249/2013 от 18.06.2013//ОфициальныйсайтЦентральногорайонногосудаг.Тольятти.URL:http://centralny.sam.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=505595&delo_id=1500001&text_number=1 (дата обращения: 01.05.2017).196См.: Постановление Автозаводского районного суда г. Тольятти № 5-443/2013 от23.05.2013 // Официальный сайт Автозаводского районного суда г. Тольятти. URL:http://avtozavodsky.sam.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=92509&delo_id=1500001&text_number=1 (дата обращения: 01.05.2017).19588критерию объективной стороны действий участников.Использование подходов современного российского правового регулирования публичных мероприятий было продемонстрировано и ЕСПЧ применительно к юридической оценке протестных акций197.
Справедливо определять,что общественные интересы участников таких мероприятий выражаются посредством действий / бездействия (протест против охоты – посредствомфизического воспрепятствования охоте; протест против расширения магистрали – посредством залезания на деревья в целях препятствия валке леса,протест против невыплаты заработной платы – зашивание рта, голодовка ит.д.). Данные акции, безусловно, следует рассматривать в качестве публичныхмероприятий. Однако правовая регламентация порядка их организации и проведения не представляется целесообразной: большинство таких мероприятийносят спонтанный, зачастую связанный с использованием принуждения и противодействия характер, а потому не могут быть регламентированы в рамкахопределенного порядка.
В этой связи видится более логичным признавать ихорганизацию и проведение на основе конституционно-правовых обычаев.Таким образом, можно прийти к следующим выводам об особенностяхотражения форм публичных мероприятий в российском законодательстве.1. Разграничение отдельных форм публичных мероприятий следует проводить с использованием критерия внешне совершаемых их участниками действий и в условиях конкретизации целей, указанных в дефиниции публичногомероприятия.
Исходя из этого, понятие формы публичного мероприятия можно определить через призму совокупности способов внешнего выражения общественных интересов участников публичного мероприятия.2. Несовершенство содержащихся в законодательстве РФ о публичныхмероприятиях определений отдельных форм публичных мероприятий оборачивается обоснованием новых, отличных от законодательных, их признаков в материалах правоприменительной практики. В этой связи легальные определенияСм., например: Application no.
9117/04 and 10441/04, Nosov and others v. Russia, Judgmentof 20 February 2014, § 55 // HUDOC. European Court of Human Rights. URL:http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-140910 (дата обращения: 01.08.2017).19789форм публичных мероприятий предлагается построить по правилам родовидовой модели построения дефиниций, определив собрание, митинг, демонстрацию, шествие и пикетирование с учетом того, что публичные мероприятия объединяются в формы по критерию совокупности способов внешнего выраженияобщественных интересов участников публичного мероприятия.Собрание представляет присутствие граждан, проводимое в условиях обсуждения вариантов согласования и способов удовлетворения их общественных интересов, выражаемых при помощи вербальных средств.Митинг следует определить как связанное с обсуждением и призывом крешению общественно значимых вопросов присутствие граждан, проводимое сиспользованием вербальных и невербальных средств выражения общественныхинтересов в форме декларируемых настроений, мнений, требований, заявленийи предложений.Под шествием целесообразно понимать связанное с выражением общественных интересов без использования визуальных средств перемещение граждан по определенному маршруту.Демонстрацию следует определить как связанное с выражением общественных интересов при помощи визуальных средств перемещение граждан.Пикетирование целесообразно определять как связанное с использованием вербальных и невербальных средств внешнего выражения общественныхинтересов присутствие лица или группы лиц без обсуждения какого-либо вопроса.3.
Организуемые в целях обсуждения вопросов местного значения собрания и конференции жителей муниципального образования, в том числе, по вопросам организации территориального общественного самоуправления, публичные слушания целесообразно определить в качестве публичных мероприятий в форме собраний.В целях реализации данного вывода, в Федеральный закон от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целесообразно внести изменения, исключающие правила90о необходимости назначения собраний (конференций) граждан (ст. 29, 30) органами местного самоуправления. В статье 1 Федерального закона от19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» целесообразно оговорить, что собрания граждан, проводимые сцелью обсуждения вопросов местного значения, регулируются в части, не противоречащей федеральному законодательству о местном самоуправлении.
Вработе предложено отграничивать собрания как форму публичного мероприятия от общественного обсуждения как формы общественного контроля по критерию очного характера осуществляемых обсуждений.Таким образом, в системе собраний как формы публичных мероприятиймогут быть выделены собрания, организуемые в качестве формы общественного контроля, – по вопросам действий, решений и актов органов публичной власти; по вопросам местного значения и по иным, имеющим общественное значение вопросам. В этой связи справедливо утверждать, что собрания могут бытьорганизованы по инициативе граждан без участия властных субъектов (собрания граждан), по инициативе органов государственной и местной властиили жителей муниципального образования с участием представителей властных субъектов (публичные слушания) и по инициативе органов общественного контроля (общественные слушания). Выделение подобной системы собраний как публичных мероприятий предполагает признание возможности организации публичных мероприятий со стороны субъектов общественного контроля(главным образом, общественных палат и советов); органов государственнойвласти и органов местного самоуправления; граждан и их объединений в целяхинформирования граждан о деятельности должностных лиц и ее оценки напредмет соответствия общественным интересам.4.
Система форм публичных мероприятий, закрепленная в современномфедеральном законодательстве, полностью не исчерпывает многообразия способов, при помощи которых граждане могут выразить свои общественные интересы. В целях преодоления практических проблем, связанных с неполнотойотражения в современном законодательстве форм публичных мероприятий,91следует признать возможным расширение их законодательного перечня.92ГЛАВА 2.
Конституционно-правовые подходы к типологии публичныхмероприятий§ 1. Классификации публичных мероприятий: основания и видыКлассификацию публичных мероприятий можно определить как особыйприем юридической техники198, сущность которого заключается в распределении множества публичных мероприятий на образующие единую и цельную систему типов виды.
Среди наиболее ярких особенностей, присущих классификациям публичных мероприятий, следует отметить следующие характеристики.Во-первых, классификации публичных мероприятий, – это в большей степени доктринальные классификации и в меньшей степени – классификации законодательные. Как правило, все многообразие групп, в которые могут бытьобъединены отдельные публичные мероприятия, не подлежит четкой фиксациив отдельных текстуальных единицах нормативных правовых актов. К примеру,центральная для современного российского законодательства классификацияпубличных мероприятий на формы собрания, митинга, демонстрации, шествияи пикетирования может быть вычленена из положений статьи 2 ФЗ № 54, определяющей перечень основных понятий, которые используются в Законе. Междутем, как было установлено ранее, выделение форм публичных мероприятийосуществляется исключительно на основе специфики внешнего выражения общественных интересов участников акций, в то время как классификация публичных мероприятий может быть произведена и по иным основаниям.
С учетомэтого, собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования справедливо рассматривать в качестве отдельных, выделяемых наряду с другими, видовпубличных мероприятий. Однако специальная статья, посвященная видам публичных мероприятий, в ФЗ № 54 отсутствует. Отсутствие подобных нормативных положений в целом характерно и для законодательства о публичных акци-См.: Баранов В.М., Кузнецов А.П., Маршакова Н.Н.
Классификация в российском законодательстве (теоретико-прикладное исследование): монография / под ред. А.П. Кузнецова.М., 2014. С. 4-5.19893ях зарубежных стран199.Однако несправедливо говорить и о том, что проблематика классификаций публичных мероприятий получила должное осмысление на доктринальномуровне. Так, предлагаемые отдельными учеными классификации публичныхмероприятий, как правило, представляют не более чем результат особой логической операции деления понятия публичного мероприятия на небольшое число типов. К примеру, в науке конституционного права высказано предложениео возможности разделения всех публичных мероприятий по критерию цели ихорганизации и проведения на политические и неполитические200, а по критериюнеобходимости использования во время проведения акций органами властиспециальных технических мер – обычные мероприятия публичного характера ипотенциально резонансные публичные мероприятия201.
Дальнейшие попыткиопределения видов публичных мероприятий не предпринимаются, – делениеобъема понятия публичного мероприятия прекращается.С точки зрения же формально-логических требований к порядку осуществления классификации, последняя представляет собой такую систему,каждый элемент которой делится на новые члены, образующие множество видов202.
Принимая во внимание то обстоятельство, что распределение публичныхмероприятий на две группы не образует разветвленной системы публичных мероприятий, представляется справедливым утверждать, что в конституционноправовой науке происходит смещение акцентов с разработки теории классификации публичных мероприятий на такое выделение отдельных типов акций, коСм., например: § 1 des Gesetzes über Versammlungen und Aufzüge (Versammlungsgesetz)vom 24.07.1953 (mit änderung vom 15.11.1978 I 1789) // Bundesministerium der Justiz and furVerbraucherschutz // Bundesministerium der Justiz and fur Verbraucherschutz. URL:http://www.gesetze-im-internet.de/versammlg/BJNR006840953.html; ст. 2 Закона РеспубликиБеларусь от 30.12.1997 № 114-З (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
