Диссертация (1173697), страница 30
Текст из файла (страница 30)
В условиях существования данных факторов происходит общее снижение вероятности неправомерного воспрепятствования действиям организаторов и участников публичных мероприятий.См.: Конституционное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013.С. 253-256; Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / О.Е. Кутафин,В.И. Фадеев. 3-е изд., пераб. и доп. М., 2013. С. 636-637.256См.: Матвеев В.Ф. Указ.
соч.255131К числу специально-юридических гарантий в конституционно-правовойнауке, как правило, предлагается относить совокупность установленных положениями нормативных правовых актов средств реализации, охраны и защитыправ и законных интересов257. Ряд ученых дополняют данный перечень средствами восстановления прав, рассматривая этот вид гарантий в качестве самостоятельного258.
Однако, представляется более логичным относить средствавосстановления прав к числу гарантий защиты в связи с тем, что реализациямер восстановления так же, как и реализация иных мер защиты, преследуетцель устранения препятствующих осуществлению прав обстоятельств. Мерывосстановления, используемые так же, как и меры компенсации, в случае длящегося или состоявшегося нарушения прав, обеспечивают ликвидацию последствий нарушения в нематериальной сфере, что органичным образом дополняетмеры, направленные на предупреждение и пресечение нарушений, и обеспечивает реализацию каждого из правомочий, составляющих содержание права.На необходимость отражения во внутригосударственном законодательстве о публичных мероприятиях гарантий защиты неоднократно указывала всвоих заключениях Венецианская Комиссия259.
В практике Европейского Судапо правам человека260 и Конституционного Суда РФ261 выверение правового регулирования на предмет закрепления надлежащих средств обеспечения прав изаконных интересов организаторов и участников публичных мероприятий расценивается в духе соответствующего позитивного обязательства государства,которое также ответственно в лице своих органов и должностных лиц за эффективное осуществление данных гарантий.См., например: Лебедев В.А. Указ. соч. М., 2016. С. 93.См., например: Шугрина Е.С.
Гарантии права на осуществление местного самоуправления: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 22.259Venice Commission, Opinion on Federal Law № 54-FZ of 19 June 2004 on assemblies, meetings, demonstrations, marches and picketing of the Russian Federation CDL-AD(2012)007-e (Venice, 16-17 March 2012) // Council of Europe.
Venice Commission. URL:http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2012)007-e.260См.: Application no. 37553/05, Kudrevičius and Others v. Lithuania, Judgment of 15 October2015, § 158 // HUDOC. European Court of Human Rights. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-158200 (дата обращения: 01.05.2017).261См.: п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 07.07.2016 № 1428-О // СПС «КонсультантПлюс».257258132Во исполнение указанного выше обязательства, нормативными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, провозглашаются гарантии таких прав организаторов публичных мероприятий и основанных на нихзаконных интересов, как права выбора места, времени, целей, формы публичного мероприятия; право проведения предварительной агитации; право подготовки документов по итогам публичного мероприятия; право требованияустранения препятствий в проведении публичного мероприятия и ряд иныхвозможностей.
К числу гарантируемых положениями законодательства правучастников акций справедливо относить права в области участия в публичноммероприятии, выбора способов выражения мнений, принятия итоговых документов публичных акций и т.д. При этом, несмотря на то, что перечень прав изаконных интересов организаторов и участников публичных мероприятий разный, в целом объем условий и средств, обеспечивающих реализацию, охрану изащиту данных прав и интересов является единым. Как организаторы, так иучастники публичных мероприятий являются носителями провозглашенного встатье 31 Конституции РФ права граждан собираться мирно, без оружия, иимеют интересы, направленные на один и тот же объект, – публичное мероприятие.
В этой связи комплекс всех гарантий реализации, охраны и защиты прав изаконных интересов организаторов и участников публичных мероприятийсправедливо именовать гарантиями свободы собраний.Условия и средства, обеспечивающие указанные выше права и законныеинтересы организаторов и участников публичных мероприятий, могут напрямую именоваться в законодательных актах как гарантии (глава 3 ФЗ № 54), либо расцениваться в качестве таковых в рамках правоинтерпретационной и правоприменительной деятельности.
Так, установленные ФЗ № 54 гарантии реализации прав и законных интересов организаторов и участников публичныхакций целесообразно подразделять на материальные и процессуальные. Гарантии первой группы формулируются при помощи обязывающих предписаний и ких числу целесообразно относить, в том числе, безвозмездное поддержаниеобщественного порядка, санитарное и медицинское обслуживание при прове133дении публичного мероприятия; гарантируемое содействие властных субъектов организаторам в проведении публичного мероприятия; гарантию рассмотрения органами публичной власти вопросов публичного мероприятия,непосредственно обеспечивающую законный интерес его участников в воздействии на решения, действия и бездействие властных субъектов. В отечественной судебной практике в качестве особой материальной гарантии реализацииправ и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий рассматривается также установление перечня специально отведенных дляподобных акций мест, в которых вводится безуведомительный порядок организации и проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирований с числом участников, не превышающим установленный законом предел262.Необходимость закрепления в законодательстве о публичных мероприятиях процессуальных гарантий прав и законных интересов их участников связывается в международной практике с широкой свободой усмотрения, которойпользуются внутригосударственные органы в области решения вопроса о месте,времени и способах проведения акций263.
Это вполне объясняет то обстоятельство, что, в отличие от материальных, специально-юридические процессуальныегарантии свободы собраний устанавливаются не столько на уровне закона,сколько в решениях межгосударственных и национальных конституционныхсудов. Так, именно в практике Конституционного Суда РФ была обоснованаспособствующая удовлетворению интереса участников публичного мероприятия в воздействии на адресатов мероприятия гарантия учета возможности достижения целей публичного мероприятия при изменении властным субъектомего места и времени проведения264.Помимо гарантий реализации, справедливо также выделять гарантииСм.: п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13.05.2014 № 14-П // ВестникКонституционного Суда РФ.
2014. № 5.263См.: Application no. 57818/09, Lashmankin and others v. Russia, Judgment of 7 February 2017,§ 418 // HUDOC. European Court of Human Rights. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001170857 (дата обращения: 01.05.2017).264См.: п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 № 484-О-П // ВестникКонституционного Суда РФ.
2009. № 6.262134охраны и гарантии защиты прав и законных интересов организаторов иучастников публичных мероприятий. Как представляется, первые выступают ввиде условий и средств, предупреждающих неправомерное вмешательство ворганизацию и проведение публичных мероприятий в условиях отсутствия реальной и непосредственной угрозы причинения вреда. В то же время, провозглашение второй разновидности гарантий связывается с фактом уже состоявшегося нарушения прав и законных интересов или с его непосредственнойугрозой.К числу гарантий охраны справедливо относить, в том числе, сформулированные в ФЗ № 54 условия обеспечения со стороны властных субъектов общественного порядка и безопасности граждан при проведении акций, а такжезапреты создания препятствий выражению мнений участниками публичныхмероприятий. В качестве особой процессуальной гарантии охранительного толка в международной практике и в решениях Конституционного Суда РФ рассматриваются установленные в законодательстве РФ минимальные и максимальные сроки подачи уведомлений о публичных мероприятиях, позволяющиеорганам публичной власти предпринять действия в области обеспечения безопасности участников публичных мероприятий и предупреждения возможныхнарушений265.
Среди гарантий охраны прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий также особо выделяются государственно-властные и общественные институты, осуществляющие деятельность с целью предупреждения возможных нарушений гражданских свобод.Так, Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина в 2010 годуналожил вето на принятый Федеральным Собранием РФ закон о внесении в ФЗ№ 54 изменений, ограничивающих граждан в возможности организации публичных мероприятий, осуществления предварительной агитации и проведенияСм., например: Venice Commission, Opinion on Federal Law № 54-FZ of 19 June 2004 on assemblies, meetings, demonstrations, marches and picketing of the Russian Federation CDLAD(2012)007-e (Venice, 16-17 March 2012), para. 36., п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
