Диссертация (1173677), страница 17
Текст из файла (страница 17)
2 п. 2 ст. 32).Примечательно, что ГК Украины лицу, гражданская дееспособность которогоограничена, предоставлена правовая возможность обжаловать отказ попечителя1Швейцарский обязательственный закон (вместе с Федеральным законом о дополненииШвейцарского гражданского кодекса) от 30 марта 1911 г. (с изм. и доп., вступившими в силу01.03.2012) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 01.05.2019).78дать согласие на совершение сделок, в орган опеки и попечительства или суд(абз.
2 п. 3 ст. 37).Нормы о согласии на совершении сделки содержит и Гражданский КодексРеспублики Беларусь1 (ст. ст. 25, 30, 35, 69, 278, 359, 362). При этом чаще всегозаконодатель ограничивается лишь установлением требования о необходимостиполучения согласия, не определяя элементы согласия. Исключением можносчитать положения ст. 25 ГК РБ, устанавливающие письменный характерсогласиязаконныхпредставителейнесовершеннолетнихввозрастеотчетырнадцати до восемнадцати лет на совершение ими сделок.Следует заметить, что отдельные юристы критически относятся кустановлению в Гражданском кодексе РФ правил, устанавливающих требованиеполучения согласия на совершение некоторых сделок, поскольку «…ситуации,при которых происходит «вторжение» стороннего субъекта в двустороннееотношение… кажутся нетипичными для гражданского права, закрепляющегопринципиальное положение о том, что субъекты правоотношений действуют наосновании собственной автономной воли»2; «для гражданского оборотатребования согласия для совершения сделок создают дополнительные трудности,увеличиваются трудозатраты, объем организационных и правовых действий посогласованию сделки, проверки ее «юридической чистоты»3.Встречается и противоположная точка зрения на введение общих норм осогласии на совершение сделки: «возможность универсализации подобныхправовых норм обусловлена и отражает их общую целевую направленность установление разрешительного порядка совершения сделок» 4 , что обусловлено1Гражданский Кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З // URL.: http: //www.pravo.by (дата обращения: 01.05.2019).2Касаткин С.Н.
Правовые формы согласия в гражданском праве Российской Федерации. Правои экономика. 2014. № 8 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 27.04.2018).3Серова О.А. Согласие на совершение сделки как форма контроля публично-правовыхобразований за созданными юридическими лицами. Законы России: опыт, анализ, практика.2015. № 1 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 05.01.2019).4Бакаева И.В.
Согласие на совершение сделки: проблемы и решения // СПС КонсультантПлюс(дата обращения: 16.05.2018).79рядомфакторов,«первейшимиз которыхявляетсянеобходимостьучитывать заслуживающие уважения интересы иных лиц»1.На наш взгляд, стремление законодателя к унификации норм о получениисогласия на совершение отдельных сделок заслуживает внимания. Полагаем, чтоустановление такого порядка в современной правовой системе необходимо.Указанный порядок направлен, прежде всего, на установление контроля наднекоторымисовершаемымисделками,которыйможетбытьобусловленвозрастом, состоянием здоровья лица, совершающего сделку; ограничениемконкуренции и другими причинами.В соответствии с п.
1 ст. 157.1. ГК РФ общие правила о согласии насовершение сделки применяются в случае, если другое не предусмотрено закономили иным правовым актом. Как верно отмечается С.Ю. Чашковой, «... положенияст. 157.1 ГК представляют собой общие правила, которые применяются к порядкуи содержанию согласий на совершение сделки, если они не противоречатспециальным правилам об отдельных видах согласий на совершение сделки;любая коллизия общей и специальной нормы должна разрешаться в пользуспециальной нормы»2.Отдельнымиавторамидействующаяредакцияст.157.1.ГКРФопределяется как внутренне нелогичная, «непроработанная или, наоборот,проработанная таким образом, чтобы оставлять «лазейки и усмотрения» 3 .Полагаем, что подобное утверждение чересчур категорично.
Тем не менее анализправовых положений относительно согласия на совершение сделки позволяетприйти к выводу о недостаточном и зачастую противоречивом правовомрегулировании согласия на совершение сделки, в связи с чем необходимопровести комплексный, детальный анализ указанного вида согласия. Такой анализпозволит оценить практическую необходимость применения правил о согласии и1Болдырев В.А. Согласие на совершение сделки: правовая природа и место в системеюридических фактов // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 16.05.2018).2Чашкова С.Ю. Согласие на совершение сделки: анализ положений статьи 157.1 Гражданскогокодекса Российской Федерации.
С. 113.3Фроловский Н.Г. Правовая природа и виды согласий на совершение сделокпредпринимательскими корпорациями // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 30.11.2017).80значимость в плане упорядочивания гражданско–правовыхвыявитьнедостатки,сформироватьпредложенияпоотношений,совершенствованиюинститута согласия.Отметим, что на введение общих положений о согласии на совершениесделки указывалось в Концепции развития гражданского законодательстваРоссийской Федерации 1 . Как отмечает В.В.
Долинская, новелла гражданскогозаконодательства, выраженная в принятии общих статей о согласии насовершение сделки, «… выступила решением задачи, поставленной в п. 4.1.2разд. II Концепции развития гражданского законодательства РоссийскойФедерации…» 2 . Однако заметим, что содержание нормы ст. 157.1. ГК РФ впроцессе ее утверждения было существенно сокращено.Так, в положениях Концепции устанавливалась необходимость определенияформы, в которую должно «облекаться» согласие на сделку, и установленияпоследствий отсутствия необходимого согласия (оспоримость сделки или ееничтожность).В проекте Федерального закона № 47538–6 «О внесении изменений в частипервую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, а также отдельные законодательные акты Российской Федерации» 3были установлены требования к предварительному согласию на сделку,предусмотренпорядокотзывапредварительногосогласия,последствиянеполучения согласия в предусмотренный срок.
В пояснительной записке куказанному Федеральному закону отмечался универсальный характер вводимойстатьи.Считаем справедливой точку зрения, согласно которойисключениеуказанных выше правил в настоящей редакции статьи о согласии на совершение1Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации // Вестник ВАСРФ. 2009. № 11. C.
10-99.2Долинская В.В. Согласие на совершение сделки: проблемы законодательства и доктрины. С. 3.3Проект Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую,третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» // URL.: http:// www.base.garant.ru.(датаобращения: 29.10.2017).81сделки не является оправданным, а норма ст.
157.1. ГК РФ в редакцииПроекта изменений в Гражданский кодекс РФ более детально предусматривалапорядок и последствия получения либо неполучения согласия на совершениесделки, чем ее действующая редакция1.Согласно положениям п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФот 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела Iчасти первой Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 157.1. ГК РФприменяется к любому согласию третьего лица, органа юридического лица илигосударственного органа либо органа местного самоуправления на совершениегражданско–правовой сделки.Действующеезаконодательствосодержитправилаобобязательномполучении разрешения органа опеки и попечительства на совершение опекуномсделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного,сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок,влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества иливыдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшениеимущества подопечного (ст.
37 ГК РФ); согласия государственного органа,действующегоотименисобственникафедеральногоимущества,нараспоряжение таким имуществом учреждением и казенным предприятием (ст. 296ГК РФ). Вместе с тем в указанных статьях требуемое согласие урегулировано не вполной мере. Так, положения ст. 37 ГК РФ содержит только правило о временивыражениятребуемогосогласия(согласие(разрешение)должнобытьпредварительным), а в ст. 296 ГК РФ оговорена лишь сама обязанность получитьсогласие.Можно выделить согласия органов власти, процедура дачи которыхрегламентирована законодателем более полно.
Например, Федеральный закон от26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержит не толькоимперативное требование о получении согласия антимонопольного органа на1Брезгулевская Л.К. Проблема согласия на совершение сделок в свете реформы гражданскогозаконодательства. С. 157.82осуществлениесделки,подлежащей государственномуконтролю,ноиопределяет следующие элементы такого согласия (ст. ст.
28, 33, 34):- срок выражения согласия.Антимонопольный орган рассматривает ходатайство о получении согласия втечение тридцати дней с даты получения такого ходатайства, но такой срок можетбыть продлен решением уполномоченного органа не более чем на два месяца.Отметим, что согласно Приказу ФАС РФ № 87/19 (п. 2.5) срокпредоставления государственной услуги не может превышать три месяца со дняпоступления в службу ходатайства до дня предварительного согласования сделкиили согласования установления контроля либо отказа в предварительномсогласовании сделки или согласовании установления контроля1.- содержание волеизъявления.Антимонопольный орган по результатам рассмотрения ходатайства о дачесогласия на осуществление сделки, подлежащей государственному контролю,может принять решение об удовлетворении ходатайства, если сделка, заявленнаяв ходатайстве, не приведет к ограничению конкуренции, или отказать вудовлетворении ходатайства в предусмотренных законом случаях.
Отмечается,что «согласие органа публично-правового образования подразумевает проверкупо формальным критериям на соответствие закону и, шире, интересамгосударства и общества и, следовательно, содержит ее результаты»2.- момент выражения согласия.Сделки,подлежащиегосударственномуконтролю,неотвечающиепризнакам, определенным в ст. 31 ГК РФ, осуществляются с предварительного1Приказ ФАС России от 28 января 2019 г. № 87/19 «Об утверждении административногорегламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственнойуслуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или)установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственнымиобществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны ибезопасности государства» //URL.: http:// www.pravo.gov.ru.
2019. (дата обращения:14.05.2019).2Долинская В.В. Согласие на сделки иностранных инвесторов в отношении хозяйственныхобществ, имеющих стратегическое значение // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. №1 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 14.05.2019).83согласия антимонопольного органа.- форму согласия.Согласие антимонопольного органа выражается в письменной форме.- срок действия согласия.В соответствии с законодательством о защите конкуренции решениеантимонопольного органа о даче согласия на осуществление сделок прекращаетсвое действие, если такие сделки не осуществлены в течение года с датыпринятия указанного решения.- последствия нарушения порядка получения согласия антимонопольногооргана.Сделки,совершенныебезполученияпредварительногосогласияантимонопольного органа, признаются недействительными в судебном порядкепо иску антимонопольного органа.Безусловно, заслуживает внимания установление в законе срока выраженияантимонопольным органом согласия на совершение конкретной сделки или отказав его выражении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
