Диссертация (1173626), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Некоторые аспекты определения отраслевой самостоятельностиконкурентного права // «Юрист», 2016, № 1. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:01.03.2019).202131Проведенное ранее в настоящей работе исследование признаков, понятияи значения торгов свидетельствуют о том, что торги являются основаниемвозникновения гражданско-правовых отношений, с одной стороны, и способомобеспечения и развития конкуренции, с другой стороны.Системаобеспечениеантимонопольныхпубличныхтребованийинтересов,ксвязанныхторгамснаправленаконкуренцией.наНосоответствующая защита таких правил и требований неизбежно связана сзащитой частных интересов участников торгов.В.Г.Истомин отмечает, что конкуренция как экономическая, правовая иэтическая категория тесно связана с частными интересами; такие частныеинтересыпроявляютсяиреализуютсявразличных правоотношениях,складывающихся в рамках конкурентного взаимодействия, а антимонопольныетребования к торгам во многом направлены на защиту прав и законныхинтересов добросовестных участников экономического оборота 203.При проведении торгов находит отражение сочетание частных интересовучастников гражданско-правовых отношений и публичных интересов, подкоторыми следует понимать обеспечение защиты конкуренции.Сложно не согласиться с мнением Н.И.Клейн, которая указывает, чтопубличные и гражданско-правовые отношения, возникающие в рыночнойсреде, находятся на стыке, тесно связаны.
204Вместе с тем, механизмы защиты частных и публичных интересовразличны: по субъектному составу, по предмету доказывания и по возможномуперечню процедур такой защиты.Истомин В.Г. Юридическая сущность и проблемы реализации отдельных полномочийантимонопольного органа по защите прав и законных интересов участников торгов //Конкурентное право. 2015. № 1. С. 40 - 43. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:01.03.2019).204Клейн Н.И. Рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательстваарбитражными судами и антимонопольными органами // Проблемные вопросы гражданскогои арбитражного процессов / Под ред. Л.Ф. Лесницкой, М.А. Рожковой. М.: Статут, 2008.СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.03.2019).203132Относительно защиты частных интересов при нарушении правилпроведения торгов следует учитывать, что торги влекут возникновениеопределенных гражданско-правовых отношений.Субъективные права дают возможность их обладателю совершать врамкахзаконаопределенныедействия,пользоватьсяопределеннымисоциальными благами, требовать соответствующего поведения от других лиц иобращаться в случаях необходимости за защитой к органам государства 205.Субъективное право гарантирует создание необходимых социальных(правовых) условий для удовлетворения интересов управомоченного лица.Следовательно, субъективное право служит охране интереса, а интерес,охраняемый субъективным правом, есть охраняемый законом интерес.
206Из всех способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12ГК РФ, в пункте 1 статьи 449 ГК РФ относительно торгов говорится только отаком способе защиты, как признание торгов недействительными по искузаинтересованного лица. Частью 6 статьи 448 ГК также предусмотрены условияо возмещении убытков, связанных с нарушением правил организации ипроведения торгов, взыскание которых также возможно в судебном порядке. 207Таким образом, частно-правовым механизмом защиты при нарушенииправил торгов является судебный порядок, реализуемый по инициативе лица,интересы которого нарушены.Цель реализации такого механизма – восстановление нарушенного праваи реализация законного интереса на вступление в правоотношение порезультатам торгов (путем либо заключения договора, либо приобретения праваосуществления деятельности) или возмещение убытков.Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР.
Изд-во Саратовского университета,1966. С. 46.206Алексеев С.С.Социальная ценность социалистического права как регулятораобщественных отношений. // Советское государство и право. 1968, № 3, С. 17. Завьялов Ю.Личность, интересы, право. // Советская юстиция. 1967. № 15. С. 6.207Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.205133Обращение заинтересованного лица в суд с иском о признании торговнедействительными может быть связано с зашитой конкуренции, но по своейнаправленности имеет в качестве цели защиту частно-правового интереса.
Приобращении в суд с иском о взыскании убытков заинтересованное лицопреследует цель исключительно частно-правового характера.Защита публичных интересов при нарушении правил проведения торговобладает определенной спецификой.В.Ф.Яковлев отмечает, что «под публичным интересом понимаются нестолько интересы государства, сколько совокупные интересы граждан данногогосударства. Государство же должно выступать в качестве выразителяпубличных интересов и представлять интересы общества в целом»208.С этой точкой зрения следует согласиться, особенно с учетом того, чтопубличным интересом, который может быть нарушен при нарушении правилпроведения торгов, выступает конкуренция, как конституционное благо иценность, поддержка и защита которой гарантирована Конституцией РФ.Устанавливая в публичных интересах специальные антимонопольныеправила к организации и проведения торгов государство определяет исоответствующие инструменты обеспечения их соблюдения.Такой публичный механизм защиты конкуренции обеспечивается, впервую очередь, путем наделения антимонопольного органа специальнымполномочием на обращение в суд с требованием о признании торговнедействительными.При этом, в отличие от частно-правового механизма судебной защиты,при нарушении правил проведения торгов публично-правовой механизм имеетряд существенных признаков, определяющих необходимость установлениясвязи с публичным интересом в виде ограничения, недопущения илиустранения конкуренции.Яковлев В.Ф.
Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.,2000. С. 167.208134Обеспечение антимонопольных требований к торгам не может бытьреализовано исключительно судебными способами защиты.Анализдействующегозаконодательствапозволяетвыделитьдвеадминистративные процедуры контроля антимонопольных требований кторгам: дело о нарушении антимонопольного законодательства (глава 9 Закона озащитеконкуренции)ирассмотрениежалобнадействиязаказчика(организатора) торгов (статья 181 Закона о защите конкуренции)209.Указанные административные процедуры также могут быть реализованытолько тогда, когда требуется защита конкуренции как публичной ценности.Таким образом, все механизмы защиты при нарушении правилорганизации и проведения торгов могут быть классифицированы:1.Частно-правовые механизмы защиты частного интереса в судебномпорядке;2.Публично-правовые механизмы, связанные с защитой конкуренции:2.1.Защитаконкуренциивсудебномпорядкепоискуантимонопольного органа;2.2.Дело о нарушении антимонопольного законодательства (глава 9Закона о защите конкуренции);2.3.Рассмотрение жалоб на действия заказчика (организатора) торгов(статья 181 Закона о защите конкуренции).В данном исследовании не рассматриваются вопросы возбуждения и рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях, связанных с нарушением правил организации ипроведения торгов.
Поскольку привлечение к административной ответственности являетсяследствием реализации указанных административных процедур контроля за соблюдениемантимонопольных требований к торгам и выходит за предмет данного исследования.2091353.2. Частно-правовые механизмы защиты прав участников приорганизации и проведении торгов.Как было указано ранее, реализация частно-правовых механизмов защитынарушенных прав при организации и проведении торгов осуществляется путемлибо предъявления иска заинтересованным лицом по признании торговнедействительными, либо путем взыскания убытков.Право на предъявление иска заинтересованным лицом о признанииторгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, закрепленов пункте 1 статьи 449 ГК РФ.Понятие«заинтересованности»иустановлениесоответствующего«интереса» являются ключевыми при реализации этого правового механизма.Верховный Суд РФ в пункте 70 постановления Пленума от 17.11.2015года № 10 «О применении судами законодательства при рассмотрениинекоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»приводит незакрытый перечень таких заинтересованных лиц, в целом говоря олицах, которые обосновали свой интерес в оспаривании торгов.210Подходы к определению понятия «заинтересованного лица» ранее такжебыли сделаны в Информационном письме ВАС РФ от 22.12.2005 года № 101, впункте 1 которого было отмечено, что «лицо, обращающееся с требованием опризнании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемогоправа или интереса.
Нарушения порядка проведения торгов не могут являтьсяоснованиями для признания торгов недействительными по иску лица, чьиимущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются инемогутбытьвосстановленыприприменениипоследствийнедействительности заключенной на торгах сделки».211URL : http://www.vsrf.ru/documents/own/8459/ (дата обращения: 01.03.2019).Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 года № 101 // СПС«КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.03.2019).210211136Таким образом, позиция Высшего Арбитражного Суда РФ заключается втом, что под заинтересованностью следует понимать совокупность двухусловий:нарушениеправсоответствующеголицаивозможностьвосстановления таких прав в случае признания сделки, заключенной на торгах,недействительной.На практике именно второе условие вызывает большое количествовопросов, поскольку, участвуя в торгах или же имея намерение принять участиев торгах, участник преследует цель вступить в соответствующие гражданскоправовые отношения в случае признания его победителем торгов.Признаниеторговнедействительными,атакжепризнаниенедействительной сделки, заключенной по их результатам, не влечет внастоящее время никаких обязательств по заключению соответствующегодоговора (передачи соответствующего права) с истцом, как, собственно, и невлечет обязанности повторного проведения торгов организатором.Таким образом, заинтересованность лица в обращении в суд можетутрачивать экономическое значение и смысл для соответствующего участника,чьи права были нарушены.Кроме того, споры вызывают возможность признания недействительнымиторгов и договоров, заключенных по результатам торгов, в отсутствиевозможности реституции и восстановления таким образом нарушенного права вслучае, когда договор уже заключен и исполняется либо исполнен.Так, обратим внимание на Постановление ФАС Поволжского округа от09.04.2013 года по делу № А55-18021/2012, где суд указал, что, посколькудоговор уже фактически исполнен, признание недействительными торгов идоговора не может повлечь реальное восстановление прав, следовательно, виске должно быть отказано.
212Постановление ФАС Поволжского округа от 09.04.2013 года по делу № А55-18021/2012 //URL. : http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/6a0673de-49f7-4b92-8b53-e4dfabc5977b/1deceaed-db6a4d7e-8824-4b45c450f5ef/A55-18021-2012_20130409_Postanovlenie_kassacionnoj_instancii.pdf(дата обращения: 01.03.2019).212137Существенноеизменениеподходовквозможностипризнаниянедействительными торгов и договоров, заключенных по результатам торгов,произошло с принятием Верховным Судом РФ определения от 28.01.2016 года№ 301-ЭС15-12618 по делу № А29-506/2014, в котором сформулирован вывод отом, что отказ в заявленном иске о признании торгов недействительными помотиву исполнения сделок, заключенных по результатам торгов, означал бывоспрепятствование заинтересованному лицу (в частности, участнику торгов)защитить свое нарушенное право предусмотренным законом способом, которыйэто лицо выбрало.В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденномПрезидиумом Верховного Суда РФ от 28.09.2016 года, сделан вывод, имеющийважное значение для практического применения судебного способа защиты приоспаривании сделок, заключенных на торгах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
