Диссертация (1173626), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

Беспалова, А.А. Вострикова, В.Р.Исхакова [и др.]; под общ. ред. В.Ю. Панченко. М.: Проспект, 2012. С.69.196Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.08.2010№ Ф03-5044/2010 по делу № А04-7259/2009.195126либо одна группа лиц. 197В определенной степени частным случаем такого запрета являетсяустановленное пунктом 9 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системетребование к участникам закупок об отсутствии между участником закупки изаказчиком конфликта интересов.Введение такого широкого требования в специальном законе явносвидетельствует о недостаточности правового запрета в Законе о защитеконкуренции, необходимости обратиться к традиционному понятию дляантимонопольного законодательства – группа лиц, определить степень запретовучастия такой группы лиц в торгах, когда лица, входящие в нее, являются, содной стороны, организаторами, а с другой, участниками торгов.Не менее важно определить степень запрета участия в торгах лиц,входящих в группу, на стороне только участников торгов.В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группойлиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц,соответствующих одному или нескольким признака, указанным в этой статье.Группа лиц рассматривается как единый хозяйствующий субъект на рынке198.Отмечается, что такая совокупность лиц должна рассматриваться вкачестве особой структурной единицы рынка 199.Вместе с тем, действующие положения статьи 17 Закона о защитеконкуренции, как и иные положения данного закона, не содержат формальногоУказ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередныхмерах по предотвращению коррупции и сохранению бюджетных расходов при организациизакупки продукции для государственных нужд» // СПС «КонсультантПлюс» (датаобращения: 01.03.2019).198См.

п. 6 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольногозаконодательства направленный Информационным письмом Президиума ВАС РФот 30 марта 1998 г. № 32; постановление ФАС МО от 25 ноября 2011 г. по делу № А40-7463/11139-90; ФАС ВВО от 11 июля 2011 г. по делу № А43-22903/2010; ФАС ВСО от 2 сентября 2010г. по делу № А19-11048/08; ФАС ЗСО от 6 октября 2010 г.

по делу № А75-13615/2009; ФАСПО от 1 марта 2012 г. по делу № А12-5653/2011; ФАС СЗО от 7 февраля 2012 г. по делу№ А44-230/2011; ФАС УО от 11 сентября 2012 г. № А60-41789/2011.199Спиридонова А.В. Объединения хозяйствующих субъектов: гражданско-правовое иантимонопольное регулирование: Автореф дис. … канд.юрид.наук. Челябинск, 2007. С. 19.197127запрета на участие в торгах группы лиц.Вместе с тем, участие в торгах лиц, образующих такую группу,противоречит основному признаку торгов – соперничество.Нельзя,конечно,соревновательностьисключитькаких-либоопределеннуюподразделенийсостязательностьдажевнутрииодногохозяйствующего субъекта, как и между хозяйствующими субъектами в рамкаходной группы лиц. Но данная состязательность не имеет ничего общего ссоперничеством хозяйствующих субъектов на товарном рынке.Отсутствие прямого правового запрета на участие в торгах лиц,образующихгруппупопризнакам,определеннымантимонопольнымзаконодательством, приводит к различного рода злоупотреблениям.Так, приведем пример дела № А71-9058/2014200, в котором судамиустановлено, что три участника при проведении аукциона, действуя в группелиц (один единственный учредитель), совершили действия, которые привели кустранению конкуренции при проведении названного аукциона, выразившиесяв том, что участник 1 и участник 2 действовали путем немотивированногоснижения начальной цены аукциона с целью исключить из торгов иныхучастников и дать возможность обществу участнику 3 заключить контракт повозможно высокой цене.Рассмотрение данного дела по статье 11 Закона о защите конкуренции непредставляется возможным (несмотря на то, что в данном случае имеет местоклассическаякартельнаясхема«таран»),посколькулицаобразуютподконтрольную группу, для которой предусмотрены исключения признания еекартелем (часть 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции).При этом ограничение конкуренции на торгах в рассмотренном случаеочевидно.Учитывая изложенное, необходимо ввести правовой запрет на участие вторгах хозяйствующих субъектов, образующих группу лиц с организаторамиПостановление Арбитражного суда Уральского округа от 31.07.2015 года по делу № А719058/2014.200128или между собой.Следует отметить, что в научной литературе уже были предпринятыпопытки исследования этого вопроса.Так, О.А.Беляева предлагает не конкурирующих друг с другом участниковторгов обозначить термином «взаимосвязанные лица».

В это понятие онарекомендует включить и группу лиц, и взаимозависимых лиц. Применениетакой терминологии, по ее мнению, позволит уйти от конкретизации различногорода связей, существующих между участниками торгов, с тем, чтобы повозможности охватить все разнообразие форм проявления «неконкурентных»торгов201.Вместе с тем, использование уже имеющегося понятийного аппаратаантимонопольного законодательства, содержащего определение «группы лиц»,представляется достаточным.Специальный запрет на участие в торгах группы лиц, определяемой всоответствии с антимонопольным законодательством, может обеспечить правона отказ в допуске к торгам лицам, входящим в группу, и не допуститьнегативного влияния на торги уже на стадии подачи заявок. Иными словами,предлагается предотвращать нарушения, а не расширять понятие картеля,отменяя ранее введенные исключения.Реализация такого запрета должна быть выражена в отказе в допуске кучастию в торгах участнику, входящему в группу лиц с ранее подавшим заявкуучастником торгов.Если же заявки на участие в торгах подаются одновременно, то всемтаким участникам должно быть отказано в допуске.

Участнику, входящему вгруппу лиц с организатором (заказчиком), также должно быть отказано вучастии в торгах, его заявка должна отклоняться.Торги, в которых приняли участие только лица, входящие в группу,должны быть признаны несостоявшимися по тому основанию, что фактически вБеляева О.А. Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования.Автореферат дис. … докт.юрид.наук: 12.00.03.

Москва, 2012. С. 19.201129них принял участие один участник.Если же в торгах принимали участие иные лица, то участие в торгахучастников, входящих в группу лиц, должно рассматриваться как нарушениепорядка организации и проведения торгов, и может служить основанием дляпризнания сделок, заключенных по результатам торгов, недействительными,при существенном влиянии такого нарушения на результат торгов (выборпобедителя).Такой запрет должен иметь характер запрета per se, не требующегодоказывания негативного влияния на состояние конкуренции.Приэтомнельзяисключить,чтовспециальномотраслевомзаконодательстве могут быть предусмотрены более жесткие запреты на участиев торгах также лиц, имеющих иные связи, чем связи, определяющие правовуюкатегорию группы лиц по антимонопольному законодательству.Такимобразом,относительноколлективногоантиконкурентногоповедения предлагается ввести специальные запреты, носящие безусловныйхарактер, выделив отдельно запреты на:- координацию экономической деятельности, соглашения и согласованныедействия между организаторами и (или) заказчиками и (или) участникамиторгов, если они влияют или могут повлиять на условия и (или) результатыторгов, в том числе приводят или могут привести к установлению(поддержанию) цен на торгах, а также разделу товарного рынка, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации;- участие в торгах лиц, входящих в одну группу между собой и (или) сорганизаторами и (или) заказчиками торгов.130Глава 3.

Защита конкуренции, прав и законных интересовучастников торгов.3.1. Общая характеристика механизмов защиты конкуренции, прав изаконных интересов участников торгов.Несмотря на юридическое равенство участников гражданско-правовыхотношений, в этих отношениях существуют сильные участники и «уязвимые»слабые участники.Так, С.А.Пузыревский отмечает, что для обеспечения экономическогоравенстваучастников гражданских отношений и защиты конкуренциигосударство вводит определенные ограничения дляучастников рынка,обладающих рыночной властью, и запрещает определенное поведение такихучастников, приводящее к ограничению конкуренции 202.При организации и проведении торгов такой уязвимой стороной являютсяучастники торгов, поскольку их возможность определить результат торговсильно ограничена действиями по подаче заявки, внесению предложенийотносительно условий торгов.Вместе с тем, в случае вступления участника торгов в антиконкурентноесоглашение с другими участниками или с организатором торгов балансотношений меняется.

В зависимости от вида антиконкурентного соглашенияслабой стороной могут быть как иные участники торгов, так и организаторы, изаказчики торгов.Крометого,приосуществленииоднимизучастниковактанедобросовестной конкуренции на торгах также могут быть нарушеныинтересы и права как других участников, так и заказчика (организатора) торгов.Пузыревский С.А.

Характеристики

Список файлов диссертации