Диссертация (1173593), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Авторы документа утверждают, что сформированныйфедеральным правительством общественно-политический климат не только способствовал распространению пыток379 и иных злоупотреблений властью в отношении заключенных, но также привел к существенному ограничению конституционных прав и свобод, создал атмосферу полицейской безнаказанности и способствовал разрушению существовавших механизмов обеспечения гражданскогонадзора за деятельностью правоохранительных органов380.Тем не менее, репрессивная антитеррористическая кампания не смогла сломить сформированную в предыдущие десятилетия тенденцию и казавшаяся полвека назад утопичной идея о необходимости повсеместного независимого (гражданского) надзора за соблюдением конституционных прав человека в деятельности стражей порядка постепенно становится неотъемлемой частью современногополицейского управления в США.
Подтверждением сказанному служит то обсто378Полное название документа: «Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Requiredto Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001». URL: https://epic.org/privacy/terrorism/hr3162.pdf379Попутно отметим, что 1 августа 2014 г. Президент США Барак Обама в своем официальном выступлении заявил буквально, что «мы [представители публичной власти Соединенных Штатов] пытали некоторых людей», признав тем самым факт применения пыток со стороны сотрудников специальных полицейских служб к подозреваемым в причастности к террористической активности. Данное заявление было сделано высшим должностным лицом в преддверии публикации доклада Сената о проведенном независимом расследовании деятельностислужб государственной безопасности Соединенных Штатов после террористических актов 2001 г.
См.: Lewis P.Obama Admits CIA 'Tortured Some Folks' but Stands by Brennan over Spying // The Guardian. Published: August 1, 2014.URL: http://www.theguardian.com/world/2014/aug/01/obama-cia-torture-some-folks-brennan-spying380См.: In the Shadows of the War on Terror: Persistent Police Brutality and Abuse in the United States.
A reportprepared for the United Nations Committee Against Torture on the occasion of its review of the United States of America’sSecond Periodic Report to the Committee Against Torture (2006). P. 2. URL:http://www.prearesourcecenter.org/sites/default/files/library/intheshadowsofthewaronterror.pdf172ятельство, что по состоянию на сентябрь 2014 г. общее количество организацийданного профиля в различных городах рассматриваемого государства составляетпо меньшей мере 130381.Стоит отметить, что наряду с увеличением количества органов гражданского надзора в рассматриваемый период происходит и расширение их организационного разнообразия. Если в 1953 г.
единственная в США организация подобногорода (Совет по рассмотрению жалоб граждан) представляла собой небольшой отдел в структуре полицейского департамента Нью-Йорка, то в настоящее время организационные формы независимого обеспечения подотчетности полиции значительно более разнообразны. Так, например, в 1990-х годах наряду с уже ставшимипривычными гражданскими органами рассмотрения жалоб на действия стражейпорядка получил распространение институт независимого аудитора (первые органы подобного рода были сформированы в 1993 г.
в Лос-Анджелесе, Сан-Хосе иСиэтле). Выступая альтернативной формой обеспечения подотчетности полиции,независимый аудитор призван концентрировать свое внимание не на индивидуальных жалобах, а на содержании существующих в том или ином полицейскомдепартаменте локальных нормативных инструкций и организационных процедур(в т. ч. имеющих отношение к процессу рассмотрения жалоб). Выявляя в них теили иные недостатки, он рекомендует полицейскому руководству принять меры ких устранению с целью минимизировать вероятность нарушения конституционных прав граждан. Более того, выполняя свои функции на постоянной основе,аудитор (в отличие от единовременно созываемых комиссий) обладает возможностью отслеживать процесс реализации своих рекомендаций в долгосрочной перспективе382.Не менее важной тенденцией трех последних десятилетий в области развития органов гражданского надзора за работой полиции является расширение ихорганизационной независимости и объема полномочий.
В качестве примера здесьвновь можно указать деятельность Совета по рассмотрению жалоб граждан на381См. неполный перечень подобных организаций на сайте Национальной ассоциации гражданскогонадзора за правоохранительными органами (США). URL: http://nacole.org/resources/u-s-oversight-agency-websites/382См.: Walker S., Archbold C. A. Op.
cit. P. 179.173действия полиции Нью-Йорка, из состава которого, как уже указывалось выше, вконце 1960-х годов были полностью исключены гражданские лица. В 1987 г. ихприсутствие было восстановлено и отныне 6 из 12 членов Совета назначались мэром города и 6 – шефом полиции. Тем не менее, несмотря на то, что гражданскиеинспекторы вновь работали бок о бок с сотрудниками департамента, в своей деятельности они по-прежнему подчинялись его руководству (как следствие, не являясь организационно независимыми).
Предпосылки для изменения подобногоположения дел формируются в 1988 г. на фоне жестоких столкновений полиции иобщественных активистов в одном из районов Манхэттена. В подготовленном поитогам данного происшествия докладе Совета утверждалось, что в ходе разгонадемонстрации силовое принуждение осуществлялось сотрудниками полиции бесконтрольно, а какие-либо усилия по его ограничению отсутствовали. Подобныевыводы подтверждались демонстрируемыми в телеэфире кадрами с места событий, запечатлевающими жестокое избиение граждан (при этом многие полицейские закрывали свои лица щитами с целью затруднить идентификацию своейличности). В результате активной деятельности нью-йоркского Совета по защитеконституционных прав граждан его общественная поддержка значительно возросла.Фактически «война за независимость» Совета была завершена в 1993 г., когда по распоряжению администрации города из его состава были полностью исключены действующие работники полиции.
Одновременно были расширены иполномочия рассматриваемой организации: отныне она наделялась правом истребовать необходимые для своей деятельности сведения и доказательства, а такжепрерогативой рекомендовать полицейскому руководству наложение дисциплинарного взыскания на сотрудников департамента.Однако, несмотря на столь существенные преобразования, Совет попрежнему не имел возможности надлежащим образом рассматривать все поступающие на действия полицейских жалобы по причине недостаточного финансирования. Решению данной проблемы способствовал очередной скандал в департаменте полиции Нью-Йорка, разразившийся в августе 1997 г., когда широкую174огласку получил случай садистского и унижающего человеческое достоинствоиздевательства со стороны полицейских над гаитянским иммигрантом АбнеромЛуимой.
На волне общественного возмущения финансирование надзорного органа было усилено, что позволило расширить состав инспекторов и, как следствие,«пропускную способность» Совета по рассмотрению жалоб. Подобная тенденциясохранялась и далее, в результате чего в течение последних 10 лет ежегодныйбюджет организации был увеличен с 3,5 млн долларов США в 1994383 г. до 11,9млн в 2014 г.384В настоящее время правовой основой функционирования Совета выступает§ 440 главы 18-А Хартии г. Нью-Йорк385, где утверждается, что «в целях обеспечения интересов населения города и городского департамента полиции расследование жалоб на ненадлежащее поведение работников полиции должно всецело,тщательно и беспристрастно осуществляться представителями общественности»386. В соответствии с предписаниями данного документа, рассмотрение указанных жалоб осуществляется комиссией из 13 человек, 5 из которых назначаются городским советом, 5 – мэром города и 3 – комиссаром полиции.
Ни один изних не может занимать публичную должность и лишь назначаемые комиссаромполиции могут (и более того – должны) иметь в прошлом опыт работы в полицейских структурах387. При этом, утверждает Хартия, Совет обладает полномочиямив пределах выделенных ему ассигнований нанимать такое количество работников(включая гражданских следователей), которое необходимо для выполнения егообязанностей388. Фактически указанные 13 членов составляют коллективный орган управления Советом, делегирующий функцию повседневного руководстванаемному исполнительному директору, который, в свою очередь, осуществляетобщую координацию деятельности более чем 160 членов персонала, выполняю-383См.: Rise in CCRB Funding Leads to More Completed Investigations.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
