Диссертация (1173593), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Fiscal Brief. New York City Independent Budget Office, 2002. P. 2. URL: http://www.ibo.nyc.ny.us/iboreports/july2002fiscalbrief.pdf384См.: 20 Years of Independent Investigation. NYC Civilian Complaint Review Board 2013 Annual Report. P. 2.URL: http://www.nyc.gov/html/ccrb/downloads/pdf/CCRB%20Annual_2013.pdf385Документ, аналогичный по своей правовой природе уставу города в Российской Федерации.386New York City Chapter (As Amended Through July 2004). P.
134.387См.: New York City Chapter (As Amended Through July 2004). P. 134.388См.: Ibid. P. 135.175щих функции локального управления, расследования жалоб, ведения судебныхпроцессов, составления статистики, материального снабжения и др.389Стоит отметить, что процесс расширения полномочий рассматриваемой организации не прекращается и в настоящее время. Примером тому служит Меморандум о понимании по вопросу обработки обоснованных жалоб, заключенныймежду Советом и полицейским департаментом Нью-Йорка в 2012 г. В соответствии с п. 1 данного документа Совет по рассмотрению жалоб граждан был наделен беспрецедентными для подобного рода организаций полномочиями по поддержанию обвинения против сотрудников полиции в суде, что ранее осуществлялось исключительно юристами самого полицейского департамента.
Таким образом, по результатам самостоятельного рассмотрения жалоб граждан Совет получил возможность не только выдвигать обвинения, но и при необходимости такжесамостоятельно поддерживать их в ходе последующего судебного разбирательства390.Другой иллюстрацией значительного объема полномочий, предоставляемыхорганам обеспечения независимого надзора за деятельностью полиции в США,может служить разделение юрисдикции между гражданскими и ведомственнымимеханизмами обеспечения полицейской подотчетности в г. Чикаго (штат Иллинойс).
Так, функционирующий в структуре городской администрации Независимый орган надзора за полицией (Independent Police Review Authority) обладаетправом непосредственно и в качестве первой инстанции рассматривать жалобы начрезмерное применение силы, нанесение телесных повреждений в результатеприменения огнестрельного оружия, смерть задержанных лиц во время их нахождения под стражей, случаи домашнего (семейного) насилия, а также устныеоскорбления (в т. ч. расово-дискриминационного характера) со стороны сотрудников Департамента полиции Чикаго.
И лишь те заявления, основания для которых не вошли в указанный перечень, направляются для рассмотрения в Бюро389См.: 20 Years of Independent Investigation. NYC Civilian Complaint Review Board 2013 Annual Report.Pp. 2, 26.390Memorandum of Understanding Between the Civilian Complaint Review Board (CCRB) and the Police Department (NYPD) of the City of New York Concerning the Processing of Substantiated Complaints (2012). URL:http://www.nyc.gov/html/ccrb/downloads/pdf/APU_MOU.pdf176внутренних расследований Департамента.
Весьма интересно также отметить, чтовсе жалобы, подаваемые на действия сотрудников полиции, первоначально принимаются именно Независимым органом надзора и лишь затем распределяются всоответствии с вышеуказанным разделением юрисдикции391.Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что в настоящий моментколичество организаций независимого гражданского надзора за соблюдениемконституционных прав человека в деятельности полиции США, а также объемпредоставляемых им полномочий являются максимальными за всю историю существования данного государства и сохраняют тенденцию к дальнейшему расширению.4.5.2. Видеозапись повседневных контактов полиции с населением какперспективное средство обеспечения законности и конституционных правчеловека. Завершая рассмотрение современных тенденций развития механизмовнадзора за деятельностью полиции в США, следует осветить еще одну чрезвычайно интересную и актуальную практику, способствующую более эффективнойреализации конституционных положений о правах человека, а именно – распространение различных форм видеонаблюдения и видеозаписи повседневных контактов стражей порядка с населением.Одной из наиболее ранних форм реализации указанной меры являются видеокамеры, размещенные непосредственно в самих полицейских участках и позволяющие беспристрастно фиксировать действия их работников.
Так, например,11 октября 2013 г. публичную огласку получил случай сорокасемилетней Кассандры Фейерштейн, направившей иск против полицейского департамента в пригороде Чикаго, обвиняя полицию в нанесении ей телесных повреждений. Размещенная в настоящий момент в сети Интернет видеозапись из полицейского участкадемонстрирует, как сотрудник полиции толкает женщину в камеру предварительного заключения, в результате чего она сильно ударяется лицом о бетонную ска-391См.: Chicago Police Board. 2013 Annual Report. Chicago Police Board, 2013.
P. 4. URL:http://www.cityofchicago.org/content/dam/city/depts/cpb/AnnualReports/CPBAnnualReport2013.pdf177мью392. Как заявляет потерпевшая, первоначально полиция предъявляла ей обвинения в оказании сопротивления при задержании с целью оправдать поведениесвоего сотрудника. Впоследствии данные обвинения были отозваны (по всей видимости, вследствие публикации указанной видеозаписи).Современный уровень развития техники позволил существенно увеличитькомпактность и, как следствие, мобильность устройств видеозаписи. В результатев настоящее время видеокамеры устанавливаются не только в помещениях департамента полиции, но и на лобовом стекле патрульных автомобилей. Более того,все большее распространение в различных городах Соединенных Штатов получает практика оснащения полицейских индивидуальными портативными видеокамерами, размещаемыми на нагрудном кармане, воротнике или даже прикрепляемыми к солнцезащитным очкам (столь любимым американскими стражами порядка)393.
Примером здесь может являться г. Риэлто (штат Калифорния) с населением около 100 тыс. жителей. В феврале 2012 г. в городе был запущен пилотныйпроект длительностью в 1 год по оснащению служителей закона миниатюрныминательными видеокамерами (body-worn cameras)394. Согласно материалам представленного в марте 2013 г. отчета о результатах эксперимента, количество случаев применения силы со стороны полицейских сократилось на 58%, а жалоб на ихдействия – на 89% (по сравнению с аналогичными показателями 2011 г.)395.
Стольдейственный эффект руководители проекта объясняют законами социальной психологии, в соответствии с которыми человек значительно менее склонен к ненадлежащему с точки зрения общества поведению (в т. ч. – противоправному) в том392См. видеозапись инцидента с комментариями новостного агентства «CNN» на видеохостинге«YouTube».
URL: http://www.youtube.com/watch?v=0bvHF8J9Fu8&list=FLlzWegKQSjn33g-GCxewe4w393Отметим, что первоначально использование подобного рода устройств являлось прерогативой вооруженных сил США. Так, например, во время боевых действий в Ираке многие американские солдаты оснащалисьпортативными видеокамерами, закрепленными на касках, с целью получения видеозаписи боевых операций отпервого лица для последующего изучения и анализа.394См.: Lovett I. In California, a Champion for Police Cameras // The New York Times. Published: August 21,2013. URL: http://www.nytimes.com/2013/08/22/us/in-california-a-champion-for-police-cameras.html?_r=0395См.: Farrar T.
Self-awareness to Being Watched and Socially-desirable Behavior: A Field Experiment on theEffect of Body-worn Cameras on Police Use-of-force. – Washington: Police Foundation, 2013. P. 11. URL:http://www.policefoundation.org/publication/self-awareness-to-being-watched-and-socially-desirable-behavior-afield-experiment-on-the-effect-of-body-worn-cameras-on-police-use-of-force/178случае, если он осознает непосредственный факт или высокую вероятностьнаблюдения за его действиями396.В октябре 2012 г. исследовательский проект аналогичного характера былреализован в г. Меса (штат Аризона).
В соответствии с условиями эксперимента,группа из 50 сотрудников полиции была обязана в течение года носить нательныевидеокамеры, в то время как другая (контрольная) группа, соответствующая первой по численности, возрасту, расе и прочим характеристикам, не использовалаподобного рода устройства. В результате спустя 8 месяцев в отношении первойкатегории полицейских было зафиксировано практически троекратное уменьшение количества жалоб граждан, чем в отношении второй.
При этом сотрудники изпервой группы имели на 40% меньше жалоб в целом и на 75% меньше жалоб касательно чрезмерного применения силы, чем в год, предшествующий началу эксперимента.397Стоит отметить, что подобного рода программы существуют и в других городах США. Так, например, летом 2013 г. десятью нательными видеокамерамибыли оснащены сотрудники полиции г. Скоттсдэйла (штат Аризона). В г. Финиксе (штат Аризона) 50 патрульных полицейских были оснащены указаннымиустройствами в рамках исследования, проводимого Университетом Аризоны(Arizona State University). Аналогичный по своему содержанию проект был организован полицией Лас-Вегаса на фоне призывов граждан к более тщательномусоблюдению их конституционных прав в ходе частых случаев применения полицейскими огнестрельного оружия398.В рассматриваемом контексте целесообразно упомянуть о событиях, развернувшихся в г.
Фергюсон (штат Миссури) после того, как 9 августа 2014 г. наодной из улиц города белым сотрудником полиции был застрелен чернокожий396См.: Farrar T. Op. cit. Pp. 2-3.Implementing a Body-Worn Camera Program. Recommendations and Lessons Learned. – Washington: U.S.Department of Justice, Community Oriented Policing Services, 2014. Pp. 5-6. URL:http://ric-zai-inc.com/Publications/cops-p296-pub.pdf398См.: Long C. NYPD Body Camera Plan In Stop-And-Frisk Ruling Angers Bloomberg, Kelly // HuffingtonPost.
Published: August 14, 2013. URL: http://www.huffingtonpost.com/2013/08/14/nypd-body-camera_n_3756828.html397179подросток Майкл Браун399. Следуя уже устоявшейся логике предыдущих десятилетий, данный инцидент спровоцировал очередную волну масштабных гражданских демонстраций, а также расовых беспорядков и мародерства. Совместное подавление массовых волнений местной полицией и отрядами Национальной гвардии с применением нелетальных видов боеприпасов вновь поместило проблемувзаимоотношений полиции и населения в центр общественного внимания нетолько в США, но и во многих других государствах. При этом в значительнойстепени данная ситуация усугублялась отсутствием достоверных и беспристрастных сведений о действительных обстоятельствах инцидента.
Так, по версии руководства местной полиции, летальное применение огнестрельного оружия былоосуществлено сотрудником в порядке самообороны с целью пресечения попыткизавладения табельным револьвером, в то время как по утверждению предполагаемых свидетелей происшествия, действия М. Брауна не представляли непосредственной угрозы для безопасности полицейского или иных лиц. Возвращаясь кходу повествования, отметим, что в качестве одной из основных мер для устранения подобной неопределенности при возникновении аналогичного рода ситуацийв будущем, 50 из 53 полицейских города были оснащены портативными видеокамерами400.Далее мы считаем целесообразным обратиться к правовой стороне вопросаи рассмотреть несколько судебных казусов, привлекших широкое внимание прессы и юридического сообщества Соединенных Штатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
