Диссертация (1173593), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Наряду с прочими прогрессивными тенденциями, коренное изменение принципов функционирования полиции Соединенных Штатов ознаменовало собой наступление новой эпохи в сфере полицейского управления данного государства, именуемой нами этапом демократизации(1980 г. – н. вр.).На основании представленных в работе материалов автор приходит к аргументированному заключению о том, что достижение вышеуказанных позитивныхрезультатов явилось прямым следствием формирования необходимого для стабильного социального развития демократического общества механизма обеспечения прав человека в сфере деятельности полиции, под которым мы понимаемсбалансированныйкомплексмернормативно-правового,организационно-управленческого и общественно-надзорного характера, направленных на формирование условий для максимально полной реализации конституционных прав исвобод человека и гражданина в сфере деятельности полиции.Так, нормативно-правовой элемент рассматриваемого механизма выполняет функцию юридического определения надлежащего содержания деятельностиполиции и включает в себя как сами акты конституционного характера, так и иного рода нормативно-правовые источники, конкретизирующие предписания конституционных актов о правах и свободах человека и гражданина применительно ксфере деятельности рассматриваемого института публичной власти.Исходя из подобной характеристики, в рамках настоящего исследования автор уделяет особое внимание изучению закономерностей процесса исторического195развития унифицированных основ конституционно-правового регулирования деятельности публичных полицейских организаций в Соединенных Штатах Америки, выделяя в нем стадию формализации (конец XVIII в.
– середина XIX в.), стадию унификации (середина XX в.) и стадию конкретизации (середина XX в. – н.вр.). Анализируя далее современное состояние нормативно-правового обеспечения конституционных прав и свобод в деятельности полиции рассматриваемогогосударства, диссертант обозначает его специфические черты и основные источники, сопоставляя их содержание с современными международными стандартамиОрганизации Объединенных Наций в указанной области.Что же касается организационно-управленческого элемента, то его содержание раскрывается в мерах одноименного характера, направленных на формирование объективной возможности надлежащего обеспечения индивидуальных прави свобод в деятельности полиции, а также соответствующего рода профессиональной мотивации ее сотрудников.
В первую очередь, речь идет о таких преобразованиях, как: устранение чрезмерной зависимости полицейских структур отместной политической администрации; повышение уровня профессиональнойподготовки и материально-технического оснащения стражей порядка (в соответствии с поставленными перед ними задачами); гуманизация средств и тактикиосуществления силового принуждения; совершенствование механизмов внутреннего (в т. ч. превентивного) надзора и контроля; расширение конструктивноговзаимодействия (сотрудничества) полиции с населением; включение в официальнуюсистемуоценкиэффективностиеефункционированиясоциально-ориентированных показателей.Завершает структуру исследуемого механизма общественно-надзорныйэлемент, подразумевающий наличие широкой сети специализированных, организационно и финансово независимых от полицейских структур (в значительнойстепени – от иных органов публичной власти) институтов, осуществляющих отимени гражданского общества и в рамках своей компетенции постоянный, повсеместный и беспристрастный надзор за деятельностью сотрудников полиции с це-196лью выявления отклонений ее содержания от конституционно-правовых предписаний и принятия мер по их устранению.Содержание второй главы диссертационного исследования позволяет намутверждать, что в исторической перспективе состояние взаимоотношений полиции и населения в США характеризуется положительной динамикой.
Тем не менее, нельзя не отметить, что десятилетиями существующие в данной области проблемы периодически напоминают и, по всей видимости, будут напоминать вдальнейшем о своем существовании (здесь уместно будет указать на события августа 2014 г. в городе Фергюсон, в очередной раз спровоцировавшие массовыедемонстрации протеста со стороны чернокожего населения).
И здесь мы фактически соглашаемся с утверждением о том, что в силу объективных факторов ни однасистема (механизм) внутри или за пределами полицейской субкультуры не способна полностью устранить все проявления ненадлежащего поведения стражейпорядка431.По нашему мнению, подобное положение дел является объективным и обусловлено тем обстоятельством, что именно в деятельности полицейских структурнаходят, вероятно, свое наиболее отчетливое и опасное проявление существующие в том или ином обществе социальные противоречия, и в первую очередь –чрезмерное экономическое неравенство и расово-этническая дискриминация. Темне менее, как показывает практика, эффективное и комплексное функционирование всех трех элементов исследуемого механизма способно существенно снизитьостроту указанной проблемы и минимизировать ее негативное влияние на процесссоциального развития, обеспечив приемлемую (для определенного уровня развития политико-правовой культуры общества) степень реализации конституционных прав человека в сфере деятельности полиции.Особое значение исследуемым в диссертационной работе закономерностямпридает то обстоятельство, что рассмотренные на примере США проблемы взаимоотношений правоохранительных структур и общества в значительной степенисвойственны полицейским системам России и других постсоветских государств431См.: Perez D.
W. Op. cit. P. 35.197как на предыдущих, так и на современном этапе их развития. Согласно аналитическим материалам Национального исследовательского университета «Высшаяшкола экономики», в 2010 г. среди различных европейских государств наименьшим рейтингом доверия к полиции (милиции) со стороны населения характеризовались Россия и Украина432. По данным некоммерческой организации «ЛевадаЦентр», в период c конца 2004 по середину 2012 г.
доверие российской полициивыражали от 25% до 30% граждан. Параллельно более 80% опрошенных оценилипроблему беззакония и произвола в ее рядах как «очень серьезную» и «довольносерьезную». Более того, от 73% до 81% респондентов указали, что не считают себя защищенными от противоправных действий со стороны стражей порядка433.Недостаточный уровень законности и соблюдения конституционных правчеловека в деятельности российских полицейских структур неоднократно отмечалась и отечественными учеными.
В 2003 г. проф. Б. А. Страшун, характеризуяразвитие института конституционных прав и свобод спустя десятилетие с момента принятия Конституции Российской Федерации, указывал на общеизвестность«практики многих органов и должностных лиц милиции, грубо нарушающих содержащееся в ч. 2 ст. 21 Конституции запрещение подвергать людей пыткам,насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению»434. В аналогичном ключе высказываются и многие другие авторы.
Так,В. Н. Бутылин отмечает распространенность случаев, когда сотрудники полиции«сами причиняют гражданину вред, нарушают его основные права и свободы,уповая лишь на силу как главное средство осуществления служебных функций»435, а В. В. Федоров – что «многочисленные факты необоснованного, неадек-432См.: Гимпельсон В. Е., Монусова Г.А., Доверие полиции: межстрановой анализ. – М.: Изд. дом. Высшейшколы экономики, 2012. С. 2. URL: http://www.hse.ru/data/2012/08/03/1256655160/WP3_2012_05_f.pdf433См.: Россияне о полиции.
Пресс-выпуск. Аналитический центр Юрия Левады, 2012. URL:http://www.levada.ru/04-05-2012/rossiyane-o-politsii434Страшун Б. А. Указ. соч. С. 33.435Бутылин В. Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свободграждан : дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.02 / Бутылин Валерий Николаевич. – М., 2001. С.
384.198ватного применения государственного принуждения» не являются исключением436.Анализируя текущее положение дел в рассматриваемой области, мы полагаем, что относительно высокий уровень нарушения конституционных прав человека в деятельности российской полиции и недостаточный уровень доверия к нейсо стороны населения в основном являются закономерным следствием недостаточного развития отдельных элементов рассматриваемого механизма.
В частности, если состояние нормативно-правового регулирования данной сферы общественных отношений уже в определенной степени отражает современные демократические стандарты437, то уровень организационно-управленческого развитияотечественной полицейской системы представляется нам менее удовлетворительным, в то время как третий (общественно-надзорный) элемент находится лишь настадии своего зарождения и, следовательно, требует повышенного внимания.Так, например, фундаментальное положение современной концепции организации полицейской деятельности о том, что полиция демократического государства может и должна осуществлять свою деятельность в сотрудничестве с общественностью и при этом быть в значительной степени подотчетной гражданскому обществу в настоящий момент не подкреплено достаточными организационно-управленческими преобразованиями.
При этом попытки практической реализации идеи о расширении взаимодействия российской полиции с населением иустановлении какого-либо независимого надзора за ее деятельностью испытывают серьезные затруднения и, как правило, приобретают имитационные формы,436Федоров В. В. Общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы как формавзаимодействия гражданского общества с государством : дис. ... канд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
