Диссертация (1173593), страница 42
Текст из файла (страница 42)
е.имеющие непосредственное отношение к личной безопасности человека). Согласно статистическим данным UCR, в период с 1960 по 1980 г. в рассматриваемом государстве существовала устойчивая тенденция ежегодного роста насильственной преступности (с 160,9 ед. в 1960 г.
до 596,6 ед. в 1980 г.). С 1981 г. нега409Pp. 79, 81.См.: Scalise F. Police Body Cameras [Kindle Edition]. CreateSpace Independent Publishing Platform, 2013.184тивная динамика в данной сфере начала претерпевать некоторые колебания, но,несмотря на это, сохранялась вплоть до 1991 г., когда уровень насильственнойпреступности достигает своего исторического максимума (758,2 ед.). Начиная с1992 г. наблюдается уже процесс ежегодного снижения указанного показателя,составившего в 2012 г. 386,9 ед.
(51% от уровня 1991 г.). Последний раз сопоставимый уровень подобного рода криминальной активности был зафиксирован в1971 г. (396,0 ед.), что дает нам основания утверждать, что в настоящее времяуровень криминальных посягательств на конституционные права граждан вСША (непосредственно связанные с личной безопасностью человека) являетсянаименьшим за (как минимум) последние 40 лет.Несмотря на то, что мы не склонны усматривать прямую корреляцию междуобщим уровнем преступности и эффективностью работы полиции, усовершенствование организационно-управленческих аспектов ее работы (в т.
ч. распространениекоммунально-ориентированнойфилософииипроблемно-ориентированной стратегии), безусловно, внесло значительный вклад в снижениеуровня насильственной преступности на территории Соединенных Штатов Америки. В качестве примера здесь можно упомянуть Инициативу г. Цинциннати(штат Огайо) по снижению насилия (Cincinnati Initiative to Reduce Violence) –совместную программу взаимодействия локальных, региональных и федеральныхполицейских структур, социальных служб и местного населения с целью снижения уровня убийств, связанных с преступной деятельностью уличных банд. Согласно официально опубликованным отчетам, если в предшествующем запускупрограммы 2006 г. в городе было совершено 89 подобного рода преступлений 410,то в 2007 г.
данный показатель составил уже 68, а в 2012 г. сократился до 53411.Далее следует отметить, что сформированная в начале 1990-х годов тенденция к гуманизации полицейского принуждения позволила снизить степень применяемого в повседневной работе американской полиции насилия и, как следствие,410См.: Engel R. S., Baker S. G., Tillyer M.
S., Eck J., Dunham J. Implementation of the Cincinnati Initiative toReduce Violence (CIRV): Year 1 Report. – Cincinnati: University of Cincinnati Policing Institute. P. 2. URL:http://www.cincinnati-oh.gov/police/linkservid/A98E79DE-B015-4635-9E66EDBBC4824C7D/showMeta/0/411См.: Cincinnati Initiative to Reduce Violence: January 2013 Quarterly Update. URL:http://www.cincinnati-oh.gov/police/linkservid/81E5280A-F1F2-7294-453E0E47BC735A5E/showMeta/0/185способствовала повышению гуманности ограничения конституционных прав человека в сфере ее компетенции. Так, если в 1976 г. в США количество граждан,законно лишенных жизни сотрудниками полиции, составило 415 человек, то в1998 г.
данный показатель снизился до 367 (учитывая то обстоятельство, что в период с 1976 по 1998 г. количество жителей данного государства старше 13 летувеличилось на 47 млн, а общее количество полицейских – на 200 тыс.)412.Более актуальные выводы об уровне силы, применяемой сотрудниками современной американской полиции при осуществлении своих служебных обязанностей, позволяет сделать официальная статистика использования огнестрельногооружия (как наиболее опасного для жизни и здоровья человека средства силовогопринуждения) полицейскими крупнейшего города США – Нью-Йорка. Так, если в1971 г.
было зафиксировано 810 случаев применения огнестрельного оружия сотрудниками нью-йоркского департамента полиции (в результате которых 221 человек получил ранения и 93 были убиты), то в 2012 г. крайняя мера силового принуждения применялась ими 105 раз (по итогам чего 14 человек были ранены и 16убиты)413. При этом уместно будет также отметить, что в рассмотренный периодвремени население города увеличилось приблизительно на 350 тыс. человек414.Относительно низким уровнем применения насилия в настоящее время характеризуется и деятельность второго по величине в США (после нью-йоркского)департамента полиции Лос-Анджелеса.
В 2010 г. сотрудники лос-анджелесскойполиции прибегали к т. н. «категорическому применению силы» (т. е. непосредственно угрожающему жизни человека или животного, включая использованиеогнестрельного оружия) 86 раз, из которых лишь в 26 случаях были фактическинанесены огнестрельные ранения человеку415.412Brown J. M., Langan P. A. Policing and Homicide, 1976–98: Justifiable Homicide by Police, Police OfficersMurdered by Felons.
– Washington: U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, Bureau of Justice Statistics,2001. Pp. 1-2. URL: http://www.bjs.gov/content/pub/pdf/ph98.pdf413См.: New York City Police Department: 2012 Annual Firearms Discharge Report (2012). Pp. 47-48. URL:http://www.nyc.gov/html/nypd/downloads/pdf/analysis_and_planning/nypd_annual_firearms_discharge_report_2012.pdf414См.: Summary of Vital Statistics (2010): The City of New York.
New York City Department of Health andMental Hygiene, Bureau of Vital Statistics, 2010. P. 4. URL:http://www.nyc.gov/html/doh/downloads/pdf/vs/vs-population-and-mortality-report.pdf415См.: Los Angeles Police Department: 2010 Use of Force Annual Report (2010).
Pp. 9, 13. URL:http://www.lapdonline.org/assets/pdf/2010YearEndReport.pdf186Представленные выше материалы позволяют нам сделать вывод о том, что внастоящее время уровень силового принуждения, используемого сотрудникамиполиции США при осуществлении законного ограничения конституционных правчеловека с целью принуждения к исполнению правовых предписаний, являетсянаиболее низким за (как минимум) последние 30 лет.Наконец, важнейшее с точки зрения настоящего исследования значениеимеет определение уровня соблюдения конституционных прав человека в повседневной работе полиции рассматриваемого государства.
В 1998 г. правозащитнойорганизацией «Human Rights Watch» был опубликован доклад, озаглавленный«Защищенные от правосудия: жестокость и подотчетность полиции в Соединенных Штатах», где отмечалось, что в именно «злоупотребление полицейскимиполномочиями остается одной из наиболее серьезных, устойчивых и противоречивых форм нарушений прав человека»416 в американском обществе.
Действительно, как ретроспективно свидетельствует профессор права Д. Уилкс, полицияСША имеет «долгую историю беззакония», включающую в себя неоправданноеприменение оружия и убийства граждан; незаконные задержания, аресты, обыскии конфискации; насильственное принуждение подозреваемых к даче признательных показаний; незаконное прослушивание телефонных разговоров; незаконныепровокации к совершению преступлений; лжесвидетельство; незаконное изъятиеоправдательных и фальсификацию обвинительных доказательств; а также многиедругие нарушения уголовного законодательства и конституционных прав граждан417.
В аналогичном ключе высказывается и неоднократно цитируемый в настоящей работе С. Уокер, утверждая, что чрезмерное применение силы, расовая дискриминация и недостаток подотчетности в деятельности американской полициипредставляли собой существенные проблемы со времен основания первых полицейских департаментов на территории Соединенных Штатов418.416Shielded from Justice: Police Brutality and Accountability in the United States. Human Rights Watch, 1998.P. 26.
URL: http://www.hrw.org/reports/1998/07/01/shielded-justice417См.: Wilkes D. E. Lawlessness in Law Enforcement // The Campus Times (May 30, 1991). University of Georgia School of Law, 1991. P. 10.418См.: Walker S. The New World of Police Accountability. P. 4.187Тем не менее, как уже было сказано ранее, достоверная и актуальная оценкамасштабов указанного рода нарушений чрезвычайно затруднительна. Прежде всего, подобное положение дел обусловлено недостатком (практически – отсутствием) официальной статистики в данной области. Так, например, автор публикациив «The New York Times» под названием «Кто считает, когда полиция стреляет?»свидетельствует о том, что в США не существует точной, всеобъемлющей и унифицированной статистики о количестве людей, лишенных жизни сотрудникамиполиции, и количестве случаев чрезмерного применения силы с их стороны419.
Ктакому же заключению приходят исследователи из международной правозащитной организации «Amnesty International». Дополнительно попытки сбора указанной информации затрудняются несовершенством механизмов регистрации подобных случаев, а также тем фактом, что многие пострадавшие от рук полицейскихизбегают подавать соответствующего рода жалобы. Принимая в расчет указанныеобстоятельства, свои выводы относительно текущего уровня соблюдения прав человека в повседневной работе американской полиции мы основываем на тех немногих доступных на данный момент англоязычных материалах, содержание которых косвенно отражает состояние рассматриваемой проблемы.Одним из основных источников подобного рода информации может служить статистическая отчетность надзорных организаций об общем количествежалоб, подаваемых гражданами на ненадлежащее поведение полицейских в крупнейших городах США.
Так, в ежегодных докладах Управления по рассмотрениюжалоб граждан на действия полиции Сан-Франциско сообщается, что в 2013 г. егоработниками было зафиксировано 727420, а в 2014 г. – 728 обращений, что составляет наименьшее количество за 22 года существования данной организации (здесьже отметим, что в настоящее время в Управлении работает более 30 человек, а его419См.: Butterfield F. Ideas & Trends: Bookkeeping; When the Police Shoot, Who's Counting? // The New YorkTimes. Published: April 29, 2001.
URL:http://www.nytimes.com/2001/04/29/weekinreview/ideas-trends-bookkeeping-when-the-police-shoot-who-scounting.html420См.: San Francisco Office of Citizen Complaints 2013 Annual Report. City and County of San Francisco, ThePolice Commission, Office of Citizen Complaints, 2014. P. 2. URL:http://sfgov.org/occ/sites/sfgov.org.occ/files/2013%20Annual%20Report.pdf188бюджет составляет 5,127 млн долларов США421). Аналогичная тенденция наблюдается и в городах с менее благоприятной криминальной обстановкой: согласностатистическим документам Совета по рассмотрению жалоб граждан на действияполиции в Нью-Йорке, в 2013 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
