Диссертация (1173593), страница 43
Текст из файла (страница 43)
общее количество заявлений соответствующегосодержания, поданных в различные инстанции, составило 11 501, что являетсянаименьшим показателем за предшествующие 10 лет и на 40% меньше, чем в2009 г. (19 091)422.Другим показателем, отражающим ситуацию в рассматриваемой области,являются социологические исследования уровня доверия населения к полиции(учитывая, что нарушение конституционных прав человека и иного рода ненадлежащее поведение со стороны представителей последней самым негативным образом сказывается на данном показателе).
Согласно опросам, проводимым Институтом Гэллапа423, в июне 2015 г. среди различных социальных и политических институтов Соединенных Штатов полиция занимала третье место по уровню доверия (52%), сразу после армии (72%) и малого бизнеса (67%).
При этом свое доверие институту Президента выразили 33% респондентов, Верховному суду – 32%,а системе уголовной юстиции (в целом) – 23%424 . Подобное различие корректирует разделяемое некоторыми исследователями предположение о том, что высокий социальный рейтинг полиции в демократических странах является прямымследствием позитивного отношения граждан к существующей системе публичнойвласти в целом425. Как показывает историческая практика США, основными (норазумеется, не единственными) и при этом – в значительной степени автономными детерминантами отношения населения конституционного государства к полиции выступают степень ее открытости для граждан, а также уровень эффективно-421См.: San Francisco Office of Citizen Complaints 2014 Annual Report.
City and County of San Francisco, ThePolice Commission, Office of Citizen Complaints, 2015. P. 2. URL:http://sfgov.org/occ/sites/sfgov.org.occ/files/OCC_2014.pdf42220 Years of Independent Investigation. NYC Civilian Complaint Review Board 2013 Annual Report (2013).P. 3.423Институт Гэллапа – один из старейших и наиболее авторитетных центров социологических исследований и аналитики общественного мнения в США. Основан в 1935 г.424Confidence in Institutions. Gallup, June 2015. URL:http://www.gallup.com/poll/1597/confidence-institutions.aspx#1425См., например: Губанов А. В.
Указ. соч. С. 17.189сти защиты, законности ограничения и тщательности соблюдения конституционных предписаний о правах человека в ее деятельности.Стоит отметить, что приведенные выше цифры отражают количество участвовавших в опросе лиц, обозначивших свою позицию как «очень доверяю» (greatdeal) и «доверяю в значительной степени» (quite a lot). Если прибавить к ним 31%процент респондентов, ответивших «доверяю в некоторой степени» (some), томожно утверждать, что в настоящее время общий уровень доверия населенияСША к полиции составляет 84%.
При этом лишь 14% выразили свое мнение как«практически не доверяю» (very little) и 2% затруднились с ответом426. Приведенные данные практически полностью соответствуют совокупным результатамопросов, проведенных в период с 2010 по 2013 г., в соответствии с которыми 56%респондентов оценили уровень «честности и этичности» поведения американскихполицейских как «очень высокий» и «высокий», 33% – как «средний» и 11% – как«низкий» и «очень низкий»427.В целом можно констатировать, что за последние два десятилетия (1993–2015 гг.) общенациональный рейтинг доверия населения Соединенных Штатов кполиции имеет устойчиво положительный характер и колеблется в пределах 52%– 64% (если учитывать лишь варианты ответов ««полностью доверяю» и «доверяю в значительной степени») или 84% – 92% (если учитывать также количествоответивших «доверяю в некоторой степени»)428. Дополнительно отметим, что всоответствии с данными Министерства юстиции США, в 2011 г.
за помощью вполицию обращались 31.4 млн резидентов. При этом 85% из числа опрошенныхлиц выразили удовлетворение качеством оказанных им полицейских услуг и 93%заявили, что полиция действовала должным образом и они снова обратятся к нейза помощью в подобной ситуации429. Похожие результаты продемонстрировалпроведенный в том же году телефонный опрос 1672 жителей различных областей426Confidence in Institutions.
Gallup, June 2014. URL:http://www.gallup.com/poll/1597/confidence-institutions.aspx#2427См.: Newport F. Gallup Review: Black and White Attitude Toward Police. Gallup, August 2014. URL:http://www.gallup.com/poll/175088/gallup-review-black-white-attitudes-toward-police.aspx428См.: Ibid.429См.: Durose M., Langton L. Request for Police Assistance (2011). Special Report. – Washington: U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, Bureau of Justice Statistics, 2013.
P. 1. URL:http://www.bjs.gov/content/pub/pdf/rpa11.pdf190США, в ходе проведения которого удовлетворительное мнение о своем недавнемконтакте с полицией высказали 81,5% респондентов430.Сопоставляя приведенные данные с характеристикой взаимоотношенийамериканских граждан с полицией на предыдущих этапах ее развития, мы приходим к выводу о том, что именно наличие и своевременное усовершенствованиевсех трех элементов исследуемого механизма позволяет обеспечить надлежащийуровень соответствия повседневной практики работы полиции конституционным предписаниями о правах и свободах человека и гражданина.
Подобное заключение подтверждает сформулированную в начале настоящего исследованиягипотезу и позволяет применить полученные знания для понимания фундаментальных закономерностей развития полицейской системы современного конституционного государства.430См.: Rosenbaum D., Schuck A., Lawrence D., Hartnett S., McDevitt J., Posick C.
Community-based Indicatorsof Police Performance: Introducing the Platform’s Public Satisfaction Survey. National Police Research Platform, Feb.2011. P. 6.191ЗаключениеПодводя итог проведенному диссертационному исследованию, считаем необходимым представить в сжатой форме его основные положения и выводы, обозначив их актуальность в контексте необходимости усиления влияния конституционных норм на функционирование полицейской системы Российской Федерации. Прежде всего, содержание первой главы доказывает, что деятельность полиции как института публичной власти имеет отчетливо выраженное конституционно-правовое значение, поскольку характеризуется существенным потенциалом как в области позитивного, так и негативного воздействия на уровень обеспечения конституционных прав человека на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и уважение человеческого достоинства (т.
е. как в области их охраны изащиты от противоправных посягательств, а также законного ограничения с целью принуждения к исполнению правовых предписаний, так и нарушения).При этом особую значимость с позиции конституционного права имеет последний из указанных аспектов, а именно – потенциальная угроза массового, систематического и грубого пренебрежения индивидуальными правами и свободамив повседневной работе полицейских организаций. Подобное положение дел представляется нам объективным и предопределяется тем обстоятельством, что именно полиция, как правило, выступает наиболее многочисленной военизированнойструктурой публичной власти (не считая вооруженные силы), законодательнонаделенной чрезвычайно весомыми полномочиями (вплоть до нанесения тяжкоговреда здоровью и лишения человека жизни при определенных обстоятельствах) иобладающей средствами для их реализации (в т.
ч. различного рода оружием).Иначе говоря, сам факт наличия у служителей закона обширных властных полномочий и средств осуществления силового принуждения объективно содержит всебе возможность их использования вопреки установленным конституционноправовым предписаниям.Как следует из дальнейшего содержания диссертационного исследования,отсутствие надлежащих мер по охране конституционных прав индивида от непра-192вомерных посягательств представителей полиции способствует возникновениюситуации, когда граждане практически в равной степени начинают ощущать угрозу своей личной безопасности как со стороны преступных элементов, так и состороны самих стражей порядка. Подобная практика, безусловно, существенноподрывает доверие населения не только к полицейским институтам, но и ко всейсистеме публичной власти, выступая одним из наиболее серьезных источниковсоциальных противоречий, возрастания уровня общественного недовольства и создавая тем самым угрозу дестабилизации основ конституционного строя.Подтверждением вышесказанного служит то обстоятельство, что на протяжении полуторавековой истории полиции Соединенных Штатов Америки именносистематическое и грубое несоблюдение конституционно закрепленных прав исвобод со стороны служителей закона выступали одним из основных источниковсильнейшего социального напряжения, многократно проявлявшего себя как вформе ненасильственных акций протеста, так и в форме массовых, разрушительных и кровопролитных гражданских беспорядков (в т.
ч. и в относительно недавней истории). Подобные вспышки гражданского возмущения и открытого неповиновения раз за разом свидетельствовали о назревшем несоответствии сложившейся практики функционирования правоохранительных структур общему уровню развития политико-правовой культуры американского общества (в первуюочередь степени укрепления конституционных ценностей в сознании граждан).При этом основными детерминантами массового нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина в рассматриваемой области выступалинедостаточность нормативно-правовой конкретизации конституционных предписаний о правах и свободах человека и гражданина применительно к деятельностиполицейскихструктур,несовершенствоопределенныхорганизационно-управленческих аспектов их работы, а также отсутствие или неэффективностьфункционирования институтов специализированного независимого (гражданского) надзора за соблюдением законности (и прежде всего – конституционных правчеловека) в их повседневной работе.193Представленные в диссертационной работе материалы свидетельствуют отом, что по мере укоренения демократических традиций и повышению уровня политико-правовой культуры общество Соединенных Штатов шаг за шагом, десятилетие за десятилетием прилагало различного рода усилия по преобразованиюфундаментальных принципов и действительной практики функционирования полиции в направлении все большего соответствия конституционно-правовымпредписаниям.
В результате к началу XXI в. в большинстве субъектов американской федерации деятельность публичных полицейских организаций становитсяориентированной не только на эффективную охрану и защиту конституционно закрепленных прав и свобод от преступных посягательств, но также на их более гуманное ограничение и более тщательное соблюдение в повседневной работестражей порядка.
При этом важнейшее значение с позиции конституционногоправа имеет то обстоятельство, что на протяжении этого длительного, болезненного и порой непоследовательного процесса именно прогрессивные положенияфедеральной Конституции 1787 г. о правах и свободах человека и гражданина, вконечном итоге, предопределяли его стратегическое направление.Так, например, мы видим, что в период чрезмерной зависимости от местной власти (1840–1930 гг.) публичные полицейские организации США выступаютпреимущественно инструментом обеспечения личных (зачастую незаконных) интересов локальных политических лидеров, практически полностью игнорируя приэтом интересы подавляющей части населения, в т. ч. – посредством систематического, повсеместного и безнаказанного нарушения его конституционных прав исвобод.Однако к началу 30-х годов XX в.
подобное положение дел вступает в противоречие с ожиданиями и требованиями общества, что приводит к существеннойтрансформации социальной роли правоохранительных структур и началу следующего периода их эволюции – этапа профессионализации (1930–1980 гг.). В этовремя полицейская система США становится более ориентированной на нуждыграждан и позиционируется как специализированный инструмент репрессивнокарательного подавления растущей криминальной активности. При этом онастремится по возможности обеспечить защиту конституционных прав одной части населения (преимущественно белого), фактически игнорируя аналогичные194права другой его части (представителей расово-этнических меньшинств и нижнихслоев социальной иерархии).В начале 1980-х годов под влиянием дальнейшего изменения общественного сознания указанный «компромисс» отвергается не только дискриминируемымименьшинствами, но и большинством представителей титульной расы, вследствиечего основной целью деятельности американской полиции провозглашается беспристрастная охрана и защита конституционных прав всех членов общества принадлежащем уровне их соблюдения (вне зависимости от социального положенияи расово-этнической принадлежности).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
