Диссертация (1173593), страница 35
Текст из файла (страница 35)
R. Reinventing the Wheel? // International Journal of Criminology and Sociology. – Vol. 2(2013). P. 292. URL: http://www.lifescienceglobal.com/pms/index.php/ijcs/article/download/1270/pdf334Bailey D. H., Shearing C. D. The Future of Policing // Law & Society Review. – Vol. 30. – No. 3 (1996).P. 588. URL: http://www.jstor.org/stable/3054129156американским академиком Г.
Голдштейном в статье «Улучшая полицейскую деятельность: проблемно-ориентированный подход»335.Разделяя общие ценности и принципы философии «community policing»,«проблемно-ориентированная» стратегия имеет менее концептуальный и болееприкладной характер336. В соответствии с предлагаемыми ей схемами объективноограниченные ресурсы полиции направляются в первую очередь на систематическое выявление и устранение (в сотрудничестве с другими органами власти и общественностью) криминогенных факторов и закономерностей («проблем»), существующих в отдельно взятом населенном пункте или городском районе – в противовес традиционному акценту на расследовании конкретных, уже совершенныхпреступлений337.
Важнейшее значение данной методики с точки зрения обеспечения конституционных прав граждан заключается в том, что ее имплементацияпозволила существенно разнообразить арсенал методов превентивного противодействия криминалу. Как следствие, утверждает С. Уокер, именно эта стратегияявилась «вероятно, наиболее важной из новых идей относительно того, каким образом полиция [современного конституционного государства] должна противостоять преступности и беспорядку»338.Характерные для рассмотренных выше концепций принципы уважения правчеловека, сотрудничества с населением, а также максимально возможной открытости и прозрачности работы правоохранительных структур нашли свое выражение в так называемых «миссиях» полицейских департаментов США – краткихофициальных заявлениях, отражающих их основные цели и ценности.
В подобнойформе Департамент полиции Нью-Йорка провозглашает свое стремление «работать совместно с населением с целью повышения качества жизни жителей города,обеспечивать исполнение закона, снижать уровень страха, а также поддерживать335Goldstein H. Improving Policing: A Problem-Oriented Approach // Crime & Delinquency. – Vol. 25 (Apr.1979). Pp. 236-258.336Подробную характеристику концепции «problem-oriented policing» см. в более поздней работе указанного автора: Goldstein H.
Problem-Oriented Policing.337Подробнее см.: Problem-Solving Tips. A Guide to Reducing Crime and Disorder Through Problem-SolvingPartnerships. – Washington: U.S. Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services, 1998 (Revised:June 2002). URL: http://www.popcenter.org/library/reading/pdfs/tips.pdf; Osse A. Understanding Police. A Resource forHuman Rights Activists. – Amsterdam: Amnesty International Nederland, 2012. P. 102. URL:https://www.amnesty.nl/sites/default/files/book_1_0.pdf338Walker S. The New World of Police Accountability.
– Thousand Oaks: SAGE Publications, 2005. P. ix.157общественный порядок и безопасную окружающую среду в соответствии с конституционными правами»339. В партнерстве с общественностью Департамент обязуется защищать жизнь и собственность граждан, беспристрастно обеспечиватьисполнение закона, поддерживать высокие стандарты профессиональной честности, а также ценить человеческую жизнь, уважать достоинство каждого человекаи оказывать свои услуги «c любезностью и вежливостью»340.
Миссия полицииштата Род-Айлэнд заключается в том, чтобы «удовлетворять правоохранительныепотребности людей с наивысшей степенью справедливости, профессионализма ичестности, а также защищать неотъемлемое право людей жить в условиях свободы и безопасности»341. Департамент полиции г. Чикаго (штат Иллинойс), «являясьчастью общества и получая от него свои полномочия, обязуется защищать жизнь,собственность и права всех людей, поддерживать порядок и беспристрастно обеспечивать исполнение закона», а также «обеспечивать качественные полицейскиеуслуги в партнерстве с другим членами общества» и при этом «стараться достичьвысочайшей степени этичности и профессионализма в поведении своих сотрудников»342.
Аналогичным образом полиция г. Парма (штат Огайо) обязуется, наряду с прочим, «поддерживать порядок, защищать все конституционные свободы ибеспристрастно обеспечивать исполнение закона»343.В контексте исследуемой темы следует отметить непосредственное влияниефундаментальных принципов деятельности полиции не только на ее эффективность в противодействии преступности, но также на уровень интенсивности и легитимности применяемого ей силового принуждения. Так, например, современный латиноамериканский исследователь А. Т.
М. Коста выделяет две моделифункционирования правоохранительных органов в механизме публичной власти,которые мы можем обозначить как авторитарную и демократическую. Авторитарная концепция характеризуется доминированием силовой стратегии и тактики339По материалам официального сайта Департамента полиции г. Нью-Йорка.
URL:http://www.nyc.gov/html/nypd/html/administration/mission.shtml340Там же.341По материалам официального сайта полиции штата Род-Айлэнд. URL: http://www.risp.ri.gov/mission/342По материалам официального сайта Департамента полиции г. Чикаго. URL:https://portal.chicagopolice.org/portal/page/portal/ClearPath/About%20CPD/Our%20Mission343По материалам официального сайта Департамента полиции г. Парма. URL:http://www.cityofparmapolice.com/about/158полицейской деятельности, при которых возможность использования насилия является не только отличительным признаком полицейских структур в системе публично-властных институтов, но и составляет сам смысл их существования. Противоположная, демократическая модель ориентирует полицию на реализациюстратегий, в которых использование силы признается допустимым, но при этомнежелательным и далеко не единственным возможным способом осуществленияее функций.Как отмечает указанный автор, следствием укрепления первой из обозначенных выше моделей неминуемо становится массовые проявления чрезмернойжестокости со стороны органов правопорядка в отношении граждан и, как следствие, массовые и грубые нарушения конституционных прав и свобод.
В своюочередь, вторая стремится всеми силами избежать подобной ситуации и акцентирует внимание на применении иных средств и способов взаимодействия полициис населением, в основе которых лежат понятия партнерства, участия и вовлечения.344 Здесь следует отметить, что во многом аналогичные идеи высказывал ещев 1964 г. профессор права Стэндфордского Университета Г. Л. Пакер в статье«Две модели уголовного процесса», где конструировал две полярные по отношению друг к другу модели функционирования всей системы уголовной юстиции:авторитарную по своей природе модель «контроля над преступностью» (crimecontrol model) и ее демократический антипод – модель «надлежащего процесса»(due process model)345.Начиная с 1990-х годов распространение демократической философии«community policing» и сопутствующей ей стратегии «problem-oriented policing»(во всем разнообразии способов их практической имплементации) является однойиз наиболее глобальных тенденций в сфере полицейского управления.
При этомособое внимание изучению и внедрению указанных концепций уделяется во многих т. н. «переходных» государствах, переживающих трансформацию авторитар344См.: Costa A. T. M. Police Brutality in Brazil: Authoritarian Legacy or Institutional Weakness? (Translated byThompson T.) // Latin American Perspectives. – No. 38 (Sep.
2011). P. 26. URL:http://lap.sagepub.com/content/38/5/19.full.pdf345См.: Packer H. L. Two Models of Criminal Process // University of Pennsylvania Law Review. – Vol. 113.– No. 1 (Nov. 1964). Pp. 1-68. URL: http://www.jstor.org/stable/3310562159ного политического режима в демократический346. В значительной степени данному процессу способствует деятельность различного рода международных организаций, например, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе,Международной ассоциации руководителей полиции и др.
Так, например, в 2009–2012 годах под эгидой Европейской комиссии в одном из участков Государственной полиции Латвии был проведен пилотный проект по расширению взаимодействия полиции и общества, в основе которого лежала практическая реализацияпринципов вышеуказанных концепций. Не вдаваясь в подробности, отметимлишь, что согласно опубликованным данным, по итогам реализации проекта уровень доверия к стражам порядка со стороны местного населения вырос с 45% в2009 г.
до 69% в 2012 г.3474.2. Формирование альтернативных (социально-ориентированных)критериев оценки эффективности деятельности полиции. Наряду с обозначенной выше трансформацией роли правоохранительных учреждений в американском обществе, в конце 1970-х годов все более очевидным становится то обстоятельство, что полиция объективно не в состоянии самостоятельно сдерживать рост преступности, поскольку не обладает возможностью воздействоватьна фундаментальные криминогенные факторы (безработица, неблагополучностьсемьи, психические девиации и др.). Отныне феномен преступности общепризнанно трактуется как социальное явление системного характера, масштабы и качественные характеристики которого определяются множеством различных экономических, социальных, политических и культурных обстоятельств.
Следовательно, осуществление полицейской деятельности как таковой признается лишьодним из средств воздействия на уровень криминальной активности.Подобная переоценка объективных возможностей полиции закономерновлекла за собой необходимость переосмысления критериев, в соответствии с ко346Подробнее см. работу бразильского автора: Pinc T.
Police Reform: A Determinant of Democracy's Development. – Carbondale: Southern Illinois University, Materials of Political Network Conference, 2010. URL:http://opensiuc.lib.siu.edu/pnconfs_2010/19/347См.: Берзиня-Рукере И., Авота И., Грубис Н., Тошовский М. Работа полиции с общественностью в Латвии 2009–2012. Опыт и дальнейшие шаги. Выводы из проекта Европейской комиссии «Пилотный проект в Талсинском участке полиции – работа полиции с общественностью».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
