Диссертация (1173593), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Джонсоном Президентская комиссия по вопросам охраны правопорядка и отправления правосудия («Комиссия по преступности Воренберга»),на которую была возложена задача изучения феномена роста криминальной активности и повышения эффективности функционирования всей системы уголовной юстиции. В 1967 г. Комиссия завершила свою работу и представила массивный доклад, озаглавленный «Проблема преступности в свободном обществе»301,на страницах которого была подвергнута существенной критике прочно укоренившаяся в США политика социальной изоляции полиции.
Как утверждалосьчленами Комиссии, негативный характер взаимоотношений общества и стражейпорядка ослабляет способность последних осуществлять эффективное противодействие преступности (поскольку местные жители, испытывающие недовериеили враждебность к полицейским, не склонны сообщать им о совершенных правонарушениях или предоставлять информацию, играющую ключевую роль в ихпоследующем расследовании)302.
Кроме того атмосфера отчужденности, страха ивзаимного недоверия оказывает существенное влияние и на поведение самихслужителей закона, побуждая их действовать более жестко и агрессивно при выполнении своих служебных обязанностей303, зачастую пренебрегая конституционно-правовыми предписаниями.Подводя итог вышесказанному, мы можем заключить, что в обстановкемасштабных социально-политических перемен и волнений 60-х годов XX в. американская полиция оказалась одним из центральных объектов общественногонедовольства.
С одной стороны, на фоне безудержного роста преступности, онавсе чаще критиковалась за неспособность эффективно предотвращать криминаль-300Clark J. Р. Isolation of the Police: A Comparison of the British and American Situations. P. 308.The Challenge of Crime in a Free Society: a Report by the President's Commission on Law Enforcement andAdministration of Justice. – Washington: U.S. Government Printing Office, 1967.302См.: Palmiotto M. J. Op.
cit. P. 86.303См.: Ibid.301143ные посягательства на конституционные права граждан304. С другой стороны, всеболее громко и открыто звучал голос представителей гражданского общества, обвинявших полицейских в злоупотреблении силой и нарушении указанных прав305.К концу десятилетия в глазах значительной части населения США легитимностьправоохранительных институтов была основательно поставлена под сомнение,вследствие чего они, вероятно, впервые за всю историю своего существованияоказались в состоянии глубокого системного кризиса.Параллельно нарастающие социально-политические противоречия и сопутствующие им массовые протесты и гражданские беспорядки, расширение масштабов движения за конституционные права и активизация научных исследований выступали предпосылками для реформирования полицейской системы СШАв направлении все большего сближения с населением и уважения его законныхправ и свобод.
Тем не менее, в последующие годы американскому обществу ещепредстояло путем многочисленных проб и ошибок окончательно убедиться в невозможности эффективного функционирования полиции современного демократического государства в условиях неуважительного отношения к конституционным правам граждан и, как следствие – отсутствия надлежащего уровня доверия исотрудничества с их стороны.3.3. Кризис традиционной («профессиональной») модели осуществления полицейской деятельности в современном демократическом обществе(1970-е гг.).3.3.1.
Поиск новых путей противодействия преступности в условиях еедальнейшего роста. К концу 1960-х годов прогрессивный импульс десятилетиятеряет свою силу и уступает место консервативно-реакционным настроениям значительной части общества, порождаемых недостатком социально-политическойстабильности. Одним из наиболее существенных источников беспокойства американских граждан по-прежнему выступал непрерывный рост криминальной ак-304См.: Moore M.
H., Trojanowicz R. C., Kelling G. L. Crime and Policing // Perspectives on Policing. – No. 2(Jun. 1988). P. 1. URL: https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/111460.pdf305См.: Goldstein H. Problem-Oriented Policing. P. 9.144тивности, в результате которого в 1970 г. коэффициент насильственных преступлений на территории Соединенных Штатов достигает очередной рекордной отметки в 363,5 единицы.Осознавая, что «в период обострения криминальной обстановки симпатиибольшинства людей почти всегда на стороне тех, кто предпочитает силовые варианты решения проблемы»306, а стабильность и безопасность является одним изнаиболее актуальных социальных запросов, в ходе предвыборной кампании республиканец Р.
Никсон весьма успешно эксплуатировал лозунг «закон и порядок»и в 1968 г. сменил демократа Л. Джонсона на посту Президента США. В своихпубличных обращениях он возлагал значительную долю ответственности за ростпреступности, гражданские беспорядки и студенческие волнения на председателяВерховного суда Э. Уоррена, и в частности на его судебно-прецедентную практику ограничения полномочий правоохранительных структур307308. Аналогичнойпозиции придерживалось и большинство полицейских руководителей, обвиняявысший судебный орган в «сковывании» своей работы309.
Действуя в русле подобной риторики, в ответ на усиление криминальной активности и страха гражданперед ней новая публичная администрация все более укоренялась в проведениитрадиционной и привычной политики по ужесточению тактики работы полиции,увеличению количества арестов, а также расширению личного состава и объемафинансирования полицейских ведомств310.Тем не менее, несмотря на вышеуказанные меры, в урбанизированноммультикультурном обществе Соединенных Штатов 1970-х годов социально изолированные стражи порядка все более отчетливо демонстрировали свою неспособность поддерживать минимально приемлемый уровень общественного порядка, личной безопасности и доверия граждан. Непрерывное ухудшение криминогенной обстановки опровергало десятилетиями культивируемое (в первую оче-306Губанов А. В. Указ.
соч. С. 43.См.: Heck T. M. The Most Activist Supreme Court in History: The Road to Modern Judicial Conservatism.– Chicago: University of Chicago Press, 2010. P. 110.308Подробнее о деятельности Верховного суда США в 1960-е годы см. п. 2.3 § 2 главы 1.309См.: Heck T. M. Op. cit. P. 110.310См.: Brown L. P. Op. cit. P. 165.307145редь среди руководящего и рядового состава полиции) убеждение, что механическое наращивание совокупной мощи полицейской системы и ужесточение тактики ее работы (в ущерб надлежащему соблюдению конституционных прав граждан) является единственно возможным способом эффективного противодействияпреступности.
В соответствии со знаменитым изречением Б. Франклина, поступаясь фундаментальными свободами ради безопасности, американские гражданефактически не получали ни того, ни другого311.Так, например, в 1972 г. бывший председатель президентской «Комиссии попреступности» (1965) Д. Воренберг свидетельствовал, что «те службы, на которыемы привыкли полагаться в деле сдерживания преступности – полиция, суды и исправительные учреждения – кажутся сегодня еще менее способными выполнятьданную задачу, чем пять лет назад»312. Более того, утверждал он, «многие руководители полиции, судьи и работники тюрем открыто признают свое бессилие»313. В1975 г. американский исследователь Д.
Ливайн, сопоставив совокупную мощьамериканской полицейской системы с уровнем преступной активности на определенном временном промежутке, пришел к следующему выводу: «Увеличение количества полицейских является весьма соблазнительной мерой для политиков иправительственных руководителей: оно представляется им интуитивно ощущаемым и символически удовлетворительным решением неослабевающей проблемыкриминального насилия. […] Печальный факт, однако, заключается в том, что,действуя подобным образом, они получают лишь ложное ощущение безопасностии в большинстве ситуаций остаются так же уязвимыми с дополнительной полицией, как и без нее»314.В условиях подобного пессимизма эффективность традиционных, разработанных еще в 1930-е годы методов работы американских стражей порядка все ча311В оригинале данное высказывание звучит следующим образом: «Способные поступиться фундаментальными свободами ради временной безопасности не достойны ни свободы, ни безопасности».
Источник: FranklinB., Franklin W. T. Memoirs of the Life and Writings of Benjamin Franklin. – London: British and Foreign Public Library,1818. P. 270.312Vorenberg J. The War on Crime: The First Five Years // Atlantic Monthly, May 1972. URL:http://www.theatlantic.com/past/politics/crime/crimewar.htm313Ibid.314Levine J.
P. The Ineffectiveness of Adding Police to Control Crime // Public Policy. – Vol. 23 (Fall, 1975).P. 544.146ще ставилась под сомнение уже не только исследователями, но и самими представителями полицейского руководства. Так, например, в 1971 г. шеф полицииг. Канзас-Сити (штат Канзас) К. Келли утверждал: «У многих из нас в департаменте есть ощущение, что мы обучаем, экипируем и отправляем людей делать работу, о [степени эффективности] которой ни мы, ни кто-либо еще не имеетнадлежащего представления»315.В 1972 г. по инициативе К.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
