Диссертация (1173593), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Как следствие, официально подтвержденная в 1930 г. Комиссией Викершэма практика ненадлежащего (в т. ч. иоткровенно жестокого) поведения американских стражей порядка продолжаласуществовать. В большинстве случаев объектом притеснений и репрессий со стороны полиции по-прежнему выступали представители расово-этнических меньшинств и левых политических движений, вследствие чего проблема ограниченияи контроля полицейской власти оставалась без внимания подавляющей частинаселения.Таким образом, в рассматриваемый период какие-либо адекватные усилияпубличной власти Соединенных Штатов по устранению проблемы полицейскогобеззакония фактически отсутствовали, в то время как социальные последствияподобной «политики невмешательства» становились все более ощутимыми.
Ярким примером здесь может служить массовый бунт чернокожего населения Гарлема249 (Нью-Йорк) в 1935 г., ставший своего рода прелюдией к длинной чередерасовых беспорядков, сотрясавших американские города в различные периоды248Walker S., Archbold C. A. Op.
cit. P. 36.Гарлем – район Нью-Йорка, исторически (приблизительно с 1920-х годов) населенный преимущественно афроамериканцами.249125XX века. В том же году известный своими прогрессивными взглядами мэр НьюЙорка Ф. Ла Гуардиа формирует специальную комиссию с целью выявления причин беспрецедентного для района кризиса. По итогам проведенного расследования комиссия опровергает первоначальное предположение о причастности к организации беспорядков коммунистического движения и приходит к заключению,что основными причинами масштабной вспышки гражданского неповиновенияпослужили безработица, расовая дискриминация и прочно укоренившаяся жестокость полиции в отношении местных жителей.
При этом отмечается, что подобное поведение со стороны стражей порядка имело место не только из-за цвета кожи жителей Гарлема, но также «из-за их бедности и беззащитности»250.С целью минимизировать вероятность повторения аналогичных инцидентовкомиссия рекомендует мэру осуществить мероприятия по улучшению социальнойинфраструктуры района, а также создать механизмы конструктивного взаимодействия полиции и населения.
В частности, было предложено сформировать специальный комитет в составе от пяти до семи жителей обеих рас, который мог бы выступать посредником во взаимоотношениях граждан и стражей порядка, включаярассмотрение жалоб первых на случаи ненадлежащего поведения и неоправданной жестокости со стороны последних251. Данная рекомендация олицетворяла собой первые попытки формирования в США института независимого гражданскогонадзора как одного из важнейших элементов механизма обеспечения индивидуальных прав и свобод граждан в деятельности полиции.
Как показала дальнейшаяистория развития правоохранительной системы данного государства, спустя полвека именно это направление окажется одним из наиболее перспективных с точкизрения повышения уровня законности и соблюдения конституционных предписаний в данной области. Однако в середине 1930-х годов указанное предложение250См.: Mayor's Commission on Conditions in Harlem. The Negro in Harlem: A Report on the Social and Economic Conditions Responsible for the Outbreak of March 19, 1935. – New York: National Archives and Records Service,1935.
P. 115. URL:http://www.nyc.gov/html/cchr/downloads/pdf/publications/selected-reports/the_negro_in_harlema_report_on_social_and_economic_conditions.pdf251См.: Ibid. Pp. 116-118.126явилось «пилюлей», которую Ла Гуардиа, несмотря на свою заслуженную репутацию прогрессивиста, не смог «проглотить» и предпочел проигнорировать252.В отсутствие надлежащей реакции со стороны публичной власти, в последующем десятилетии проблема антиконституционного поведения полиции в отношении граждан (преимущественно чернокожих) по-прежнему оставалась серьезным источником социальных противоречий, обретая все более разрушительныепроявления.
Так, в 1943 г. Нью-Йорк (Гарлем), Детройт и Лос-Анджелес былиохвачены масштабными гражданскими беспорядками, в то время как во многихдругих городах атмосфера становится близкой к подобному развитию событий. Врезультате дальнейшего обострения ситуации в 1944 г. уже в 47 населенныхпунктах США было зафиксировано около 250 случаев расовых бунтов различнойстепени интенсивности253.Одновременно с описываемыми событиями в середине указанного десятилетия проблема взаимоотношений полиции и населения начинает все более острои публично подниматься усилиями наиболее активных представителей гражданского общества.
Особую роль в данном процессе сыграло сформированное наволне общенационального осуждения идеологии нацизма движение за конституционные права расовых и этнических меньшинств (movement for civil rights, civilrights movement254). Выступая под лозунгами федеральной Конституции, участники движения с первых дней его существования выдвигали требования, направленные на устранение практики расовой дискриминации и необоснованной полицейской жестокости в отношении чернокожих жителей Соединенных Штатов.Вследствие множества разрушительных мятежей и усиленного давления состороны гражданских активистов в 1940-е годы впервые в истории США политические лидеры и полицейское руководство начинают предпринимать определенные меры по снижению уровня ненадлежащего поведения в повседневной работеполиции.
Так, например, в нескольких полицейских департаментах были разрабо252См.: Walker S. Police Accountability: The Role of Citizen Oversight. P. 21.См.: Rucker W. C., Upton J. N. Encyclopedia of American Race Riots. Vol. 2. – Portsmouth: Greenwood Publishing Group, 2007. P. 477.254Отметим, что основополагающая для юридической доктрины США формулировка «гражданские права»(civil rights) фактически означает индивидуальные права и свободы, закрепленные федеральной Конституцией.253127таны специальные служебные инструкции, подчеркивающие необходимость относиться ко всем гражданам без какой-либо (прежде всего расовой) предубежденности255.Параллельно в указанный период мы также наблюдаем первые (хотя ивесьма нерешительные) шаги в направлении формирования постоянно действующих механизмов гражданского надзора за деятельностью полиции.
Первопроходцем в данном направлении становится Совет по рассмотрению жалоб(Complaint Review Board) при полицейском департаменте г. Вашингтон. Созданный в 1948 г. Совет, состоявший из трех членов, был призван осуществлять рассмотрение поступающих от граждан жалоб на действия полицейских и предлагатьих руководителям соответствующие рекомендации. Стоит отметить, что организация данного органа была в гораздо большей степени обусловлена стремлениемгородской администрации умиротворить представителей гражданского общества,чем действительной заботой об обеспечении его конституционных прав и свобод.Не имея в своем распоряжении собственных инспекторов, немногочисленныечлены Совета были вынуждены всецело полагаться на информацию, предоставленную самим полицейским департаментом, вследствие чего их деятельность была неэффективной и носила преимущественно показной характер.
Так, в период с1948 по 1964 г. работниками этой надзорной организации было рассмотрено всего55 жалоб, из которых лишь 8 были представлены вниманию полицейского руководства256.В целом же лейтмотивом преобразования правоохранительных институтовСША в 1940-е годы оставалась их дальнейшая «профессионализация», получившая дополнительный импульс с окончанием Второй мировой войны, когда рядыполиции (в т. ч. руководящие должности) пополнились множеством вернувшихсяс фронта солдат и офицеров. Большинство из них не имело каких-либо серьезныхстимулов менять сложившееся за время военной службы мировоззрение, еще более усиливая и без того присущий американской полицейской системе дух мили-255256См.: Walker S.
Police Accountability: The Role of Citizen Oversight. P. 22.См.: Ibid. Pp. 22-23.128таризма и изоляционизма. Стоит отметить, что в рассматриваемое время процессмилитаризации полицейских организаций не воспринимался политиками или широкой общественностью как нежелательное явление и вполне резонировал сутвердившимся восприятием полиции в качестве репрессивного механизма, ведущего тяжелую и непрерывную «войну с преступностью». В результате к концу1940-х годов многие полицейские департаменты были реорганизованы на военный манер с целью повышения их эффективности в противодействии криминалу257.
При этом подобная политика окончательно превращала их в своеобразную«вещь в себе» – непрозрачные и замкнутые организации, не обладающие какимилибо эффективными механизмами взаимодействия с общественностью, совершенно неподотчетные ей и, как следствие, лишенные ее понимания и доверия.Одним из закономерных проявлений милитаризации американской правоохранительной системы в 1940-х годах становится ужесточение тактики повседневной работы, вследствие чего в последующем десятилетии чрезмерное применение силы (преимущественно в отношении чернокожего населения) оставалосьхарактерной чертой ее деятельности258. Так, например, в декабре 1950 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
