Диссертация (1173593), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Наиболее жеострой критике был подвергнут политический контроль над назначением и последующими действиями руководства полиции со стороны местной власти. Составители доклада именуют его «хорошо известным злом», лишающим полицейских233См.: Report on Lawlessness in Law Enforcement (National Commission on Law Observance and Enforcement). – Washington: U.S. Government Printing Office, 1931. P. 4.234См.: Ibid. Pp.
118-121.115руководителей самостоятельности и придающим уязвимость их служебному положению. Как утверждается, назначение шефа полиции по распоряжению мэра неявляется гарантией компетентности первого и указывает лишь на то, что он является личным назначенцем последнего и подлежит произвольному контролю с егостороны. Осознавая постоянную угрозу увольнения, полицейское руководствовынуждено неукоснительно следовать приказам своих политических покровителей, зачастую пренебрегая интересами общества и закрывая глаза на действияопределенных преступников или банд, имеющих соответствующие политическиесвязи235.Подводя итог исследованию различных аспектов обеспечения конституционно закрепленных прав человека в работе полицейской системы СоединенныхШтатов Америки на первом этапе ее исторического развития, мы можем сделатьследующий вывод.
Несмотря на то, что правоохранительные структуры указанного государства изначально формировались в условиях наличия писанной конституции (предусматривающей существование юридически установленных правил изапретов для представителей публичной власти), в период 1840–1930 гг. общеесодержание их фактических взаимоотношений с населением было далеко от конституционных идеалов.
Хотя формально основной функцией публично организованной полиции провозглашалось обеспечение конституционных прав всех граждан посредством поддержания общественного порядка, ее первостепенная задачазаключалась в обеспечении личных интересов определенного круга лиц в ущербзаконным правам и свободам остальной части общества. На определенном этаперазвития общественных отношений (начало XX в.) подобное обстоятельство закономерно вступает в противоречие с политико-правовыми ценностями американских граждан, все более отчетливо свидетельствуя о необходимости масштабной реформы полицейской системы и усиления влияния конституционных нормна содержание ее деятельности.235См.: Wickersham Report on Police (Excerpts from Report No.
14 of the National Commission on Law Observance and Enforcement) // The American Journal of Police Science. – Vol. 2. – No. 4 (Jul. – Aug. 1931). Pp. 337-338.URL: www.jstor.org/discover/10.2307/1147362116§ 3. Основные детерминанты формирования элементов механизмаобеспечения конституционных прав человека в сфере деятельности полициина этапе ее профессионализации (1930–1980 гг.)3.1.
Становление «профессиональной» модели полицейского управления и ее влияние на уровень обеспечения конституционных прав человека(1930–1960 гг.). Как уже было сказано ранее, в начале 1930-х годов общественный и научный резонанс, вызванный публикацией отчета Комиссии Викешэма,придает проблеме некомпетентности, политической ангажированности и беззакония в рядах работников полиции национальное значение. При этом подверженныеперечисленным недостаткам полицейские департаменты все более отчетливо демонстрировали свою неспособность эффективно противостоять возраставшейкриминальной активности (в первую очередь – итало-американской мафии).
Согласно утверждению одного из главных идеологов грядущих преобразованийА. Волмера, в условиях политической зависимости и недостаточной профессиональной подготовки полицейских преступность не может быть контролируемой, адепартаменты полиции продолжат оставаться неорганизованными, неэффективными и коррумпированными236.В конечном итоге указанные обстоятельства сформировали социальнополитический фундамент для осуществления первой масштабной реформы американской правоохранительной системы с момента ее основания. Подобно тому,как в 30-х годах XIX в. публичная, полностью подконтрольной местной властислужба заменила архаичные институты охраны правопорядка, спустя столетиеона сама оказалась вынужденной уступить место новой модели более организованной, профессиональной и, как предполагалось, беспристрастной полиции.Теоретической основой для масштабной реорганизации многочисленныхполицейских организаций США в 1930-е годы и последующие десятилетия послужила сформировавшаяся к этому времени доктрина классического научного236См.: Vollmer A.
Abstract of the Wickersham Police Report // Journal of Criminal Law and Criminology.– Vol. 22. – Iss. 5 (Jan. 1932). P. 719. URL:http://scholarlycommons.law.northwestern.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=2255&context=jclc117менеджмента, представленная концепцией идеальной бюрократической организации М. Вебера237, рационально-технологической теорией «научного управления»Ф. Тейлора238, «14 принципами административного управления» А. Файоля и другими современными им идеями. Согласно постулатам классической теорииуправления, эффективно функционирующая организация представляет собой изолированный и механистически обезличенный агрегат из индивидов, все производственные и управленческие процессы в котором подлежат детальной регламентации, научной рационализации и стандартизации. В рассматриваемый исторический период подобное мировоззрение, приносившее существенные плоды в экономическом секторе, было весьма распространено в Соединенных Штатах и оказало существенное влияние на процесс трансформации системы государственногои, в том числе, полицейского управления.Следует также отметить, что вследствие сильной децентрализации публичной власти в американской федерации, реформирование полицейских учрежденийне осуществлялось в соответствии с какой-либо унифицированной, предопределенной федеральной властью моделью.
Процесс их преобразования представлялсобой скорее общенациональное политическое движение за «профессионализацию» полиции, сторонники которого разделяли определенные ценности и принципы, но при этом были свободны в выборе конкретных способов их практического воплощения.
Подобный, по сути, экспериментальный подход позволял руководителям полицейских департаментов самостоятельно апробировать различные нововведения, отсеивая недостаточно эффективные и адаптируя наиболееперспективные из них к социально-политическому положению и культурным традициям проживающего на подведомственной им территории населения.Прежде всего, будучи убежденными в том, что неэффективность правоохранительных структур в противодействии преступности в значительной степени обусловлена пагубным воздействием политического аппарата, реформаторы237Вебер М. Бюрократия. Классики теории государственного управления: американская школа / Под ред.Дж.
Шатфрица, А. Хайда. – М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 56.238См.: Тейлор Ф. У. Научный менеджмент. Классики теории государственного управления: американскаяшкола / Под ред. Дж. Шатфрица, А. Хайда. – М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 47.1181930-х годов выдвинули лозунг «полиция не должна вмешиваться в политику, аполитика не должна вмешиваться в работу полиции»239. Отвергая распоряжениялокальных политических боссов как источник легитимности полицейской деятельности, они провозгласили в качестве обоснования властных полномочий полиции непосредственно предписания закона (преимущественно уголовного)240.Отныне основной функцией полиции в механизме публичной власти было призвано стать подавление криминальной активности посредством легалистическибеспристрастного и профессионально эффективного принуждения граждан к исполнению правовых предписаний (law enforcement).С целью устранения чрезмерной подконтрольности полицейских организаций местной власти был подвергнут кардинальному пересмотру порядок их кадрового формирования во многих городах США.
В некоторых из них должностьшефа полиции отныне замещалась на конкурсной основе, в других – посредствомпожизненного назначения специальной комиссией, в третьих – путем установления частичного несовпадения периодов пребывания в должности с мэром города.В результате подобных преобразований полицейские руководители были избавлены от чрезмерного политического давления и впервые за почти вековую историю существования американской полиции получили возможность осуществлятьнезависимое управление вверенными им департаментами.
Что же касается рядовых сотрудников, то прежняя практика их политически ангажированного найма иувольнения уже окончательно вытесняется более беспристрастной «системой заслуг» (ранее действовавшей, согласно Закону Пендлтона, лишь на федеральномуровне)241.Параллельно были осуществлены и другие организационно-управленческиемеры по повышению эффективности полицейских департаментов в виде увеличения финансирования, расширения численности кадрового состава, усовершенствования бюрократических процедур, ужесточения внутренней дисциплины и239Cole G. F., Smith C.
E., Dejong C. The American System of Criminal Justice (13th edition). – Belmont:Wadsworth Cengage Learning, 2012. P. 184.240См.: Kelling G. L., Moore M. H. Op. cit. P. 5.241См.: Ibid.119требований для поступления на службу, а также повышения уровня профессиональной подготовки и оплаты труда сотрудников.
В соответствии с духом времени значительное внимание в процессе «профессионализации» полиции уделялосьмодернизации ее материально-технического оснащения и внедрению новейшихдостижений криминалистической науки. Как утверждал еще в начале 1920-х годов А. Волмер, американская полиция «не cможет больше соперничать с преступностью, если не откажется от устаревшего снаряжения и не усилит свой потенциал при помощи необходимых инструментов»242. В этот же период оформляютсяосновы традиционной тактики противодействия криминальной активности: превентивное патрулирование, быстрое реагирование и проводимое постфактум детективное расследование.Отдельного рассмотрения в контексте темы настоящего исследования заслуживает другая задача, которую предстояло решить в процессе становления«профессиональной» модели организации полицейской деятельности, а именно –необходимость разработки статистических показателей для количественного измерения результативности усилий полиции в противодействии преступности.
Сэтой целью в 1927 г. по инициативе созданной в 1893 г. Международной ассоциации полицейских руководителей243 был начат процесс создания системы подназванием «Унифицированные отчеты о состоянии преступности» (Uniform CrimeReports, UCR), представлявшей собой единообразное руководство для различныхполицейских организаций по сбору и классификации статистической информациив указанной области.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
