Диссертация (1173593), страница 22
Текст из файла (страница 22)
С этой целью во второй части диссертационной работы автор рассматривает исторический путь общества, одним из первыхзакрепившего индивидуальные права и свободы в писаной конституции, к формированию полноценного механизма их надлежащего обеспечения в той области,где они оказались наиболее уязвимы для посягательств со стороны публичнойвласти, а именно – в сфере осуществления полицейской деятельности. В содержании последующих параграфов будет показано, сколь длительным, многогранными болезненным является указанный процесс, на протяжении которого прогрессив-96ные конституционные положения Соединенных Штатов Америки о естественныхи неотчуждаемых правах человека многократно попирались (и продолжают грубонарушаться) в результате необоснованных или неправомерных действий стражейпорядка.97ГЛАВА 2.
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯМЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКАВ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ США§ 1. История возникновения и периодизация развития полиции СШАкак института публичной власти конституционного государстваИстория существования полиции как публичного института в странах англосаксонской правовой системы берет свое начало в первой половине XIX столетия в Соединенном Королевстве. В результате увеличения численности, плотности и многообразия городского населения к концу восемнадцатого века Лондонпредставлял собой «величайший и в то же время – наиболее беззаконный городмира»186, а сама Великобритания имела наибольшее число преступников, несмотря на то, что ее Уголовный кодекс был одним из наиболее жестоких187. Последующий период Наполеоновских войн (1800–1815), промышленная революция иформирование английского пролетариата значительно усугубляют уже существовавшие и порождают новые социальные противоречия.
Как следствие, в первойчетверти XIX в. тенденция возрастания криминальной активности в британскомобществе не только сохраняется, но и дополняется периодически вспыхивающими городскими бунтами, которые бесцеремонно и жестоко подавлялись королевскими войсками ценой больших жертв и разрушений.Несмотря на то, что дебаты о возможности и необходимости формированиягосударственной полиции как сильной «руки исполнительной власти» продолжались в Соединенном Королевстве десятилетиями, в отличие от некоторых другихгосударств Европы188 данная идея традиционно встречала весомое сопротивлениев обществе и, соответственно, в Парламенте.
Основной причиной такого неприя-186Collins P. A., Ricks T. A., Van Meter C. W. Principles of Security and Crime Prevention (Fourth edition).– Cincinnati: Anderson Publishing Co, 2000. P. 13.187Ibid.188Так, например, во Франции государственная полиция, осуществляющая функции охраны общественного порядка, противодействия преступности, управления тюрьмами и политического сыска, была учреждена еще в1667 г. во времена правления Людовика XIV.98тия, отмечает Э. Биттнер, служило предположение189 о том, что повсеместное существование подобной силы может серьезно нарушить общий баланс распределения публичной власти в пользу ее исполнительной ветви и в конечном итоге приведет к ущемлению конституционных прав и свобод подданных190.Тем не менее, в рассматриваемый исторический период все более явнымстановилось то обстоятельство, что исторически сформировавшиеся институтыохраны общественного порядка и противодействия преступности (главным образом – шерифы, малочисленные уличные констебли, ночные сторожа и частныедетективы191) уже не способны поддерживать минимально необходимый населению уровень личной и общественной безопасности.
К концу 1820-х годов в «загрязненном преступностью»192 индустриально-урбанизированном Лондоне необходимость модернизации устаревшей системы обеспечения правопорядка становится очевидной, в результате чего сторонники создания полиции как специализированного института публичной власти окончательно возобладали в британском ПарламентеОдним из наиболее активных апологетов грядущих преобразований выступал назначенный в 1822 г. министром внутренних дел сэр Роберт Пил, под непосредственным руководством которого в 1829 г. была основана Столичная полицияЛондона (The Metropolitan Police193) – первая в странах англосаксонской правовойсемьи государственная полицейская организация.
Служащие лондонской полицииосуществляли свою деятельность на профессиональной основе, получали жалованье из государственной казны, оснащались унифицированным снаряжением иподчинялись единообразным принципам иерархии и управления. Немаловажнымявляется то обстоятельство, что с целью предотвращения чрезмерного влияния со189Как показывает история функционирования полицейских структур различных государств мира – предположение отнюдь не безосновательное.190См.: Bittner E.
The Functions of Police in Modern Society. – Chevy Chase: National Institute of Mental health,Center for Studies of Crime and Delinquency, 1970. P. 16.191Т. н. «ловцы воров», зачастую мало отличавшиеся по своим моральным принципам от тех, с кем имприходилось иметь дело.192Villiers P. Police and Policing: An Introduction. U.K.: Waterside Press, 2009. P.
16.193В публицистических материалах и художественной литературе в качестве аналога официального названия «Столичная полиция» (иной вариант перевода – «Полиция Большого Лондона») зачастую используется наименование «Скотланд-Ярд», хотя в действительности оно означает лишь название здания штаб-квартиры Столичнойполиции (New Scotland Yard), расположенного на территории Вестминстера (исторического района Лондона).99стороны местной политической администрации контроль над новыми стражамипорядка был учрежден на национальном уровне и осуществлялся непосредственно Короной посредством издания законодательных актов194.Стоит отметить, что в первые годы своего существования Столичная полиция не получала теплого приема у населения, многие представители которого, поуказанным ранее причинам, воспринимали ее как своего рода «оккупационнуюармию»195.
Тем не менее, предложенная Р. Пилом модель публичной полицейскойорганизации уверенно демонстрировала свое превосходство над устаревшимиправоохранительными институтами и в конечном итоге оказалась способнойобуздать преступность и общественные волнения, создав в столице столь необходимое и желаемое ощущение правопорядка.
Вследствие подобного успеха в1856 г. всем британским провинциям было предписано иметь в своем распоряжении формально организованные полицейские силы196, в результате чего подобнаясистема организации полицейской деятельности распространяется в различныхчастях империи.Отдельного внимания в рамках темы настоящего исследования заслуживаетвопрос об изначально декларируемых целях и методах работы первой государственной полицейской организации Соединенного Королевства.
В 1829 г. Р. Пилобозначает девять основных принципов, которыми должны были руководствоваться стражи порядка того времени (т. н. «девять принципов полицейской деятельности Пила»). В том же году данные правила были незначительно перефразированы первыми комиссарами лондонской полиции сэром Ч. Роуэном и сэром Р.Мэйном, сформировав идеологическую основу ее функционирования в следующем виде:1. Приоритет предотвращения преступности и беспорядков перед их подавлением войсками и ужесточением уголовного наказания.194См.: Brown L. P.
Policing in the 21st Century: Community Policing. – Bloomington: AuthorHouse, 2012.195См.: Dempsey J. S., Forst L. S. Op. cit. P. 9.Brown L. P. Op. cit. P. 17.P. 16.1961002. Основа полицейской власти и полномочий – общественное одобрение иуважение полиции.3. Эффективное выполнение полицией своих функций требует добровольного сотрудничества со стороны населения.4. Степень сотрудничества полиции и общества убывает пропорциональностепени применения полицией физической силы и принуждения.5.
Одобрение деятельности полиции общественностью заслуживается неугождением ей, а демонстрацией абсолютной беспристрастности в служении закону, полной независимости от политики, постоянной готовностью предложитьсвои услуги всем членам общества вне зависимости от их социального положения, а также готовность идти на жертвы, защищая и сохраняя жизнь людей.6. Применение полицией насилия допустимо лишь тогда, когда это необходимо и в той степени, в которой это необходимо.7. Полиция должна стремиться поддерживать хорошие отношения с общественностью, претворяя в жизнь историческую традицию, согласно которой полиция – это общество, а общество – это полиция197.8.
Полиция должна осуществлять исключительно исполнительную функцию, воздерживаясь от малейшего присвоения полномочий судебных органов ввиде самовольного осуждения и наказания виновных.9. Критерием оценки эффективности деятельности полиции является отсутствие преступлений и беспорядков, а не видимые свидетельства полицейской активности в борьбе с ними.198Анализируя содержание вышеуказанных постулатов, нельзя не признать ихпрогрессивный характер, отчетливо выраженную демократическую и гуманистическую направленность. Однако, именно эти характеристики явились причиной197Здесь следует сделать некоторое пояснение, еще раз указав на то обстоятельство, что вплоть до моментасоздания государственной полиции в 1829 г. повседневная деятельность по охране общественного порядка на территории Соединенного Королевства фактически осуществлялась самими гражданами и их объединениями.
Подобное положение дел предопределило в народном сознании понимание того, что «полиция – это общество, а общество – это полиция».198Указанные принципы изложены нами в несколько редуцированной форме с целью более отчетливоговыделения их сути. Оригинальные формулировки «принципов Роуэна и Мэйна» см.
в работе: Collins P. A., Ricks T.A., Van Meter C. W. Op. cit. P. 16. Что же касается первоначальных формулировок «принципов Пила», то с нимиможно ознакомиться на официальном сайте полиции г. Нью-Вестминстера (Канада). URL:http://www.nwpolice.org/inside-new-westminster-police-department/history/101того, что отраженные в них идеи значительно опережали свое время и контрастировали с общим уровнем общественного развития Соединенного Королевства того периода (не говоря уже о менее развитых в политико-правовом плане государствах), вследствие чего не получили должной реализации.
Как будет показано далее, пройдет более чем полтора столетия до того момента, как сформулированныев первой трети XIX в. принципы обретут свое надлежащее практическое воплощение в современной концепции организации деятельности полиции англосаксонских, а затем и многих других развитых государств.Таким образом, отказ от использования армейских подразделений для борьбы с преступностью и беспорядками, создание специализированной государственной полицейской организации в 1829 г., а также формальное утверждениесоциально-ориентированных принципов ее деятельности ознаменовали собойпервый шаг в направлении более эффективного и гуманного обеспечения конституционно закрепленных прав и свобод при осуществлении полицейской деятельности в странах англосаксонской правовой системы.Вследствие существенной культурно-политической общности первым иностранным реципиентом успешного опыта Великобритании в рассматриваемой области становятся Соединенные Штаты Америки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
