Диссертация (1173593), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Наиболее значимыми актами подобного рода признаются Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка145 (далее – «Кодекс поведения») и Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицамипо поддержанию правопорядка146 (далее – «Основные принципы»). Существенныепояснения и дополнения по данному вопросу содержит также отчет Специальногодокладчика ООН о внесудебных, суммарных и произвольных казнях (далее –«Специального докладчика ООН») от 1 апреля 2014 г., значительная часть которого посвящена вопросам обеспечения права на жизнь в деятельности полицейских структур публичной власти.147Можно утверждать, что в самом общем виде правило применения любыхмер силового принуждения сотрудниками национальных полицейских службсформулировано в ст.
3 Кодекса поведения, в соответствии с предписаниями которой стражи порядка «могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей». Однако, как будет показано далее, специальные международные документы содержат также множество других рекомендаций, отражающих понимание эффективности функционирования полицейской системы современного конституционнодемократического государства и в частности – применения ее работниками летальных средств силового принуждения.145Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года). URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/code_of_conduct.shtml146Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, Гавана, 27 августа – 7 сентября 1990 года).
URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/firearms.shtml147В настоящей работе мы избегаем цитирования указанных документов в их русскоязычной редакции,поскольку считаем ее недостаточно достоверной с точки зрения перевода, предлагая авторский вариант интерпретации англоязычного текста.74Итак, первым из указанных международных правил рассмотрим принципкомпетентности, в соответствии с которым должностные лица по поддержаниюправопорядка должны систематически проходить техническую и психологическую подготовку, ориентированную на избегание или применение минимальнонеобходимого уровня силового принуждения в любой конфликтной ситуации(Основные принципы № 19, 20 и 21).Анализируя законодательные установления различных субъектов американской федерации на предмет закрепления вышеуказанного принципа, следует отметить, что в настоящее время лишь 2 штата (Джорджия и Теннесси) непосредственно упоминают в своих нормативных документах о необходимости специального обучения работников каким-либо правилам применения смертоносной силы148.
Так, например, штат Джорджия закрепляет принцип компетентности, предписывая наделять каждого служителя правопорядка выдержкой из законодательных положений, регулирующих порядок применении силы полицией, а такжеежегодно проводить инструктаж касательно их надлежащего исполнения149. Всвою очередь, статут штата Теннесси регулирует данный вопрос несколько менеедетально, обязуя всех сотрудников правоохранительных организаций (как региональных, так и местных) получить инструкции относительно практического применения аналогичного рода нормативных положений в ходе программы профессиональной подготовки150.Обращаясь к сравнительно-правовому аспекту проводимого анализа, необходимо указать, что указанное требование151 международных документов получило достаточно широкое отражение и в Федеральном законе РФ «О полиции».
Так,ч. 4 ст. 18 Закона прямо обязует сотрудников проходить специальную подготовку,а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям148См.: Deadly Force – Police Use of Lethal Force in the United States. P. 5.Georgia Code (2014). Title 17 – «Criminal Procedure». Chapter 4 – «Arrest of Persons».
Article 2 – «Arrest byLaw Enforcement Officers Generally». § 17-4-20 – «Authorization of arrests with and without warrants generally; use ofdeadly force; adoption or promulgation of conflicting regulations, policies, ordinances, and resolutions; authority of nuclearpower facility security officer».
URL: http://law.justia.com/codes/georgia/2014/title-17/chapter-4/article-2/section-17-4-20/150Tennessee Code (2014). Title 40 – «Criminal Procedure». Chapter 7 – «Arrest». Part 1 – «General Provisions».§ 40-7-108 – «Resistance to officer». URL:http://law.justia.com/codes/tennessee/2014/title-40/chapter-7/part-1/section-40-7-108151В данной работе мы используем слово «требование» при описании рекомендательных международныхстандартов исключительно из соображений стилистической вариативности.14975в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств иогнестрельного оружия. При этом п. 7 указанной статьи устанавливает ответственность за отрицательный результат подобной проверки в форме необходимости аттестации работника на соответствие занимаемой должности, отстраняя егоот выполнения обязанностей, связанных с возможным применением указанныхсредств принуждения, вплоть до успешного завершения служебной аттестации.Следующей из подлежащих рассмотрению в рамках данной части исследования рекомендаций ООН выступает принцип обоснованности, в соответствии скоторым любое применение полицией силы (и прежде всего – опасное для жизничеловека) может осуществляться исключительно для достижения легитимной цели.
Согласно пояснению Специального докладчика ООН, «единственной легитимной целью применения смертоносной силы [сотрудниками полиции] являетсяспасение жизни человека или предотвращение тяжкого вреда его здоровью»152. Вто же время содержание Основного принципа № 9 устанавливает более широкоепонимание указанной цели: «Должностные лица, осуществляющие поддержаниеправопорядка, не должны применять огнестрельное оружие в отношении людей,за исключением случаев:а) самообороны или защиты других лиц от угрозы неминуемой смерти илитяжкого вреда здоровью;б) предотвращения совершения особо серьезного преступления, подразумевающего существенную угрозу для жизни;в) осуществления ареста лица, представляющего подобную угрозу и оказывающего сопротивление, а также для предотвращения побега данного лица».Следует констатировать, что ни один из субъектов США не ограничиваетприменение максимальной степени насилия со стороны работников полициилишь обозначенными выше ситуациями, характеризующимися наличием непосредственной или косвенной угрозы причинения смерти или серьезного вредаздоровью сотрудника или иных лиц153.
Так, например, Кодекс штата Миссисипи152153Report of the UN Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions. Par. 58.См.: Deadly Force – Police Use of Lethal Force in the United States. P. 4.76по аналогии с законодательством еще 21 штата рассматривает убийство человекакак оправданное, «если оно осуществляется по необходимости должностным лицом или действующим по его указанию иным лицом с целью поимки любого преступника, незаконно освобожденного или совершившего побег из под стражи(выделено автором. – Е. З.)»154.Параллельно статуты девяти регионов155 американской федерации дозволяют применение служащими полиции летальных средств силового принуждения сцелью подавления гражданских беспорядков156.
В качестве иллюстрации можноуказать законодательное предписание штата Небраска, в соответствии с которымосуществление подобных действий допускается для «подавления гражданскихбеспорядков или вооруженного мятежа после того, как участникам беспорядковили мятежникам было приказано разойтись и они были предупреждены в любойустановленной законом форме о том, что подобная сила будет применена в случаенеповиновения»157. В свою очередь, согласно нормам общего статута штата Вермонт об «оправданном убийстве», сотрудник полиции, причиняющий смерть илиранения другому лицу, является невиновным, если указанные действия былиосуществлены им с целью «подавления гражданских беспорядков или восстания,предотвращения или подавления [иностранного] вторжения, содействия в отправлении правосудия, а также преодоления сопротивления при справедливом и необходимом осуществлении его обязанностей»158.Стоит отметить, что Федеральный закон РФ «О полиции» также позволяетслужителям правопорядка прибегать к использованию огнестрельного оружия нетолько для пресечения или предотвращения причинения смерти или тяжкого вреда здоровью человека.
Так, например ч. 1 ст. 23 допускает применение указанноймеры принуждения с целью пресечения побега из мест содержания под стражей154Mississippi Code (2014). Title 97 – «Crimes». Chapter 3 – «Crimes against the person». § 97-3-15 – «Homicide; justifiable homicide; use of defensive force; duty to retreat». URL:http://law.justia.com/codes/mississippi/2014/title-97/chapter-3/section-97-3-15/155Айдахо, Аризона, Вашингтон, Вермонт, Делавэр, Миссисипи, Небраска, Пенсильвания и Южная Дакота.156См.: Deadly Force – Police Use of Lethal Force in the United States.
P. 4.157Nebraska Revised Statutes (2014). Chapter 28 – «Crimes and Punishments». § 28-1412 – «Use of Force in LawEnforcement». URL: http://law.justia.com/codes/nebraska/2014/chapter-28/statute-28-1412158Vermont Statutes (2014). Title 13 – «Crimes and criminal procedure». Chapter 53 – «Homicide». § 2305 –«Justifiable homicide». URL: http://law.justia.com/codes/vermont/2014/title-13/chapter-53/section-2305/77или из-под конвоя подозреваемых и обвиняемых в совершении любых преступлений, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанныхлиц вне зависимости от характера и степени общественной опасности инкриминируемого им деяния.С позиции обеспечения фундаментального права человека на жизнь труднопереоценить значение принципа необходимости, подразумевающего, что приосуществлении своих должностных обязанностей полицейский может прибегнутьк высшей степени насильственного принуждения лишь в том случае, когда иныесредства воздействия являются неэффективными в сложившейся ситуации (п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
