Диссертация (1173593), страница 19
Текст из файла (страница 19)
3 Кодекса поведения подразумевает необходимость немедленного уведомления компетентных органов власти о каждом случае применения огнестрельного оружияпредставителями полиции. Далее Основной принцип № 22 закрепляет обязанность государства разработать эффективные процедуры предоставления и рассмотрения отчетов обо всех инцидентах, связанных с причинением ранения илисмерти в результате применения полицией мер силового принуждения, а такжеобеспечить возможность независимых административных органов или органов,осуществляющих публичное обвинение, отправлять правосудие при соответствующих обстоятельствах. Содержание Основного принципа № 11-f требует включения требования о предоставлении соответствующего рода отчета в локальныеправила и инструкции по применению полицейскими огнестрельного оружия.При этом Основной принцип № 7 обязует правительства обеспечить условия длятого, чтобы произвольное или злонамеренное применение силы или огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных структур каралось в соответствии с законами данных государств как уголовное преступление.Что касается региональных статутов США, то ни одним из них не устанавливаются какие-либо механизмы обеспечения подотчетности служителей правопорядка в случае применения силы (например, обязательного предоставления отчета о подобного рода инцидентах)165.
В российском же законе «О полиции» рассматриваемый принцип получил свое отражение в различных нормах ст. 19,165См.: Deadly Force – Police Use of Lethal Force in the United States. P. 5.83предписывающей в течение 24 часов уведомлять родственников и близких лицгражданина о причинении ему телесных повреждений и прокурора – о каждомслучае причинения ранения или смерти в результате применения полицией силы,а также сообщать непосредственному начальнику о каждом случае примененияспециальных средств или огнестрельного оружия. При этом Закон устанавливаетналичие уголовной ответственности сотрудника полиции за превышение соответствующего рода полномочий (п. 8 ст. 18).Завершая данную часть параграфа, мы приходим к выводу о том, что содержание региональных статутов различных субъектов США лишь в малой степени соответствует международно установленным стандартам в областиприменения правоохранительными структурами летальных средств силовогопринуждения, призванным обеспечить надлежащее соблюдение права человекана жизнь в их повседневной деятельности.
При этом следует отметить, что вроссийском законодательстве практически все рассмотренные принципы получили свое нормативное закрепление на федеральном уровне, распространяя своедействие на всю территорию государства.3.4. Анализ муниципальных и локальных нормативно-правовых актов.В соответствии с обозначенной ранее логикой, следующим видом нормативноправовых источников, подлежащих рассмотрению в рамках настоящего параграфа, должны выступать муниципальные нормативно-правовые акты СоединенныхШтатов Америки.
Тем не менее, здесь обращает на себя внимание то обстоятельство, что на данном уровне правового регулирования необходимый материал дляисследования практически отсутствует, поскольку в большинстве своем муниципальные источники права рассматриваемого государства не содержат указанийотносительно оснований и порядка применения полицией мер силового воздействия. Примером здесь могут служить основополагающие правовые документыНью-Йорка166, Цинциннати167, Бостона168 и многих других городов США, уста166См.: New York City Chapter (As Amended Through July 2004). P. 134.
URL:http://www.nyc.gov/html/charter/downloads/pdf/citycharter2004.pdf167См.: Cincinnati, Ohio – Code of Ordinances (Updated On July 16, 2015). The Administrative Code. Article IV– «Departments of Police and Fire». Sec. 1-4. URL:84навливающие правовое основание, порядок формирования и регулирующие определенные организационно-управленческие аспекты деятельности городских полицейских департаментов, однако не уделяющие внимания интересующим насвопросам применения мер полицейского принуждения.169Учитывая вышесказанное, а также значительную степень организационноуправленческой децентрализации правоохранительной системы СоединенныхШтатов, можно предположить, что некоторые из обозначенных международныхпринципов (не закрепленных на федеральном, региональном или муниципальномуровне законодательства) все же находят свое отражение на «последнем рубеже»правового обеспечения конституционных прав и свобод, а именно – в предписаниях локальных нормативных актов самих полицейских учреждений.
Данное обстоятельство обосновывает необходимость завершить предпринятый юридический анализ исследованием содержания локальных инструкций по применениюогнестрельного оружия – наиболее «близких» для работников полиции письменных источников, на которые они в первую очередь ориентируются при исполнении своих повседневных служебных обязанностей.Обращаясь к исследованию указанного вопроса, следует отметить, что первоначально практика издания локальных письменных руководств по применениюполицией силового принуждения получила распространение в США в 70-х годахXX в., когда в условиях отсутствия надлежащего нормативного регулированияразличных аспектов полицейской работы все большее количество исследователейвысказывались в пользу подобной идеи.
Как отмечается в знаменитой работе чехословацко-американского социолога Э. Биттнера «Функции полиции в современном обществе» (1970), само понимание «правомерности» или «минимальногоуровня» применения полицией силы остается неопределенным и ограничиваетсяhttps://www.municode.com/library/oh/cincinnati/codes/code_of_ordinances168См.: City of Boston Municipal Code (2014).
Chapter XI – «Public services». 11-1 – «Police Department». –Cincinnati, Ohio: American Legal Publishing Corporation, 2014. URL: http://www.amlegal.com/boston_ma/169Данное утверждение справедливо также и в отношении региональных конституционных актов, вследствие чего мы не рассматриваем их в содержании данного параграфа. Так, например, положения Конституцииштата Нью-Йорк регулируют лишь некоторые вопросы формирования органов правопорядка соответствующегоуровня, а также социального обеспечения их сотрудников. См.: New York State Constitution (As revised, includingamendment effective January 1, 2015). – New York: New York Department of State, Division of Administrative Rules.URL: https://www.dos.ny.gov/info/pdfs/Constitution.pdf85рудиментарным знанием того, что служители закона не должны совершать преступлений или прибегать к неоправданной жестокости. При этом единственнымориентиром для самих полицейских в данном вопросе по-прежнему выступаютлишь «проповеди» о том, что они должны действовать гуманно и обдуманно, нопри этом не воздерживаться от силового принуждения в случае необходимости170.В результате, пишет известный американский специалист С.
Уокер, вплоть доначала 1970-х годов полицейские департаменты часами обучали своих работников обращаться с огнестрельным оружием, но при этом отправляли их на улицыбез каких-либо отчетливых письменных указаний относительно того, при какихобстоятельствах им следует (и при каких – не следует) его использовать171.В подобных условиях важнейшее значение имело принятие в 1972 г. шефомполиции Нью-Йорка П. Мерфи первого письменного руководства, значительноограничившего количество ситуаций, в которых подчиненные ему стражи порядка имели право прибегнуть к использованию оружия172. Являясь главой крупнейшего департамента полиции на территории США, Мерфи выступал весьма авторитетным примером, которому последовали многие полицейские организации повсей стране173. Фактически именно с этого времени мы можем говорить о целенаправленных мерах американских руководителей полиции по самостоятельной регламентации оснований и порядка применения различных средств силового принуждения с целью предотвращения нарушений индивидуальных прав и свобод174.В настоящее время руководство по применению смертоносной силы для работников Департамента полиции г.
Нью-Йорка175 (численность персонала которого составляет порядка 34 500 человек176) начинается с обязательства уважать до170См.: Bittner E. Op. cit. P. 38.См.: Walker S., Archbold C. A. Op. cit. Pp. 69-70.172См.: Rostker B. D., Hanster L. M., Hix W. M., Jensen C., Morral A. R., Ridgeway G., Schell T. L. Evaluation ofthe New York City Police Department Firearm Training and Firearm-Discharge Review Process.
– Santa Monica: RandCorporation, 2008. P. xix. URL: http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2008/RAND_MG717.pdf173См.: Walker S., Archbold C. A. Op. cit. Pp. 67-68.174Как будет показано в § 3 второй главы диссертационной работы, подобное стремление американскогополицейского руководства было обусловлено, в первую очередь, изменением самой социально-экономической икультурной среды существования полиции США в 60-х и 70-х годах XX в.175См.: New York Police Department – Patrol Guide. Procedure No: 203-12 – «Deadly Physical Force» (Issued:08.01.2013).
New York Police Department, 2013. URL:https://muckrock.s3.amazonaws.com/foia_files/203-12_Deadly_Physical_Force.pdf176Материалы официального сайта Полицейского департамента г. Нью-Йорк. URL:17186стоинство каждого человека, а также признания ценности человеческой жизни ипровозглашения ее защиты важнейшей целью всех сотрудников департамента. Издесь необходимо особо отметить то обстоятельство, что в дальнейшем содержании указанного документа мы можем обнаружить нормативное закрепление многих из обозначенных ранее рекомендаций ООН, определяющих надлежащее поведение служителей правопорядка в процессе применения крайних мер силовоговоздействия.Так, в соответствии с принципом обоснованности служебная инструкциядля сотрудников нью-йоркской полиции позволяет им прибегнуть к применениюсмертоносной силы исключительно при наличии непосредственной угрозы причинения человеку смерти или тяжких телесных повреждений и прямо запрещаетее применение с целью задержания убегающего преступника, не представляющего подобной угрозы, а также с целью защиты собственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
