Диссертация (1173593), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Считается, что собственная история развития полицейской системы данного государства199 берет свое начало в1838 г., когда на американском континенте по образу и подобию британской модели был основан первый полицейский департамент (г. Бостон)200201. В 1850 г.департамент полиции создается в Филадельфии, в 1852 г. – в Цинциннати и Новом Орлеане202. В дальнейшем сеть локальных полицейских организаций постепенно охватывает территорию всей федерации, становясь «хребтом» современнойсистемы полицейских институтов США.199Оговоримся, что употребляя в настоящем исследовании термины «полиция США», «полицейская система США», мы прежде всего имеем в виду ее ключевое звено – систему полицейских департаментов и не включаем в содержание указанных понятий другие институты, осуществляющие публичную полицейскую деятельностьна территории данного государства (например, специальные полицейские службы, а также институты шерифовили маршалов).200См.: Dempsey J.
S., Frost L. S. Op. cit. P. 14.201Согласно иным источникам, первым все же был Нью-Йоркский департамент, сформированный в 1844 г.См., например: Thomas D. J., Introduction to Law Enforcement. – Clifton Park: Delmar Cengage Learning, 2011. P. 7.202См.: Head T., Wolcott D. Crime and Punishment in America.
– New York: Infobase Publishing, 2010. Pp. 7071.102С целью последовательного изучения основных событий, институтов и персоналий, оставивших наиболее отчетливый след на пути формирования механизма обеспечения конституционных прав человека в деятельности полиции Соединенных Штатов Америки, данный процесс целесообразно представить в виде нескольких последовательно (исторически) сменяющих друг друга этапов. Подобный конкретно-исторический подход к исследованию поставленной проблемыпозволит избежать фрагментарного изложения материала и обозначить хронологический контекст рассматриваемых вопросов. Это, в свою очередь, предоставитавтору возможность полноценно рассмотреть процесс воплощения конституционно закрепленной идеи о правах человека в повседневной работе американскойполиции непосредственно с момента ее становления, выявляя интересующие насв рамках настоящего исследования закономерности и тенденции.Для достижения вышеуказанной задачи нам представляется целесообразным взять за основу наиболее распространенную в англоязычной доктрине периодизацию, предложенную сотрудниками Национального института правосудияСША Д.
Келлингом и М. Муром в работе «Эволюция стратегии полицейской деятельности»203. В ней история развития американской полиции представлена в видеследующих временных отрезков: политический этап (1840–1930 гг.), этап реформирования (1930–1980 гг.) и общественный этап (1980 г. – н. вр.).
Признаваяобоснованность подобного датирования, в контексте исследуемой темы и исходяиз фактического содержания указанных периодов, мы считаем возможным конкретизировать их название и обозначить как «этап чрезмерной зависимости полиции от местной власти», «этап профессионализации деятельности полиции» и«этап демократизации деятельности полиции» (в соответствии с присущей каждому из них основополагающей характеристикой).203См.: Kelling G. L., Moore M. H. The Evolving Strategy of Policing // Perspectives on Policing. – No. 4 (Nov.1988). URL: https://ncjrs.gov/pdffiles1/nij/114213.pdf103§ 2. Основные предпосылки возникновения элементов механизмаобеспечения конституционных прав человека в сфере деятельности полициив условиях ее чрезмерной зависимости от местной власти (1840–1930 гг.)2.1.
Безнаказанная жестокость и открытое неуважение – две грани взаимоотношений полиции и населения. Как и в Великобритании, в СоединенныхШтатах Америки интенсивный процесс формирования публично-властных полицейских организаций характеризовался весьма неодобрительной реакцией со стороны граждан, поскольку подобная мера противоречила исторически сложившейся традиции самостоятельного и добровольного обеспечения ими собственнойбезопасности и неприкосновенности личного имущества. Более того, многие жители Соединенных Штатов усматривали в существовании подконтрольной публичной власти полицейской силы прямую угрозу своим конституционным правами полагали, что ее распространение будет означать «конец свободы и демократии»204.
Как показала дальнейшая история развития полицейской системы рассматриваемого государства, подобные опасения были отнюдь не беспочвенными.Подтверждением этому служат материалы публицистического характера концаXIX – начала XX вв., содержащие свидетельства систематического и грубогонарушения формально провозглашенных прав и свобод американских граждан состороны работников полиции.Так, например, в 1890 г. С. Купер, автор журнальной статьи, недвусмысленно озаглавленной «Злоупотребление полицейскими полномочиями», характеризует современных ему стражей порядка как наделенных значительной властью, нопри этом невежественных и склонных к насилию людей, зачастую нарушающихзакон и посягающих на свободу общества. В частности, он утверждает о широкойраспространенности в повседневной работе полиции практики необоснованныхизбиений и неправомерных арестов.
По мнению указанного автора, подобныедействия не только нарушают общественный порядок, но делают закон и его слу-204См.: Watson N. A. Police and Changing Community: Selected Readings. International Association of Chiefs ofPolice, 1965. P. 107. Цит. по: Schrag C. Crime and Justice: American Style. – Rockville: National Institute of MentalHealth, 1971. P. 131. URL: http://files.eric.ed.gov/fulltext/ED067458.pdf104жителей объектом общественного презрения, представляют собой постояннуюугрозу благосостоянию людей и во всех смыслах противоречат природе свободного общества. Отцы-основатели Соединенных Штатов, полагает он, «взирали быс ужасом» на то, как закрепленная ими в федеральной Конституции неприкосновенность личной свободы граждан подвергается повсеместным нарушениям состороны полиции.205Несмотря на периодическое освещение случаев полицейского беззакония впрессе, в рассматриваемый период американские служители правопорядка неимели серьезных оснований опасаться наступления какой-либо серьезной ответственности за посягательства на конституционные права и свободы населения.Как свидетельствует автор публикации «Полицейские бесчинства в Нью-Йорке»(1890), в течение нескольких лет «сотни уважаемых граждан» практически безрезультатно подавали жалобы на действия стражей порядка206.
Описывая несколькопривлекших общественное внимание случаев «чрезвычайной полицейской жестокости», он утверждает, что ни в одном из них виновные не получили какого-либонаказания более серьезного, чем формальное разбирательство внутри самого департамента полиции207.В целом, как полагают современные исследователи, фактическое содержание взаимоотношений американской полиции и граждан на данном историческомэтапе в значительной степени характеризовалось безнаказанной жестокостью содной стороны и открытым неуважением – с другой208. Подобное обстоятельствовыступало одним из наиболее отчетливых проявлений проблемы, наличие которой спустя столетие с момента принятия федеральной Конституции констатировал будущий 28-й Президент США Вудро Вильсон: «Становится все труднее итруднее заставить конституционные законы работать, чем их разрабатывать» 209.При этом, как и любое другое социальное явление, систематическое пренебреже205См.: Cooper S.
W. Abuse of Police Powers // The North American Review. – Vol. 150. – No. 402 (May 1890).P. 659. URL: http://www.jstor.org/stable/25101993206Edwards E. J. Police Outrages in New York // The North American Review. – Vol. 151. – No. 407 (Oct. 1890).P. 505. URL: http://www.jstor.org/stable/25102071207См.: Ibid. P. 504.208См.: Alpert G. P. Op. cit. P. 3.209Вильсон В. Наука государственного управления (1887). Классики теории государственного управления:американская школа / Под ред. Дж.
Шатфрица, А. Хайда. – М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 26.105ние конституционными предписаниями в повседневной деятельности служителейправопорядка было обусловлено определенными причинами (факторами), выявление которых составляет одну из основных задач настоящего диссертационногоисследования.
Обозначим далее наиболее существенные из них.2.2. Абсолютный контроль и покровительство полиции со стороныместных политических элит. Как уже было сказано ранее, полицейские системыСоединенного Королевства и Соединенных Штатов Америки имеют в буквальномсмысле слова родственную связь. Тем не менее, с самого начала их параллельногоразвития между ними проявилось одно существенное различие, предопределившее наиболее характерную особенность организации и функционирования американской полиции на начальном этапе ее существования.
Так, если в Великобритании формирование и наделение властными полномочиями полицейских департаментов изначально осуществлялось непосредственно сильной централизованнойвластью Короны, то в условиях крайне децентрализованного государственногоустройства США муниципальные отделы полиции создавались, комплектовались,финансировались и наделялись властью локальной политической администрацией(в первую очередь мэром), закономерно оказываясь в сильнейшей организационной, кадровой и финансовой зависимости от нее.В значительной степени вышеуказанное обстоятельство было обусловленосуществованием широко распространенной в политической жизни США середины XIX столетия практики под названием «система трофеев» или «дележ трофеев» (the spoils system).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
