Диссертация (1173593), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В соответствии с данным принципом победившая на выборах партия формировала кадровый состав публичных органов власти из числасвоих политических сторонников, зачастую игнорируя при этом не только ихпрофессиональные качества, но и простую порядочность. Вполне закономернопрочно укоренившееся в системе государственного управления правило замещения должностей на основе партийной «круговой поруки» в полной мере проявилось и в новой полицейской организации Соединенных Штатов.
Унифицированные стандарты для приема на полицейскую службу (как и увольнения с нее) вданный исторический период отсутствовали, в результате чего местные политики106принимали и увольняли руководящий и рядовой состав полиции в соответствиисо своими политическими взглядами и личными предпочтениями. Закономернымследствием подобного способа подбора персонала явилось то обстоятельство, чтобольшинство департаментов полиции данного периода представляли собой не более чем «марионетку в руках политиков» и «источник социального обеспечения»для «политических дружков» местной администрации, зачастую назначаемых наруководящие посты вместо «менее удачливых» сотрудников, имевших за плечамигоды работы210.Формально основной целью создаваемых и функционирующих таким образом полицейских организаций признавалось обеспечение общественного порядкаи выполнение определенного рода социальной деятельности211.
Фактически жеодной из первостепенных задач полиции являлось поддержание власти местнойадминистрации путем подавления политических оппонентов, разгона демонстраций и забастовок, осуществления предвыборной агитации или непосредственногосодействия в фальсификации итогов выборов212. В качестве вознаграждения за такого рода «услуги» стражи порядка могли рассчитывать на политическое покровительство, подразумевавшее, помимо прочего, попустительство и безнаказанность в их взаимоотношениях с гражданами.В 1883 г. с целью ограничения описанной выше порочной практики федеральный Конгресс принимает т.
н. Акт Пендлтона (The Pendleton Act213), существенно реформировавший систему государственной гражданской службы Соединенных Штатов. В соответствии с его предписаниями в федеральных учреждениях вышеупомянутая «система трофеев» законодательно упразднялась и заменялась «системой заслуг» (merit system), подразумевающей введение определенных стандартов (экзаменов) для замещения государственных должностей, а210См.: Collins P. A., Ricks T. A., Van Meter C.
W. Op. cit. P. 18.Вплоть до конца XIX в. помимо поддержания правопорядка американская полиция также предоставляла временное жилье бездомным и эмигрантам (помогая местной администрации в их дальнейшем трудоустройстве), осуществляла раздачу продовольствия малоимущим и даже занималась уборкой улиц.
См.: Kelling G. L.,Moore M. H. Op. cit. P. 3; Palmiotto M. J. Community Policing: A Police-Citizen Partnership. – New York: Taylor &Francis, 2011. P. 31.212См.: Kelling G. L., Moore M. H. Op. cit. P. 3.213Полное название документа: «The Pendleton Civil Service Reform Act». URL:http://legisworks.org/sal/22/stats/STATUTE-22-Pg403a.pdf211107также запрещавшей увольнение или понижение служащих в должности по политическим мотивам214. Тем не менее, ограниченность действия закона лишь федеральным уровнем не позволяла ему устранить чрезмерную и пагубную зависимость муниципальных органов полиции от местной политической элиты, которая,в свою очередь, отнюдь не стремилась самостоятельно издавать подобного родазаконодательные установления.2.3. Отсутствие системы профессиональных стандартов и профессиональной подготовки сотрудников полиции.
Неизбежным следствием ориентированности американской полиции XIX в. преимущественно на обеспечение интересов местной власти явилось и то обстоятельство, что непосредственно полицейские задачи в виде охраны общественного порядка и противодействия преступности осуществлялись ей по остаточному признаку или вовсе игнорировались215.
Подтверждением тому служит фактическое отсутствие в полицейских департаментах исследуемого периода не только системы профессиональных стандартов при приеме на службу, но и системы последующей профессиональнойподготовки работников. Как пишет С. Уокер, «единственным критерием длявступления в ряды полиции являлась необходимая политическая ориентация. Безграмотность, проблемы со здоровьем, хроническое пьянство или наличие судимостей не являлись препятствием»216. Набранные подобным образом полицейскиеполучали лишь копию краткого служебного руководства, после чего, вооруженные дубинками и револьверами, отправлялись на улицы охранять и применять закон.
Само же данное руководство представляло собой лишь небольшой сборникнаставлений о том, чего не стоит делать на работе (как то: обсуждать политиковили играть в карты), которые, впрочем, немедленно игнорировались217.С одной стороны, вышеуказанные организационно-управленческие недостатки закономерно предопределяли недостаточную эффективность публичных214См.: Hess K.
M. Introduction in Law Enforcement and Criminal Justice (Ninth Edition). – Wadsworth: Cengage Learning, 2009. P. 26.215См.: Scaramella G. L., Cox S. M., McCamey W. P. Introduction to Policing. – Thousand Oaks: SAGE Publications, 2011. P. 7.216Walker S. Popular Justice: A History of American Criminal Justice (2nd edition). – New York: Oxford University Press, 1998. P. 55.217См.: Ibid.108органов правопорядка в предотвращении и пресечении противоправных посягательств на конституционные права граждан. С другой стороны, эти же характеристики оказывали весьма негативное влияние и на характер осуществления полицейской деятельности, поскольку сами стражи порядка, не имея навыков действовать иначе, закономерно полагались в своей работе на наиболее простые, порой –незаконные и жестокие методы.
В частности, отмечают исследователи, весьмаширокое распространение имела практика избиения граждан дубинками на улицах городов или применения к ним физической жестокости (пыток) с целью извлечения признания в совершении преступлений218.2.4. Неэффективность механизмов надзора за соблюдением конституционных прав человека в деятельности полиции. Наряду с чрезмерной зависимостью от местной власти, недостатком правовой регламентации и профессиональной подготовки, в значительной степени неоправданная жестокость и безнаказанность американских полицейских в рассматриваемый исторический период предопределялась отсутствием эффективного контроля и надзора за их деятельностью.Ни политические лидеры, ни подконтрольное им полицейское руководство неусматривали в ненадлежащем поведении рядовых работников полиции серьезногопротиворечия собственным интересам, а какие-либо иные механизмы контроля ипривлечения к ответственности служителей закона попросту отсутствовали.Вполне закономерно указанное выше обстоятельство вызывало недовольство и возмущение среди жителей Соединенных Штатов.
Как следствие, возникает и получает определенное распространение идея о том, что поддержание приверженности полицейских предписаниям закона и интересам всего местного сообщества (а не своим личным интересам или интересам своих политических патронов) требует передачи управления полицией в руки самих граждан. В результате уже в середине XIX в. мы наблюдаем первые попытки обеспечения подотчетности полиции гражданскому обществу (в том виде, как оно понималось врассматриваемый период) посредством формирования в некоторых городах СШАт. н.
«административных полицейских советов» (administrative police boards). Со218См.: Walker S. Police Accountability: The Role of Citizen Oversight. P. 20.109стоявшие из судей, мэров и простых граждан, подобного рода организации выполняли функцию фактического управления полицейским департаментом, в товремя как его номинальный глава (шеф полиции) формально подчинялся их распоряжениям. При этом члены советов осуществляли руководство местной полицией в дополнение к основной служебной деятельности и имели в своем составепредставителей городской администрации (мэров), что не могло не оказыватьнегативного влияния на общий уровень эффективности и политической беспристрастности осуществляемого таким образом управления.
В результате, несмотряна то, что административные советы просуществовали много лет, они не смоглиполностью справиться с возложенными на них задачами219 и попытки осуществления внешнего воздействия на деятельность стражей порядка со стороны гражданского общества не увенчались успехом.2.5.
Формирование социально-политических предпосылок для усиления влияния конституционных норм на деятельность полиции. В описанномвыше состоянии полицейская система Соединенных Штатов продолжает свое существование вплоть до начала XX в., периода расцвета американского «прогрессивизма» – масштабного реформаторского движения, охватившего многие сферыобщественной жизни220. В этот исторический момент существенно возрастает общий уровень недовольства развивающегося индустриального общества СШАчрезмерной политизированностью, коррумпированностью и профессиональнойнеэффективностью всей системы государственного управления.
Как следствие,значительно повышается степень гражданско-политической активности населения, прежде всего – представителей нижнего и формирующегося среднего класса.В подобной социально-политической обстановке столь характерная дляпредыдущих десятилетий проблема взаимоотношений полиции и населениявполне закономерно приобретала еще большую актуальность. Как и прежде, фор219Hess K. M. Op. cit. P. 26.Следует отметить, что единое мнение по вопросу о точной дате начала и конца «Прогрессивной эпохи»(the Progressive Era) в истории Соединенных Штатов отсутствует.
Среди различных вариантов ее датированияможно выделить следующие: 1890-е – 1920-е гг. (Nugent W. Progressivism: A Very Short Introduction. – New York:Oxford University Press, 2010. P. 1); 1890–1933 гг. (Eisentark R., Friedenthal L., Weber J. L. Key Concepts in AmericanHistory: Progressivism. – Sag Harbor: DWJ Books LLC, 2010. P. ix); 1900–1918 гг. (официальный сайт Федеральногобюро расследований США. URL: http://www.fbi.gov/about-us/history/brief-history).220110мальные основания и реальная возможность для привлечения полицейских кюридической ответственности практически отсутствовали, что оставляло широкий простор для безнаказанного злоупотребления предоставленными им властными полномочиями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
