Диссертация (1173593), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Фактически деятельность американских служителей правопорядка в начале двадцатого столетия была не просто неэффективна в противодействии преступности, но и сама представляла собой один из основных источников противоправных посягательств на права и свободы населения. Так, например,в 1902 г. У. Пьюррингтон отмечает наличие в США, «где власть полиции формально ограничена письменной Конституцией» и должна быть направлена наобеспечение порядка и конституционных прав граждан, «усиливающейся и пугающей тенденции», заключающейся в том, что в результате осуществления полицейской деятельности борьба с одними преступлениями практически полностьюосуществляется посредством совершения других221. Спустя год судья Верховногосуда штата Нью-Йорк У.
Гэйнор в своей статье «Беззаконие полиции в НьюЙорке» констатирует, что незаконные аресты и вторжения в жилище со стороныполиции давно стали привычным явлением для жителей города222.Другим объектом общественного внимания и недовольства полицией вначале XX в. выступала ее коррумпированность, подтверждение чему мы вновьможем обнаружить в публицистических материалах того времени. В 1901 г. бывший глава полицейского департамента Нью-Йорка (крупнейшего в стране)Ф. Мосс публикует статью под названием «Полицейская коррупция как национальная опасность», которую начинает словами: «Коррумпированность полицииНью-Йорка – факт, который никто в городе не отрицает всерьез». И далее: «ВНью-Йорке совершенно ясно, что [...] коррупционная неэффективность существует с дозволения городского правительства.
Это всего лишь один элемент общейсистемы бесчестного и эгоистичного обогащения, а также обретения политиче-221См.: Purrington W. A. The Police Power and the Police Force // The North American Review. – Vol. 174.– No. 545 (Apr. 1902). P. 507. URL: http://www.jstor.org/stable/pdfplus/25119230.pdf222См.: Gaynor W. J. Lawlessness of the Police in New York // The North American Review.
– Vol. 176.– No. 554 (Jan. 1903). P. 10. URL: http://www.jstor.org/stable/25119340111ской власти за счет общественного доверия и должностных полномочий»223. Ранеев том же году на страницах «The New York Times» им разоблачается протекциянезаконного игорного бизнеса со стороны «полностью прогнившего» департамента полиции Нью-Йорка224.225Весьма негативное с точки зрения соблюдения конституционных норм влияние на повседневную деятельность стражей порядка оказывали и особенностиполитической атмосферы, характерной для общества Соединенных Штатов периода «прогрессивизма».
Являясь свидетелями революционных событий в России,значительная часть американской экономической и политической элиты усматривала в набиравшей силу коммунистической идеологии непосредственную опасность для своего социального положения. При этом вполне закономерно, что основным инструментом реакционного сдерживания «красной угрозы» на территории США выступала полиция, представители которой в стремлении угодить своим политическим покровителям зачастую действовали без оглядки на конституционные принципы.Так, например, в 1919 и 1920 годах под руководством генерального прокурора А.
Палмера происходят массовые обыски, аресты и депортации радикальныхсторонников левого движения (т. н. «Рейды Палмера»), осуществляемые в произвольном с точки зрения закона порядке. При этом многие из задержанных в ходеподобных мероприятий лиц содержались в ненадлежащих условиях и подвергались жестокому обращению со стороны полиции. В современной данным событиям публикации под названием «Полицейская власть как угроза» (1919) в весьмаэкспрессивной манере свидетельствуется о том, что полицейские «арестовываютграждан без ордера, вторгаются в их жилища, отправляют их в тюрьму и держат223Moss F.
National Danger from Police Corruption // The North American Review. – Vol. 173. – No. 539 (Oct.1901). Pp. 470-480. URL: http://www.jstor.org/stable/25105227224См.: Moss F. The Proof of Police Corruption // The New York Times. Published: August 11, 1901. URL:http://spiderbites.nytimes.com/free_1901/articles_1901_08_00003.html225В рамках настоящей диссертационной работы мы не рассматриваем проблему коррупции в рядах американской полиции подробно, поскольку она не входит в непосредственное содержание предмета исследования итребует отдельного изучения.112там в течение нескольких дней […], реализуя предписания права с меньшим подобием справедливости, чем в самые темные дни Инквизиции»226.Хотя общеизвестная практика беззакония в рядах служителей правопорядкапо-прежнему выступала источником общественного недовольства, в условиях политической реакции начала XX в.
лишь наиболее радикально настроенные гражданские активисты осмеливались выступать за создание институциональных механизмов ограничения полицейского произвола. Так, например, в 1920 г. с целью«защитить и сохранить индивидуальные права и свободы, гарантированные Конституцией и законами Соединенных Штатов», от притеснений со стороны государства (прежде всего полиции) был сформирован Американский союз гражданских свобод (American Civil Liberties Union, ACLU) – одна из первых неправительственных правозащитных организаций в США227.
В 1928 г. с той же целью врамках Ассоциации адвокатов Лос-Анджелеса (Los Angeles Bar Association) создается неофициальный Комитет по конституционным правам (Commitee onConstitutional Rights). Входящие в состав Комитета адвокаты в добровольном порядке рассматривали жалобы граждан на действия стражей порядка, направляявпоследствии свои выводы в городской полицейский департамент для проведенияформального расследования228. Несмотря на то, что деятельность данных организаций фактически являлась лишь «одиноким голосом в пустыне», именно онаолицетворяла собой возрождение демократической идеи о подотчетности полиции гражданскому обществу, ростки которой на протяжении еще многих последующих десятилетий пробивали себе дорогу через толщу политической незаинтересованности, бюрократических препятствий, общественного безразличия и недоверия.К концу 1920-х годов недовольство американского общества принципами иметодами функционирования полицейской системы достигает значительныхмасштабов, формируя отчетливый социальный запрос на ее реформирование.
От226The Menace of the Police Power // The Advocate of Peace (1894–1920). – Vol. 81. – No. 9/10 (Sep. – Oct.1919). P. 280. URL: http://www.jstor.org/stable/20668363227По материалам официального сайта Американского союза гражданских свобод. URL:https://www.aclu.org228См.: Walker S. Police Accountability: The Role of Citizen Oversight.
P. 20.113ражая подобного рода настроения, 4 марта 1929 г. избранный на пост ПрезидентаСША Г. Гувер заявляет в своей инаугурационной речи: «Правосудие не должнопотерпеть неудачу из-за того, что учреждения уголовной юстиции либо нарушаютзакон, либо неэффективно организованы.
Принять во внимание эти пороки, найтисредства их устранения – вот наиболее острая необходимость нашего времени»229.Следуя присущему ему технократическому подходу к управлению государством иверя в возможность решения социальных проблем научным методом230, в том жегоду он формирует Национальную комиссию по вопросам соблюдения и применения права (неформально именуемую «Комиссией Викершэма»231), перед которой была поставлены задача осуществить общенациональное исследование эффективности функционирования всей системы уголовной юстиции (в т. ч. полицейских структур). Организационным и методологическим фундаментом для реализации столь амбициозного проекта послужили аналогичные по своим задачамнаучные исследования, проведенные ранее на региональном уровне в различныхштатах американской федерации (1922 г.
– Огайо, 1926 г. – Миссури, 1929 г. –Иллинойс).В 1930 г. Комиссия Викершэма завершает свою работу и формирует массивный отчет, публикация которого оставила чрезвычайно важный след в историиамериканской полиции, символизируя грань между первым и вторым этапами ееразвития. Подобное значение указанного документа было обусловлено тем обстоятельством, что именно в опубликованных материалах Комиссии национальныймасштаб проблемы полицейского непрофессионализма, жестокости и беззакониявпервые получил признание, осуждение и документальное подтверждение со стороны авторитетного правительственного органа232.229Инаугурационная речь 31-го Президента США Г.
Гувера от 4 марта 1929 г. URL:http://www.inaugural.senate.gov/swearing-in/address/address-by-herbert-hoover-1929230См.: Lester E. R. A Guide to the Microfilm Edition of the Records of the Wickersham Commission on LawObservance and Law Enforcement. – Bethesda: University Publications of America, 1997. P. vi. URL:http://www.lexisnexis.com/documents/academic/upa_cis/1965_wickershamcommpt1.pdf231По фамилии своего председателя – бывшего Генерального прокурора США Джорджа Викершэма. Созываемые в дальнейшем правительственные комиссии (деятельность некоторых из них будет рассмотрена далее)получали свои неформальные наименования аналогичным образом.232См.: Walker S.
The Engineer as Progressive: The Wickersham Commission in the Arc of Herbert Hoover's Lifeand Work // Marquette Law Review. – Vol. 96. – Iss. 4. Symposium: Wickersham Commission, Article 10, 2013. P. 1181.URL: http://scholarship.law.marquette.edu/mulr/vol96/iss4/10/114Так, на страницах второго тома представленного отчета, недвусмысленноозаглавленного «Беззаконие в правоохранительной системе», были отражены различные формы и конкретные случаи нарушения закона и конституционных правграждан со стороны представителей полиции.
Авторы документа в бескомпромиссной манере свидетельствуют о широкой распространенности таких антиконституционных методов полицейской работы, как незаконные задержания, затяжные допросы, угрозы, физическая жестокость, а также причинение физическихили психических страданий (пыток) с целью получения признательных показаний233. Свои утверждения они подкрепляют конкретными примерами откровенносадистских и унижающих человеческое достоинство издевательств над задержанными, а также лишения их общения с родственниками и адвокатом в полицейскихучастках некоторых американских городов234. Стоит отметить, что подобный тонданной части доклада был в значительной степени обусловлен личными качествами и взглядами его составителей, являвшихся видными представителямигражданского общества (трое из них являлись юристами и по роду своей деятельности были тесно связаны с Американским союзом гражданских свобод).
Открыто и публично выражая нетерпимость к нарушению индивидуальных прав и свобод, указанные лица, по сути, осуществляли правозащитную деятельность в современном смысле этого слова.Содержание последнего, четырнадцатого тома, именуемого просто «О полиции», имело более утилитарную направленность и посвящалось описанию различных организационно-управленческих дефектов полицейской системы и изложению рекомендаций по их устранению. В частности, авторы отмечают недостаток профессиональной подготовки и дисциплины среди американских стражейпорядка, а также необходимость их технического переоснащения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
