Диссертация (1173593), страница 16
Текст из файла (страница 16)
судебными прецедентами Верховного суда посредством толкованиясодержания Четвертой конституционной поправки. Однако, исходя из самойсути конституционно-правового регулирования, подобные предписания устанавливают лишь наиболее общие принципы функционирования правоохранительнойсистемы, вследствие чего являются немногочисленными и недостаточно детализированными.
Следовательно, для осуществления более содержательного юридического анализа целесообразно обратиться к рассмотрению другого источникафедерального права рассматриваемого государства – законодательных актов (статутов)135 Конгресса США.И здесь необходимо обозначить следующее немаловажное в контексте поставленной задачи обстоятельство. Несмотря на то, что принимаемые федеральным Конгрессом статуты имеют чрезвычайное значение во многих сферах общественной жизни Соединенных Штатов (экономика, оборона и др.)136, историческипрерогатива организации и правового обеспечения охраны правопорядка преимущественно возлагается на отдельные штаты данного государства.
Как следствие, в настоящее время не существует какого-либо общенационального закона,устанавливавшего унифицированные принципы и методы работы полиции навсей территории американской федерации, включая допустимые основания инадлежащий порядок ограничения конституционных прав граждан посредствомприменения мер силового принуждения.Так, основным источником федерального статутного права в области правоохранительной деятельности признается принятый Конгрессом в 1994 г.
«Закон135Как известно, помимо прецедентного права юридическая материя США включает в себя и гораздо более многочисленную группу источников, включающую в себя нормативно-правовые акты различного рода законодательных собраний и именуемую в юридической доктрине статутным правом.136См.: Боботов С. В., Жигачев И. Ю. Введение в правовую систему США.
– М.: Издательство НОРМА,1997. С. 113.70о противодействии насильственной преступности и поддержании правопорядка»(Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994). Являясь наиболее массивным актом подобного рода в истории рассматриваемого государства, данный365-страничный документ затрагивает различные (в основном – организационноуправленческие) аспекты функционирования полицейских организаций, включаяфинансирование, профессиональную подготовку, техническое оснащение и социальное обеспечение персонала, а также сотрудничество полиции с населением врамках программ противодействия преступности.Тем не менее, ни одно из предписаний указанного закона не имеет отношения к регламентации оснований и порядка применения мер насильственного принуждения, традиционно оставляя данный вопрос на усмотрение региональныхпредставительных органов и самих полицейских учреждений.
Упоминания в данном контексте заслуживает лишь одно из его положений, возлагающее на Генерального прокурора США (главу Министерства юстиции) обязанность по формированию и ежегодной публикации статистических данных о случаях чрезмерногоприменения силы сотрудниками правоохранительных органов137. Впрочем, запрошедшие с момента принятия акта два десятилетия механизмы сбора подобного рода информации так и не были созданы, вследствие чего материалы официальной статистики в данной области по-прежнему отсутствуют.Более широкое представление о текущем состоянии федерального статутного права в исследуемой сфере общественных отношений позволяет сформироватьсодержание общенационального Свода законов США138. В контексте рассматриваемых вопросов основное внимание следует обратить на положения раздела 18данной кодификации, включающие в себя нормативные установления в областиуголовного и уголовно-процессуального права.
В частности, мы видим, что основным содержанием указанных норм выступает регламентация порядка выдачи137См.: Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994. Section 210402 – «Data on Excessive Use ofForce». P. 277. URL: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-103hr3355enr/pdf/BILLS-103hr3355enr.pdf138Свод законов США (United States Code, U.S.C.) – сводная кодификация федерального законодательства,призванная упорядочить разрозненные правовые нормы различного характера и облегчить их применение в юридической практике. По своей структуре состоит из 51 раздела, каждый из которых посвящён определенной тематике или институту (например, раздел 3 – «Президент», раздел 11 – «Банкротство», раздел 45 – «Железные дороги»).Разделы Свода подразделяется на главы, которые, в свою очередь, делятся на части, отделы и параграфы. Аналогичного рода сборники законодательства существуют и в отдельных субъектах Соединенных Штатов Америки.71и исполнения служителями закона ордеров на обыск, в то время как вопросыприменения ими любых форм силового принуждения по-прежнему остаются безвнимания139.Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что в настоящий момент федеральное статутное законодательство Соединенных Штатовне устанавливает оснований и порядка ограничения конституционного права нажизнь в результате применения представителями публичных полицейских организаций огнестрельного оружия (или иных форм смертоносной силы).
Исходя изданного обстоятельства, для осуществления надлежащей характеристики современного состояния нормативно-правового регулирования общественных отношений в исследуемой области необходимо спуститься на уровень ниже и обратитьособое внимание на установления регионального законодательства США, призванные развивать и дополнять нормы общенациональных источников права вкаждом из многочисленных субъектов американской федерации.3.3. Анализ региональных нормативно-правовых актов. Согласно исследованию международной неправительственной организации «Amnesty International», многие субъекты США не имеют собственных законов, устанавливающихполномочия полиции в сфере применения смертоносной силы140.
Так, например,раздел 29 сборника законодательства штата Огайо, закрепляющий перечень уголовных преступлений и нормы уголовного процесса, не содержит каких-либопредписаний относительно указанного вопроса141. Аналогичным образом характеризуются Кодекс Округа Колумбия142 и подобные кодификации еще 8 регионовданного государства143. Исходя из этого, единственным нормативным регулятором исследуемого аспекта полицейской деятельности в указанных территориаль-139См.: US Code (2012).
Title 18 – «Crimes and Criminal Procedure». Part II – «Criminal procedure». Chapter205 – «Searches and Seizures». URL: http://law.justia.com/codes/us/2012/title-18/part-ii/chapter-205/140См.: Deadly Force – Police Use of Lethal Force in the United States. – New York: Amnesty International USA,2015. P. 4. URL: www.amnestyusa.org/deadlyforce.141См.: Ohio Revised Code (2014). Title 29 – «Crimes – Procedure». Chapters 2901 – 2981. URL:http://law.justia.com/codes/ohio/2014/title-29/142См.: District of Columbia Code (2014). Division IV – «Criminal Law and Procedure and Prisoners». Title 23 –«Criminal Procedure». URL: http://law.justia.com/codes/district-of-columbia/2014/division-iv/title-23/143В частности – Вайоминга, Вирджинии, Висконсина, Западной Вирджинии, Массачусетса, Мичигана,Мэриленда и Южной Каролины.72ных единицах выступают общефедеральные правовые нормы, сформулированныев рассмотренных выше судебных прецедентах Верховного суда 1985 и 1989 гг.Что же касается источников регионального статутного права в остальныхсубъектах рассматриваемого государства, то здесь мы наблюдаем существенноеразличие в характере и масштабе ограничений, налагаемых на действия служителей правопорядка.
В одних областях вопросы применения смертоносной силы полицией регулируются специальными законодательными установлениями, в других данные нормы включаются в статут более общего характера о применениилюбых мер силового принуждения, в то время как в третьих обособленные нормативные положения подобного рода отсутствуют, а указанный вопрос регулируется общими для всех граждан уголовно-правовыми предписаниями.При осуществлении юридического анализа регионального законодательстваСША нам представляется целесообразным провести сопоставление его положений с международными стандартами в области применения сотрудниками полиции крайних мер физического принуждения. Для выполнения этой задачи мы считаем необходимым рассмотреть соответствующего рода международные документы и выразить их содержание в виде определенных принципов, отражающихвсю многогранность современного понимания допустимых методов и средствосуществления полицейской деятельности в конституционном демократическомгосударстве.
Обозначенные таким образом правила послужат своего рода ориентиром, «отправной точкой» для последующего анализа и оценки нормативныхустановлений отдельных субъектов Соединенных Штатов в рассматриваемой области общественных отношений. При этом, мы полагаем, уместно будет расширить сравнительно-правовой аспект исследования и обозначить степень соответствия указанным международным стандартам не только положений американского законодательства, но и предписаний Федерального закона «О полиции»144, выступающего основным источником нормативного регулирования деятельностиданного органа публичной власти на территории Российской Федерации.144Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред.
от 13.07.2015) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силус 15.09.2015) // В указанной редакции опубликован не был. Текст документа доступен на Официальном интернетпортале государственной системы правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru73В настоящее время основные международные стандарты применения служителями закона огнестрельного оружия устанавливаются специальными актамиООН рекомендательного характера, развивающими положения основополагающих документов о правах и свободах человека и гражданина посредством определения принципов функционирования национальных полицейских служб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
