Диссертация (1173593), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Иначеговоря, в настоящем исследовании мы обращаемся к изучению деятельности правоохранительных структур вследствие того обстоятельства, что общие принципыи повседневные методы их работы оказывают весьма существенное влияние наэффективность фактической реализации фундаментальных конституционныхнорм о правах и свободах человека и гражданина в любом государстве.Тем не менее, опыт зарубежных государств свидетельствует о том, что дажемасштабные и искренние усилия публичной власти по модернизации и совершенствованию организационно-управленческих аспектов функционирования полициитакже не способны обеспечить надлежащий уровень соответствия содержания еедеятельности всевозрастающим ожиданиям и требованиям, которые предъявляетк ней само общество по мере укрепления в его сознании основополагающих идейи принципов конституционализма.
Как следствие, на определенном этапе формирования исследуемого механизма особенно становится актуальным вопрос, который лаконично сформулировал древнеримский сатирик Децим Юний Ювенал:«Кто устережет самих сторожей?». В контексте темы настоящего исследования онзвучит следующим образом: «Кто будет следить за соблюдением конституционных предписаний о правах человека в деятельности самих стражей законности иобщественного порядка?».Как будет показано во второй главе исследования, исторически роль основного субъекта надзора за соблюдением указанных норм в повседневной работе49американских полицейских в тот или иной период возлагалась на различныеструктуры публичной власти США: политическую администрацию, полицейскоеруководство, судебную систему.
Подобный подход отражал весьма распространенное мнение, согласно которому «именно государственный контроль призванобеспечить постоянство норм, правил и ценностей» в системе полицейских органов, а также развитие их как «государственного института, призванного защищатьзаконные интересы, права и свободы граждан»85. Однако, как показала практика,перечисленные государственные структуры даже в своей совокупности оказалисьнеспособными осуществлять эффективный надзор за соблюдением конституционных прав человека в деятельности органов правопорядка.
Лишь непосредственное вовлечение в данный процесс самих представителей американского обществапозволило частично преодолеть объективно присущие полицейской системе (каки любому публично-властному институту) ограничения в области самоконтроля итем самым значительно повысить, в совокупности с прочими мерами, уровень соблюдения конституционных прав человека в данной сфере.Не случайно положение о том, что «общество имеет право требовать откаждого должностного лица отчета о его управлении»86 было зафиксированофранцузскими революционерами XVIII в.
именно в Декларации прав человека игражданина (ст. 15). Ведь как свидетельствует практика, чрезвычайно важным дляразвития современного демократического государства принципом является подотчетность его полицейской системы не только иным органам государственнойвласти, но и гражданскому обществу. Как утверждают американские ученые, дляграждан демократического государства вполне естественно требовать от полицииподотчетности, поскольку она «является фундаментальным государственным институтом, поскольку результат ее деятельности имеет столь важное социальноезначение, поскольку она потребляет существенный объем общественных ресур-85Горев В.
Н. Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел: организационно-правовые вопросы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00. 11 / Горев Вячеслав Николаевич. – М., 2005.С. 4.86Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г.
Избранные конституции зарубежныхстран. С. 200.50сов, поскольку она обладает способностью как угрожать общественному благосостоянию, так и защищать его»87.Следовательно, наличие третьего, общественно-надзорного элемента исследуемого механизма проявляется в существовании широкой сети специализированных, организационно и финансово независимых от полицейских структур (взначительной степени – от иных органов публичной власти) институтов, осуществляющих от имени гражданского общества и в рамках своей компетенциинадзор за деятельностью сотрудников полиции с целью выявления отклонений еесодержания от конституционно-правовых предписаний и принятия мер по ихустранению.
Как будет показано во второй главе диссертации, примерами подобного надзора могут служить участие гражданских лиц в процессе рассмотренияжалоб на действия сотрудников полиции, осуществление независимого аудитасодержания локальных нормативных предписаний и процедур, действующих вконкретных полицейских организациях, и другие мероприятия.Следует отметить, что вследствие ограничений, налагаемых форматом данного исследования, вышеизложенная структура рассматриваемого механизмаолицетворяет собой в определенной степени схематичный взгляд на проблемуобеспечения конституционных прав человека в рассматриваемой области общественных отношений. Тем не менее, как однажды сказал в одной из своих лекцийА. Эйнштейн, «высшая цель любой теории заключается в том, чтобы представитьважнейшие элементы [научной модели] настолько простыми и малочисленными,насколько это возможно без ущерба для адекватного отражения действительности»88.
По мнению диссертанта, представленная теоретическая конструкция в достаточной степени отвечает подобному требованию и с достаточной степенью достоверности отражает факторы, оказывающие наиболее существенное воздей-87Moore M. H., Braga A. The «Bottom Line» of Policing. What Citizens Should Value (and Measure!) in PolicePerformance. Police Executive Research Forum, USA, 2003. P. 7. URL:http://www.policeforum.org/assets/docs/Free_Online_Documents/Police_Evaluation/the%20bottom%20line%20of%20policing%202003.pdf88Einstein A. On the Method of Theoretical Physics // Philosophy of Science. – Vol. 1.
– No. 2 (Apr. 1934).P. 165. URL: http://www.jstor.org/stable/18438751ствие на эффективность претворения в жизнь индивидуальных прав и свобод вповседневной деятельности полицейских структур публичной власти.В последующих частях диссертационной работы наличие, развитие, и взаимодействие всех структурных элементов исследуемого механизма (начиная снормативно-правового) будет рассмотрено на примере конкретного государства –Соединенных Штатов Америки. По нашему мнению, обращение к историческомуопыту именно этого общества позволяет выявить и отразить основные проблемыи закономерности, присущие процессу становления механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека в деятельности полицейской системы демократического государства.Подобный выбор обусловлен, прежде всего, тем, что сам процесс развитияконституционализма как политико-правового явления в указанном государствеявляется одним из наиболее длительных в мировой истории, в результате чего основанная в середине XIX в.
полиция США изначально формировалась в условияхгосударства, обладающего писаной конституцией. Данное обстоятельство позволяет рассмотреть объективно возникающие проблемы реализации формальноюридических конституционных положений о правах человека в деятельностиамериканской полиции с момента ее создания, а также детально исследоватьапробированные пути минимизации угрозы их нарушения в указанной областиобщественных отношений. Наконец, следует отметить, что проблема неправомерных посягательств на конституционные права и свободы человека и гражданинасо стороны служителей правопорядка по-прежнему сохраняет свою актуальностьв обществе Соединенных Штатов. Тем не менее, в историческом контексте необходимо указать на наличие значительного прогресса данного государства в рассматриваемой области, что обусловливает научную ценность изучения как положительного, так и отрицательного опыта решения имеющихся в данной сферепроблем для других стран (включая Российскую Федерацию).Исходя из специальности и общей направленности настоящего диссертационного исследования, при осуществлении общей характеристики рассматриваемого механизма мы считаем необходимым уделить первоочередное внимание его52основополагающему, нормативно-правовому компоненту с тем, чтобы сформировать теоретический фундамент для последующего изучения практических аспектов реализации конституционных положений в работе американской полиции.
Сэтой целью в содержании последующих двух параграфов автор осуществляет рассмотрение конституционно-правовых основ обеспечения индивидуальных прав исвобод в деятельности публичных полицейских организаций США, а также правовой анализ основных источников, особенностей и современного состояниянормативно-правового обеспечения указанных прав и свобод в данной области.§ 2. Общая характеристика и периодизация развития конституционноправового обеспечения прав и свобод в сфере деятельности полиции США2.1. Стадия формализации (1780-е – 1860-е гг.). Обращаясь к вопросу оконституционно-правовом регулировании деятельности полиции в СоединенныхШтатах Америки, следует отметить, что в большинстве своем современные актывысшей юридической силы не содержат положений, напрямую определяющихправовой статус полицейских структур, и Конституция рассматриваемого государства не является исключением из этого правила.
Прежде всего данное обстоятельство обусловлено тем фактом, что институт публичных полицейских организаций был создан в США спустя полвека после принятия федеральной Конституции89 и, как следствие, объективно не мог найти своего отражения в ее тексте.В подобной ситуации логично было бы предположить, что основой конституционно-правового регулирования деятельности многочисленных правоохранительных организаций на территории США закономерно должны выступать общиеположения Билля о правах – первых десяти поправок к Конституции Соединенных Штатов, закрепляющих индивидуальные права и свободы. Об этом же свидетельствует и формальное провозглашение федеральной Конституции (и, следовательно, дополняющих ее изначальное содержание поправок) «высшим правомстраны» и приоритета ее юридической силы перед законом отдельных субъектовфедерации (ст.
6).89Подробнее см. § 1 главы 2.53С формальной точки зрения ратификация штатами Билля о правах действительно сделала Конституцию США «похожей на акт, обычно признаваемый Основным законом страны»90 в современном понимании данного термина. Фактически же, как указывает известный американский ученый Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
