Диссертация (1173593), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Келли и при поддержке (в т. ч. финансовой) неправительственной некоммерческой организации «Полицейский фонд» (PoliceFoundation) в городе был развернут масштабный эксперимент. Основой задачейего проведения стало выяснение того, насколько соответствовало действительности широко распространенное убеждение, согласно которому физическое присутствие полиции на улицах городов имеет существенный превентивный эффект иснижает уровень страха жителей перед преступностью.
Полученные результатыотчетливо продемонстрировали, что двукратное и даже троекратное увеличениеинтенсивности автомобильного патрулирования на определенном участке городане оказало какого-либо значительного воздействия не только на количество совершаемых в данном районе преступлений, но также на восприятие местнымижителями уровня криминальной активности или степень их удовлетворенностидействиями полиции316. Последовавшие за канзасским экспериментом исследования показали, что в большинстве случаев время, затрачиваемое полицейским автомобилем для прибытия на место происшествия, не оказывает существенноговлияния на вероятность задержания правонарушителя317.
Более того, большинствопреступлений были расследованы благодаря информации, полученной от самихграждан, а не на основе собранных детективами улик318.Таким образом, начиная с 70-х годов XX. в. эффективность фундаментальных принципов традиционной, разработанной четырьмя десятилетиями ранее так315Kelling G., Pate T., Dieckman D., Brown C. E. The Kansas City Preventive Patrol Experiment. A SummaryReport. – Washington: Police Foundation, 1974. P. v.
URL:https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/Digitization/42537NCJRS.pdf316См.: Ibid.317См., например: Pate T., Ferrara A., Bowers R. A., Lorence J. Police Response Time. Its Determinants and Effects. – Washington: Police Foundation, 1976. URL: https://www.ncjrs.gov/App/Publications/abstract.aspx?ID=37686318Brown L.
P. Op. cit. P. 7.147тики полицейской работы (превентивное патрулирование, быстрое реагированиеи ретроспективное расследование) неоднократно подвергалась существеннойкомпрометации319. Как следствие, необходимость отыскания новых путей противодействия преступности становилась все более очевидной, побуждая полицейских руководителей прислушаться к голосу науки и начать эксперименты понепосредственному вовлечению гражданского населения в процесс осуществления полицейской деятельности.Несмотря на то, что конструктивное взаимодействие полицейских и граждан еще в начале 1950-х годов формально признавалось ведущими реформаторами «жизненно важным» элементом полицейской работы320, а первый «отдел поработе полиции с общественностью» (police community relation unit) был создан в1957 г.
(город Сент-Луис, штат Миссури), до конца 60-х годов XX в. идея о необходимости расширения контактов стражей порядка с населением была в целомчужда полицейской системе США321. Тенденция к изменению ситуации быласформирована в условиях резкого падения уровня доверия общества к полиции,когда руководители многих полицейских департаментов стали создавать подобного рода отделы в попытке улучшить отношения с местным населением (особенно в афроамериканских кварталах)322.В условиях дальнейшего роста криминальной активности в 1970-е годымногие из отделов по взаимодействию с общественностью были преобразованы вотделы по предотвращению преступности (crime prevention units), призванныеосуществлять различного рода превентивные мероприятия по противодействиюлокальной преступности при участии местных жителей.
Подобные меры можнорассматривать в качестве первого опыта институционализированного и непосредственного сотрудничества полиции и местных жителей в США. Однако, несмотря на определенные успехи, реализуемые таким образом программы представляли собой единственный и при этом весьма узкий канал взаимодействия319См.: Braga A. A., Weisburd D. Policing Problem Places: Crime Hot Spots and Effective Prevention. – NewYork: Oxford University Press, 2012. P. 41.320См.: Wilson O. W. Police Administration.
– New York: McGraw-Hill, 1950. P. 338.321См.: Gaines L. K., Worrall J. L. Op. cit. P.23.322См.: Brown L. P. Op. cit. P. 4.148между двумя сторонами и не являлись органичной частью традиционной философии и стратегии полицейского управления, по-прежнему доминировавших в Соединенных Штатах в 70-е годы XX в.3.3.2. Дальнейшее развитие механизмов гражданского надзора за соблюдением конституционных прав человека в деятельности полиции. В начале70-х годов XX в. идея о необходимости создания механизмов гражданскогонадзора за повседневной работой полиции впервые получила поддержку значительной части белого населения США, традиционно остававшегося индифферентным к проблеме полицейской жестокости323.
Помимо описанных ранее событий предыдущего десятилетия, во многом этому способствовал знаменитый Уотергейтский скандал (1972–1974 гг.), закончившийся отставкой ПрезидентаР. Никсона и существенно усиливший беспокойство граждан по поводу конституционности действий представителей публичной власти (в т. ч. наиболее высокопоставленных).
Со своей стороны, в рассматриваемый период активисты движения за конституционные права по-прежнему продолжали оказывать давление напредставительные органы с целью ограничения ненадлежащего и противоречащего конституционным положениям поведения полиции, а также распространениямеханизмов независимого гражданского надзора за ее деятельностью.Весьма показательным примером здесь является Комиссия по надзору задеятельностью полиции (Police Review Commission) в г. Беркли (штат Калифорния), идея создания которой активно обсуждалась в городе в начале 1970-х годов.С одной стороны, некоторые политические представители выступали за организацию подобного рода комиссии и настаивали на необходимости проведения референдума по данному вопросу, обвиняя сотрудников местного полицейского департамента в расизме и систематическом проявлении чрезмерной жестокости. Всвою очередь, руководители местной полиции отвергали данные обвинения иосуждали проведение референдума, рассматривая его как попытку вмешательстваво внутренние дела департамента324.
Несмотря на противодействие со стороны323324См.: Walker S. Police Accountability: The Role of Citizen Oversight. Pp. 31-32.См.: Perez D. W. Op. cit. P. 126.149полицейского руководства, в 1973 г. референдум все же был проведен, и по егоитогам комиссия не просто обрела устойчивый правовой фундамент для существования, но более того – была наделена беспрецедентным для подобного родаорганизаций правом независимого расследования поступающих на рассмотрениежалоб325.Несмотря на то, что к концу десятилетия функционирование механизмовгражданского надзора за работой полиции в США все еще не было общепринятойпрактикой и носило экспериментальный характер (зачастую прекращаясь поддавлением полицейских профсоюзов), именно в этот период окончательно формируется устойчивая тенденция к их распространению.
Так, если в 1975 г. на территории американской федерации функционировали 5 организаций подобногорода326, то в 1980 г. их количество увеличилось до 13327.Подводя итог содержанию настоящего параграфа, мы можем заключить, чтов период «профессионализации» полиции Соединенных Штатов Америки (1930–1980 гг.) ее формальной функцией провозглашалось беспристрастное служениеинтересам всех граждан посредством поддержания общественного порядка и противодействия преступности. Фактически же полицейские структуры были ориентированы, преимущественно, на защиту конституционных прав лишь одной частиобщества (белого населения) посредством систематического пренебрежения аналогичными правами другой его части (главным образом представителей расовыхменьшинств).В 1960-х годах несоответствие действительного содержания полицейскойдеятельности конституционным предписаниям о правах и свободах человека игражданина вступает в серьезное противоречие с политико-правовым сознаниемамериканских граждан, формируя нарастающий социальный запрос на демократизацию принципов и методов работы полицейской системы.
Незначительностьусилий по реализации подобного запроса со стороны публичной власти создавала325См.: Walker S. Police Accountability: The Role of Citizen Oversight. P. 32.См.: Ibid. P. 6.327См.: Wells W., Schafer J. A. Police Skepticism of Citizen Oversight: Officers' Attitudes Toward Specific Functions, Processes, and Outcomes // Journal of Crime and Justice. – Vol. 30. – Iss. 2 (2007).
P. 1.326150предпосылки для все более массовых и радикальных проявлений гражданскогонеповиновения, достигших угрожающих для стабильного развития обществамасштабов. Одновременно фактическая неспособность полицейских структур эффективно осуществлять противодействие растущей преступности поставила подсомнениепривычныйподходксовершенствованиюорганизационно-управленческих аспектов функционирования полиции.В совокупности оба вышеуказанных обстоятельства вынуждают политическое и полицейское руководство США предпринять определенные меры по реорганизации некоторых аспектов деятельности полиции в виде конкретизации нормативно-правового регулирования ее деятельности, а также проведения осторожных экспериментов по расширению взаимодействия с населением и формированию механизмов гражданского надзора. Тем не менее, к концу 1970-х годов фундаментальные принципы и методы работы американских полицейских (включаяосновы их профессиональной мотивации) не претерпели существенных изменений, все более устаревая и вступая в противоречие с изменяющимся общественным сознанием.Исходя из содержания данного, а также предыдущего параграфов, мы можем выделить следующие факторы, выступающие основными детерминантамимассового и систематического нарушения сотрудниками полиции конституционных прав человека в государстве, юридически провозглашающем приверженность демократическим ценностям:а) недостаточность нормативно-правовой конкретизации конституционныхпредписаний о правах и свободах человека и гражданина применительно к деятельности полиции;б) несовершенство определенных организационно-управленческих аспектовфункционирования полиции: чрезмерная зависимость от местной политическойадминистрации; политическое покровительство; отсутствие механизмов конструктивного взаимодействия с населением; репрессивно-ориентированная система оценки эффективности; отсутствие или неэффективность системы профес-151сионального отбора и подготовки сотрудников; а также механизмов внутреннего(ведомственного) контроля и надзора за их деятельностью;в) отсутствие или неэффективность функционирования институтов специализированного независимого (гражданского) надзора за соблюдением законности(и прежде всего – конституционных прав человека) в повседневной деятельностиполиции.§ 4.
Основные тенденции совершенствования элементов механизмаобеспечения конституционных прав человека в сфере деятельности полициина современном этапе ее развития (1980 г. – н. вр.)4.1. Распространение «партнерской» (коммунально-ориентированной)модели осуществления полицейской деятельности. Начало 80-х годов XX столетия в развитых странах Европы и Северной Америки (США, Канаде, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, Швеции, Нидерландах и др.) охарактеризовалось очередной сменой парадигмы функционирования исполнительных органов публичной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
