Диссертация (1173593), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Государственная полиция Латвии, 2012. URL:http://supravegheredevecinatate.files.wordpress.com/2012/12/vp_gramata_rus.pdf160торыми должна определяться общая эффективность ее функционирования. Традиционные, разработанные еще в 1930-х годах ведомственно-статистические показатели все чаще подвергались критике за свою односторонность и неспособность адекватно отразить действительное предназначение правоохранительнойсистемы современного конституционного общества. В частности, были развеяныдесятилетиями существовавшие мифы о том, что низкий уровень преступности,высокий уровень арестов, большая численность персонала и высокая скорость реагирования свидетельствуют об эффективности полицейской работы348. Как следствие, в 1980-х годах все большее распространение получают альтернативныепоказатели эффективности функционирования полиции, имеющие социологическую природу и отражающие отношение самих граждан к ее деятельности.Главным образом, речь здесь идет о проведении социологических опросов населения об общем уровне доверия полиции, а также степени удовлетворенности ееработой (или какими-либо конкретными ее аспектами).В контексте вышесказанного уместно обратить внимание на то обстоятельство, что впервые идея о включении в систему оценки полицейской работы показателей, имеющих социальную, а не ведомственную природу (в частности – опросов граждан о степени их доверия полиции) была выдвинута в США еще в 1938 г.Как утверждает американский адъюнкт-профессор Э.
Макгуайер, несмотря на то,что подобный метод был взят на вооружение руководителями многих полицейских департаментов того времени, в национальном масштабе практика использования социологических критериев не получила распространения и вскоре былаокончательно вытеснена системой «традиционных» показателей (уровень преступности, уровень раскрываемости преступлений, количество осуществленныхарестов и т.
д.). Своеобразное возрождение политика использования опросовнаселения с целью более детального изучения различных аспектов полицейскойдеятельности обретает в 1970-е годы на волне распространения идеи о необходимости расширения контактов полиции с обществом. Впрочем, полученные таким348P. 16.См.: Galvin G. T. Community Based Policing. A P.O.S.T. Command College Research Project. – Clovis, 1987.161образом данные не имели формального значения и служили лишь в качестве «повода к размышлению» для полицейских руководителей349.Прежде всего, с сугубо управленческих позиций введение альтернативныхпоказателей в 1980-х годах позволило осуществлять более разностороннюю и, какследствие, более точную и беспристрастную оценку итоговой эффективностифункционирования полиции.
Однако с точки зрения настоящего исследования гораздо более весомое значение имело то обстоятельство, что отныне сотрудникиполицейских департаментов США (признававших социологические показатели)были вынуждены ориентироваться не только на правопринудительные (репрессивные) действия, но и на то, каким образом их деятельность воспринимаетсяобщественностью. Подобное обстоятельство существенно сместило акценты впрофессиональной мотивации сотрудников полиции, уменьшая негативное воздействие погони за внутренними статистическими показателями на уровень соблюдения конституционных прав граждан.В настоящее время необходимость использования альтернативных показателей при оценке эффективности работы органов правопорядка практически неподвергается сомнению в развитых странах.
Так, например, Федеральное бюрорасследований США признает преступность «социологическим феноменом, формируемым под влиянием множества факторов»350, и, следовательно, «настоятельно не рекомендует применение [исключительно лишь] статистики UCR для измерения эффективности правоохранительных органов»351.
В 2011 г. под эгидой Европейской комиссии был издан доклад «Преступность и девиантное поведение вЕС», отражающий ключевые результаты финансируемых Евросоюзом исследований в данной области. Согласно одному из положений данного документа «эффективная система [уголовной] юстиции должна оценивать себя не только с точкизрения узких критериев контроля над преступностью, но и с точки зрения более349См.: Maguire E. R. Measuring the Performance of Law Enforcement Agencies // CALEA Update Magazine.– No.
83 (Sep. 2003). URL:http://www.calea.org/calea-update-magazine/-Iss.-83/measuring-performance-law-enforcement-agencies-part-1of2-oart-articl350По материалам официального сайта Федерального бюро расследований США. URL:http://www.fbi.gov/about-us/cjis/ucr/word351Uniform Crime Reporting Statistics: Their Proper Use. – Washington: U.S. Federal Bureau of Investigation,2011. URL: http://www.fbi.gov/about-us/cjis/ucr/ucr-statistics-their-proper-use162широких показателей, связанных с доверием людей и их ощущением собственнойбезопасности»352.
В конце концов, отмечают финские исследователи А. Юнтунени Э. Кэйхо, в современном демократическом государстве «именно общественность является лучшим экспертом в оценке того, как выглядит и действует полиция»353.4.3. Совершенствование механизмов внутреннего (ведомственного)надзора. Еще одной важнейшей инновацией в полицейском управлении США1980-х годов становится усовершенствование механизмов ведомственного надзора за поведением сотрудников полиции.
Наряду с уже привычными отделамивнутренних расследований все большую популярность в полицейских департаментах получает т. н. «система раннего предупреждения» (early warning system),впоследствии именуемая «системой раннего вмешательства» (early interventionsystem). Указанная система представляет собой компьютеризованный учет различного рода показателей, индивидуально характеризующих профессиональнуюдеятельность каждого сотрудника (количество показателей определяется самимдепартаментом и может варьироваться от 5 до 20 и более). В основе распространения подобной методики лежало подтверждаемое результатами исследований иличным опытом полицейских руководителей убеждение, согласно которому влюбом департаменте полиции существует небольшая группа «проблемных» сотрудников, которые в силу психологических особенностей, недостаточной профессиональной подготовки или иных причин наиболее склонны к различного рода проявлениям ненадлежащего поведения (в т.
ч. чрезмерному применению силы). Так, например, в период с 1977 по 1979 г. из 573 работников департаментаполиции г. Хьюстон (штат Техас) 537 имели на своем счету от 2 до 5 жалоб состороны граждан. При этом в отношении каждого из оставшихся 36 стражей по-352Crime and deviance in the EU. Key findings from EU funded social sciences and humanities research projects.– Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2011. P.
7. URL:https://ec.europa.eu/research/social-sciences/pdf/policy_reviews/crime-and-deviance_en.pdf353Juntunen A., Käyhkö E. Police Corruption, Ethics and Values of Police and Respondents: A Study Based on aCitizen Survey in Finland. – Rotterdam: European Group of Public Administration, Ethics and Integrity of Governance,2008. P. 6. URL:http://www.law.kuleuven.be/integriteit/egpa/previous-egpa-conferences/rotterdam-2008/juntunenkayhko.pdf163рядка было зафиксировано от 6 до 12 жалоб354.
Подобные данные позволилиС. Уокеру сформулировать тезис о том, что среднестатистически 10% сотрудников полицейского департамента создают для него 90% проблем355.Важнейшей характеристикой рассматриваемой системы является ее способность выступать в качестве механизма не только профессиональной оценки, но ипревентивного надзора за поведением сотрудников полиции (посредством выявления среди них тех, кто наиболее часто демонстрирует склонность к ненадлежащему поведению или наиболее часто выступает субъектом жалоб со стороныграждан).
При этом подобная методика позволяет с достаточной степенью точности установить характер данных проблем (было ли это чрезмерное применениесилы, вербальная грубость или неумение взаимодействовать с определеннойгруппой населения). Это, в свою очередь, предоставляет руководству департамента возможность избрать наиболее эффективную меру исправления поведения«проблемного» работника (например, в виде неформального внушения, дисциплинарного взыскания или направления на определенный курс профессиональнойпереподготовки) прежде, чем оно приведет к более серьезному инциденту.В настоящее время система раннего вмешательства представляет собой одно из наиболее эффективных средств внутреннего надзора за деятельностьюстражей порядка и позволяет существенно снизить уровень ненадлежащего поведения в их взаимоотношениях с гражданами (в т. ч.
сопряженного с нарушениемконституционных прав и свобод). Так, например, спустя год с момента внедренияподобного рода мер в полицейском департаменте г. Миннеаполис (штат Миннесота) среднее количество жалоб, подаваемых гражданами на действия его сотрудников уменьшилось на 67%. В департаменте полиции Нового Орлеана (штат Луизиана) аналогичный показатель снизился на 62%. До введения системы раннеговмешательства в полиции округа Майами-Дэйд (штат Флорида) лишь 4% работников характеризовались отсутствием жалоб на чрезмерное применение силы.354См.: Who is Guarding the Guardians? A Report on Police Practices (U.S.
Commission on Civil Rights).– Washington: U.S. Government Printing Office, 1981. P. 166.355См.: Walker S., Alpert G. P. Kenney D. J. Early Warning Systems: Responding to the Problem Police Officer.– Washington: U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, National Institute of Justice, 2001.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
