Диссертация (1173593), страница 34
Текст из файла (страница 34)
В этот период постулаты классической теории менеджмента дополняются и корректируются под влиянием доктрины «нового публичного управления» (new public management), в основе которой лежало предположениео том, что экстраполяция основополагающих принципов рыночной экономики(конкуренция, система деловых отношений «поставщик-клиент» и др.) на сферуисполнительной власти сделает ее деятельность более эффективной, экономичнойи соответствующей запросам общества328.Распространение подобного мировоззрения закономерно нашло свое отражение и в организации полицейской системы Соединенных Штатов Америки, чему в немалой степени способствовали описанные события предыдущих двух десятилетий.
Как следствие, в начале 1980-х годов доминировавшее в течение полувека легалистическое, репрессивное-ориентированное понимание роли полиции328Более подробное описание парадигмы «Нового публичного управления» см. в работах: Баранов И. Н.Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения // Российский журнал менеджмента, Том 10, № 1, 2012.
С. 51-64; Куприяшин Г. Л. Модернизация государственного управления: институты и интересы. – М.: Изд-во Московского университета, 2012. С. 48.152как государственной силы, ведущей непрерывную войну с преступностью, начинает постепенно сдавать свои позиции. На смену ему приходит сервисноориентированное восприятие, рассматривающее полицейские организации какпубличные службы329, оказывающие определенные услуги населению в рамкахсвоей компетенции.
При этом характерная для «профессиональной» модели ориентация работы полиции на «закон и порядок» начинает постепенно вытеснятьсяориентацией на максимально эффективную и беспристрастную охрану и защитуконституционных прав и свобод всех членов общества (вне зависимости от ихсоциального положения и расово-этнической принадлежности) при надлежащемуровне их соблюдения.Одновременно с изменением восприятия роли и значения полиции в рассматриваемый исторический период менялся и характер урбанистической криминальной активности.
Все большее распространение в американских городах получает массовая уличная преступность, основными проявлениями которой выступали наркоторговля, кражи, ограбления, изнасилования, убийства, а также деятельность многочисленных организованных преступных групп (включающая в себявсе перечисленное). Резкий всплеск наркопреступности повлек за собой насильственный передел сфер влияния среди разномасштабных криминальных сообществ, жертвами которого нередко становились законопослушные граждане. Врезультате в 1980 г. совокупный уровень насильственных преступлений, совершаемых на территории США, достигает немыслимой прежде отметки в 596,6единиц.Вследствие обозначенных выше обстоятельств, актуальность вопроса обэффективности охраны и защиты американских граждан от криминальных посягательств еще более усиливалась, побуждая (фактически – заставляя) полицейскоеруководство все более активно искать и применять новые способы противостояния преступности. Именно в это время период трансформация устаревшей авторитарно-репрессивной модели полицейского управления в новую, более демокра-329См.: Nangia S.
B. Police Accountability: At the Cutting Edge Level. – New Delhi: A.P.H. Publishing Corporation, 2007. P. 9.153тическую модель приобретает характер общенационального движения. Как и впредшествовавшие десятилетия, в основе процесса данных преобразований нележало какого-либо генерального плана или единой систематизированной теории.Отдельные города и штаты самостоятельно разрабатывали и испытывали различные подходы к модернизации своих полицейских организаций, объединенныелишь общим пониманием того факта, что полиция современного демократического государства объективно не способна эффективно противостоять преступности, будучи изолированной от населения, систематически посягая на его конституционные права и, как следствие – не имея его понимания и доверия.
Несмотря на то, что результаты подобных экспериментов имели определенные недостатки и ограничения, в своей совокупности они существенно расширили видениеамериканского общества относительно возможных способов осуществления полицейской деятельности.Стоит также отметить, что хотя основной объем федеральной помощи местной полиции в предыдущее десятилетие составляли объекты материальнотехнического оснащения (автомобили, вертолеты, компьютеризированные коммуникационные системы, вооружение и т.
д.)330, параллельно значительная частьфинансирования направлялась на научно-исследовательские разработки. Главнымобразом, речь здесь идет о деятельности созданного в 1968 г. Управления по содействию правоохранительной деятельности (Law Enforcement Assistance Administration, LEAA), целью которого являлось повышение эффективности деятельности полиции и улучшение ее имиджа в глазах населения. В период с 1969 по1980 гг. общий объем финансирования данной организацией профильных исследований, а также программ обучения и переподготовки полицейских работниковсоставил более 8 млрд. долларов США331.Одним из наиболее значимых следствий описанных выше процессов становится теоретическое оформление и начало практической имплементации филосо-330331См: Vorenberg J. Op.
cit.См.: Dempsey J. S., Forst L. S. Op. cit. P. 26.154фии «коммунально-ориентированной полицейской деятельности»332 (community-oriented policing, community policing) в середине 1980-х годов. Известномуамериканскому гангстеру Аль Капоне приписывается высказывание о том, что вкриминальной среде «добрым словом и револьвером можно добиться большего,чем одним только добрым словом». Сторонники же нового взгляда на принципыработы полиции исходили из противоположной посылки, утверждая, что в противодействии преступности «добрым словом и револьвером» можно добитьсябольшего, чем одним только «револьвером».
Иначе говоря, концепция «community policing» дополнила традиционные репрессивно-ориентированные методы полицейской работы (административный надзор и силовое принуждение) более демократическими методами, в основе которых лежит установление и расширениеконструктивного сотрудничества с общественностью на партнерских началах.Именно в ней обрели, наконец, свое идеологическое возрождение и, что болееважно – практическое воплощение сформулированные еще в 1829 г. принципыфункционирования первой в странах англосаксонской правовой системы профессиональной публичной полицейской организации (Столичной полиции Лондона).Одним из первых определение указанной концепции предложил в 1992 г.американскийученыйР.Фридманн,утверждавший,что«коммунально-ориентированная полицейская деятельность – это стратегия, направленная на более эффективное противодействие и предупреждение криминальной активности,снижение страха перед ней, повышение качества жизни, улучшение качества полицейских услуг и повышение легитимности действий полиции посредством превентивного использования общественного ресурса с целью воздействия на причины возникновения преступности.
Это подразумевает необходимость повышенияуровня подотчетности полиции, большего вовлечения в ее работу общественно332В настоящий момент упоминаемая в русскоязычной научной литературе доктрина «communitypolicing», несмотря на очевидную актуальность и необходимость исследования зарубежного опыта в сфере реформирования полиции, до сих пор не получила минимально необходимого отражения и осмысления.
Не существует иустоявшегося варианта русскоязычной интерпретации ее названия, в связи с чем мы наблюдаем использованиеразличных формулировок: «работа полиции с населением по месту жительства», «работа полиции с общественностью», «квартальная» или «коммунальная полиция», «социально-ориентированная стратегия деятельности полиции», «общественный полисинг», «концепция коммунально-ориентированной полицейской деятельности» и др.
Вданной работе мы используем не вполне лаконичный, но наиболее удачный, на наш взгляд, последний из перечисленных вариантов интерпретации рассматриваемого термина с целью подчеркнуть акцент на локальном (коммунальном) уровне функционирования полиции.155сти, а также повышения внимания к соблюдению конституционных прав и свобод»333.СогласновыражениюД.Бэйли,«философиякоммунально-ориентированной полицейской деятельности предельно проста: полиция не можетэффективно предотвращать или расследовать преступления без добровольногоучастия населения, следовательно, ее задачей является трансформация общественности из пассивного потребителя полицейской защиты в активного сотворца общественной безопасности»334.В соответствии с подобным восприятием построение партнерских отношений с местным населением признавалось уже не просто задачей конкретного отдела в структуре полицейского департамента (как это было в 1960-70-х годах), афундаментальной стратегией функционирования полиции как института публичной власти.
С одной стороны, подобные меры позволяли значительно снизитьуровень ее социальной изоляции (и тем самым повысить уровень доверия граждан), а с другой – сформировать более широкий поток информации от населения,играющей важнейшую роль в предотвращении, пресечении и расследовании правонарушений (в т. ч. – совершаемых самими служителями закона). С целью дальнейшего развития данного направления в 1994 г. на основании упомянутого ранее«Закона о противодействии насильственной преступности и поддержании правопорядка» в структуре Департамента юстиции США было создано Управлениекоммунально-ориентированными полицейскими услугами (Office of CommunityOriented Policing Services, COPS).Наряду с распространением доктрины «community policing» в 1980-е годыдругим масштабным проявлением сервисно-ориентированного мышления в американской полицеистике становится разработка и внедрение стратегии «проблемно-ориентированной полицейской деятельности» (problem-oriented policing, problem-solving policing), теоретический базис которой был сформирован в 1979 г.333Friedmann R.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
