Диссертация (1173585), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Комиссия также взаимодействует с международными неправительственнымиорганизациями. Цель сотрудничества - предоставление информации, консультирование ипомощь Комиссии "Кодекс Алиментариус" со стороны экспертов международныхнеправительственных организаций. А также в том, чтобы предоставить возможностьорганизациям, которые представляют важные области общественного мнения и обладаютавторитетом в областях своей профессиональной и технической компетенции, выразитьпозицию своих членов и играть надлежащую роль в гармонизации межсекторальныхинтересов среди различных секторальных органов на национальном, региональном иглобальном уровне. Соглашения, заключенные с такими организациями, предназначены длясодействия целям Комиссии "Кодекс Алиментариус" путем обеспечения максимальногосотрудничества со стороны международных неправительственных организаций приреализации программы Комиссии.308Там же.128в свою очередь обязаны консультироваться с ней по всем вопросам,относящимся к выполнению совместной программы ФАО/ВОЗ по стандартамна пищевые продукты, целями которой являются:a) защита здоровья потребителей и обеспечение добросовестноститорговли пищевыми продуктами;b) координации работ по созданию стандартов на пищевые продуктымеждународными государственными и неправительственными организациями;c)определениеобеспечениеприоритетов,подготовкипроектовинициированиестандартовчерезиметодическоесоответствующиеорганизации и при их содействии;d) завершение подготовки стандартов, разработанных в соответствии суказанным выше пунктом c), и публикация в рамках Кодекса стандартов иправил на пищевые продукты в качестве региональных, либо международныхстандартов наряду с международными стандартами, разработка которых ужезавершена другими органами в соответствии с указанным выше пунктом b),если это приемлемо;e)внесениепоправок,признанныхцелесообразнымивсветесовременных тенденций, в опубликованные стандарты.В научной литературе поднимается резонный вопрос: обосновано лисвоего рода «делегирование» стандартизации международным организациям(органам) с презумпцией соответствия нормам ВТО309? Ведь тот же Комитет потехническим барьерам не следит за процессом разработки международныхстандартов310.
Еще одним интересным фактом является предоставление праваразрабатыватьстандартычастнымлицаминеправительственныморганизациям. В доктрине подобное делегирование называют предпосылкойдля «создания альтернативы официальному международному праву»311.Delimatsis P. Указ. соч.
С. 105.Там же.311Benvenisti E. “Coalition of the Willing” and the Evolution of Informal International Law //URL:https://www.researchgate.net/publication/228175900_%27Coalitions_of_the_Willing%27_and_the_Evolution_of_Informal_International_Law (дата обращения 18.11.2017).309310129Чтокасаетсяпервогозаявленияоделегированиифункцийстандартизации и отсутствия контроля со стороны Комитета, то представляетсянеобходимымзаметить,чтоеслиречьидетомеждународныхмежправительственных организациях, то процесс разработки не являетсябесконтрольным. Государства-члены в большинстве своем входят как ВТО, таки в международные организации, специализирующиеся на стандартизации. Онии должны следить, а также принимать активное участие в процессе, ведь ниодин стандарт не может быть принят без стадии обсуждения и представлениякомментариевдополнительныесосторонынормывчленоворганизации.соглашенияПредлагаетсязаключенныемеждуввестиВТОимеждународными организациями по стандартизации, обязывающие последнихобеспечивать максимальный уровень объективности и беспристрастности приразработке международных стандартов.1.2.
Применение международных стандартов в техническомрегулированииГенеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г.312 содержитположения, относящиеся к техническому регулированию и стандартам,включая статью III (национальный режим), XI (количественные ограничения) иXX (общие исключения). В 1979 году 32 стороны ГАТТ подписали Соглашениепо техническим барьерам в торговле (далее - ТБТ Соглашение)313, котороесоставляет часть результатов Токийского раунда.В 1995 году с окончанием Уругвайского раунда и созданием Всемирнойторговой организации, измененное ТБТ Соглашение и новое СФС Соглашениевступили в силу.
В отличие от ТБТ Соглашения Токийского раунда сГенеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) // Собраниезаконодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2916 - 2991.313Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ/TBT) // Собрание законодательстваРФ. 10 сентября 2012 г.
N 37 (приложение, ч. VI). С. 2629 - 2649.312130ограниченнымчисломучастников,обановыхСоглашениясталиобязательными для всех членов ВТО314.Приложение 1 к ТБТ Соглашению устанавливает, что стандарт – это«документ,принятыйпризнанныморганом,которыйсодержитпредназначенные для общего и многократного использования правила,руководства или характеристики применительно к товарам или связанным сними процессами и методами производства, соблюдение которых не являетсяобязательным. Он может также включать или исключительно содержатьтребованияктерминологии,обозначениям,упаковке,маркировкеиэтикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессуили методу производства»315.Важно обратить внимание на пояснительное замечание, в которомотмечается, что в отличие от Руководства 2-1991 ИСО/МЭК316, стандарты, вцелях настоящего Соглашения, определяются только в качестве добровольных,атехническиеразрабатываемыерегламенты–обязательны.международнымиКромеорганамипотого,стандарты,стандартизации,основываются на консенсусе.
Настоящее Соглашение применяется также кдокументам, которые не основываются на консенсусе317.Соглашение по техническим барьерам в торговле ВТО способствуетвнедрению международных стандартов ИСО в национальные техническиерегламенты. Из-за структуры данного соглашения международные стандартыИСО, как пишет Д.А. Рит, могут действовать как меч (отрицательный стандарт,используемый для оспаривания внутренней меры) или щит (международно-См. Международное экономическое право : учебное пособие / коллектив авторов ; подред.
А.Н. Вылегжанина. — М. : КНОРУС, 2012. — 272 с.314Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».Речь идет о Шестом издании Руководства, включавшее изменения, разработанные сучетом запросов со стороны Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Ввосьмом издании 2004 года изменилось только толкование терминов в области оценкисоответствия.317Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».315316131согласованного эталона, который укрепляет легитимность национальноймеры)318.ВпреамбулеСоглашенияторговле319провозглашается,чтопотехническиммеждународныебарьерамстандартывповышаютэффективность производства и содействуют ведению международной торговли,вносят вклад в передачу технологий от развитых стран - развивающимся, всвязи с чем, государства-члены желают поощрять их разработку.Считается, что гармонизация и взаимное признание благоприятствуетболее свободной торговле.
Они способствуют развитию рынков, посколькуувеличивают сбережения предпринимателей и позволяют более эффективнораспределять ресурсы. В частности, гармонизация может содействоватьторговле больше, чем взаимное признание, т.е. она требует от государствчленов принятия идентичных стандартов. Так, продукты, изготовленные вразных странах, схожи и лучше заменяемы, чем продукты, попавшие на рынокпо взаимному согласию.Кроме того, принятие одинаковых стандартов повышает довериепотребителей к импортируемым товарам и качеству их производства.
В итоге,общий стандарт будет действовать в качестве сигнала и снизит затраты наинформацию для потребителей. Также идентичные стандарты увеличиваютсовместимость импортируемых и национальных товаров. В таком смыслегармонизация упрощает производителям задачу объединить импортируемыесоставляющие с отечественными, что сокращает затраты и развивает торговлюв положительном ключе. Гармонизация также способствует увеличениюконкурентоспособности. Такой политики придерживается ВТО.В соответствие с пунктом 2.4 статьи 2 ТБТ Соглашения, государствачлены используют соответствующие международные стандарты или их318Wirth David A. The International Organization for Standardization: Private Voluntary Standardsas Swords and Shields // Boston College Environmental Affairs Law Review, Vol. 36, No.
1, 2009.P. 79.319Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2629 2649.132разделы, если возникает потребность в технических регламентах, в качествеосновы.Вназванноймеждународныхстандартов,неэффективнымипоставленныхстатьеилипредусмотреныеслионинеподходящимизаконныхцелейилиусловияихразделысредствами(например,неприменениядлявследствиебылибыдостижениясущественныхклиматических или географических условий или существенных техническихпроблем).Какотмечается,данное«условиеподразумеваетименнодолженствование, а не возможность использования международных стандартовв качестве основы для разработки проектов национальных техническихрегламентов»320, более того, презюмируется непротиворечие международныхстандартов положениям настоящего Соглашения321.
Таким образом, из текстаследует,чтоВТОвсяческиподдерживаетипоощряетразработкумеждународных стандартов со стороны международных организаций.Три элемента можно выделить для того, чтобы определить, нарушаетгосударство-членВТОнастоящееположениеилинет:наличие«соответствующего международного стандарта»; используется ли он «вкачестве основы» для технического регламента; является ли применениемеждународного стандарта эффективным и подходящим средством длядостижения законной цели.Приоритет в применении именно международных стандартов понятен,но возникают, казалось бы, банальные, однако весьма важные вопросы: а чтотакое «соответствующие международные стандарты» и что понимать под«международными организациями по стандартизации»? Именно на них отвечалАпелляционный орган при рассмотрении спора U.S.
- Tuna II (Mexico)322.Агешкина Н.А., Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г.N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016.321Delimatsis P. Указ. соч. С. 105.322Согласно решению, вынесенному 16 мая 2012 года, используемый Вашингтоном символ«безопасно для дельфинов» был признан дискриминирующим мексиканскую продукцию и320133Сравнивая определения из Приложения 1 к Соглашению и шестогоиздания Руководства 2-1991 ИСО/МЭК, Апелляционный орган постановил, чтопервоеимеетпреимущество,азначит,следуетприменятьтермин«международный орган по стандартизации» (более широкая категория), а не«международную организацию»323.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
