Диссертация (1173585), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Однако, единственная ли этоцель? Может ли мера быть направленной на иные цели? Данную проблемузатрагивал в своей работе Дж. Паувелин. Он ставил вопрос о том, возможно ли,чтобы защита здоровья была одним из второстепенных причин введениясанитарной и фитосанитарной меры, а настоящим основанием для ееприменения были беспокойства потребителей или моральные стандарты ипринципы? И что будет, если ответчик и вовсе заявляет, что его мера ненаправлена на защиту здоровья215?Что касается последнего, то, исходя из вышеперечисленных положенийПриложения А, необходимым критерием является именно защита жизни издоровья, а иначе, такая мера не будет подпадать под понятие санитарной ифитосанитарной. Другой вопрос, если помимо этой цели, мера преследует ещеодну. Апелляционный орган дал на него ответ спустя 11 лет после публикации215Pauwelyn.
J. The WTO Agreement on Sanitary and Phytosanitary (SPS) Measures as Applied inthe First Three Disputes. EC – Hormones, Australia – Salmon and Japan – Varietals. 1999. – P.643.83Дж. Паувелина. Основой санитарных и фитосанитарных мер является цель,«которая устанавливается на основе объективных факторов»216. Важно и то, чтоцель мер должна определяться исходя не только из того, как она установленаответчиком, но также исходя из текста и структуры действующей меры всовокупности с иными правовыми актами, и с учетом способа разработки иприменения данной меры217.Дж.
Паувелин писал, что необходимы три критерия, а именно: 1) защитажизни и здоровья; 2) защита от рисков, связанных с распространениемболезнейиливредителей;3)мерапрямоиликосвенновлияетнамеждународную торговлю218. Данное утверждение полностью соответствуетнормам СФС Соглашения и практике ОРС ВТО.Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что мера обязательнодолжна иметь целью защиту жизни или здоровья населения, животных илирастений. Что же касается защиты интересов потребителей либо моральныхпринципов, то они тоже могут выступать «составляющей» цели, но не являютсяосновной.
Такого мнения придерживается как ОРС ВТО, так и научноесообщество219.Говоря о дефиниции, нельзя обойти тот факт, что в практике ОРС ВТОвстречаетсясовершенноиноетолкованиепонятиясанитарнойифитосанитарной меры. Так, в деле EC – Approval and Marketing of BiotechProducts (2006) третейская группа разделила Приложение А на три отдельныхэлемента: пункты а)-d) – это цели; «законы, постановления, правила…» - этоформа мер; «требования и процедуры» - это их природа220. Таким образом,понятие санитарной и фитосанитарной меры было «расщеплено» на несколькочастей.
В связи с этим третейская группа посчитала, что мораторий, введенныйAppellate Body Report, Australia – Apples (2010). Para. 172.Там же para. 173.218Pauwelyn. J. The WTO Agreement on Sanitary and Phytosanitary (SPS) Measures as Appliedin the First Three Disputes. EC – Hormones, Australia – Salmon and Japan – Varietals. 1999. – P.644.219См.: Scott J. The WTO Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures A Commentary //Oxford University Press, 2007.220Panel Report, EC - Approval and Marketing of Biotech Products (2006). Para.
7.149.21621784ЕС и его меры, касающиеся разрешения некоторой генномодифицированнойпродукции, не являются санитарными и фитосанитарными мерами, посколькуони по своей природе не относятся ни к «процедуре», ни к «требованиям».Верно ли данное решение? Во-первых, само название Приложения А«Определения», говорит о том, что именно в пункте 1 дается понятиесанитарной и фитосанитарной меры, а значит, все, что там закреплено, надорассматривать как единое целое.
Во-вторых, такая интерпретация ПриложенияА не нашла дальнейшей поддержки на практике. Как в деле Australia – Apples(2010), так и US – Poultry (China) (2010) третейская группа отказалась отподобного толкования221.Кроме того, слова из последнего абзаца части 1 Приложения А:«относятся все соответствующие» свидетельствуют об открытости перечня ипредставляют примерный и расширенный список средств, которые могутвыступать в качестве санитарных и фитосанитарных мер. Таким образом, какпояснил Апелляционный орган, термин «соответствующий» относится к целям,представляющим собой характерные особенности каждой санитарной ифитосанитарной меры и служащие ключом к их пониманию в том смысле, вкотором они закреплены в Приложении А.
Более того, в заключении говорится:те меры, которые неясно выражены, все же могут относиться к санитарным ифитосанитарным, если они «соответствуют», т.е. применяются для целейперечисленных в подпунктах (a) – (d). И наоборот, тот факт, что мерапредставлена в последнем предложении Приложения А само по себе неговорит, что такой метод подпадает под действие данного Соглашения222.Действие этого толкования можно проследить, обратившись к делу US –Poultry (China) (2010), где спорной мерой был закон об ассигнованиях,запрещавшийиспользоватьсредства,которыеподействующемуPanel Report, Australia – Apples (2010).
Para.7.153; Panel Report US – Poultry (China)(2010)7.100 -7.101.222Panel Report, Australia – Apples (2010). Paras.175-176.22185законодательству предназначались для установления или введения правовойнормы, разрешающей ввоз птицы из Китая на территорию США.Данное ограничение вводилось в связи с озабоченностью по поводузаражения пищевых продуктов и распространения вируса H5N1 в Китае, и вдобавок ко всему – не достаточный контроль со стороны китайскогоправительства, что ослабляло уверенность в том, что товар не будет зараженH5N1.
В итоге меры были признаны санитарными и фитосанитарными в связи стем, что их целью являлась защита жизни и здоровья людей и животных отрисков, связанныхс зараженной птицей, ввозимой из Китая, а такжеупоминание об этом во второй части Приложения А (закон)223.Чаще всего подобное меры принимаются центральными органамигосударств-членов Всемирной торговой организации. Страны-участницыполностью ответственны за соблюдение данного соглашения со стороны своихцентральных правительственных органов. В отношении данного факта невозникает никаких споров.
Однако, как относиться к санитарной илифитосанитарной мере, принятой не центральными органами власти?Для разъяснения данного вопроса следует обратиться к статье 13 СФССоглашения, согласно которой государства-члены разрабатывают и применяютразумные меры, обеспечивающие соблюдение положений СФС Соглашениянеправительственными организациями224.В практике уже был случай, когда оспариваемые меры были приняты нецентральными правительственными органами, а иными (региональными).
Так,например, в деле Australia – Salmon (2000) рассматриваемые меры быливведены правительством штата Тасмания. В отчете третейской группы«Тасманскиемеры»охарактеризованыкакмеры,принятыеорганамиPanel Report, US – Poultry (China) (2010). Paras. 7.119-7.120.Государства-члены реализуют позитивные меры и механизмы, способствующиесоблюдению положений настоящего Соглашения организациями, которые не являютсяцентральными правительственными органами. Члены принимают доступные им разумныемеры для того, чтобы неправительственные организации в пределах их территорий, а такжерегиональные органы в пределах их территорий, членами которых являются такого родаорганизации, соблюдали соответствующие положения настоящего Соглашения.22322486отличными от центральных правительственных, т.е., исходя из статьи 13, 1) эторегиональные органы и 2) государство Австралии несет за них ответственность.Такое толкование не вызывает нареканий, ведь как центральные, так ирегиональныеорганывыполняютоднуфункцию–выражаютволюгосударство.
Поэтому будет справедливо, чтобы члены ВТО брали на себяответственность за меры, принятые государственными органами любогоуровня.На основании данного положения можно сделать вывод, что санитарныеи фитосанитарные меры могут приниматься не только центральнымиправительственными органами, а задача государства – обеспечить этом случаекак центральные, так и региональные органы механизмами, способствующимисоблюдению данных мер.Следовательно, санитарные и фитосанитарные меры – это те меры,которые предназначены для охраны здоровья и жизни населения, а такжезащиты животного и растительного мира, сельского хозяйства от рисков,связанных с распространением болезней.
Их устанавливают санитарноветеринарные власти, органы здравоохранения, т.е. как центральные, так ирегиональные органы власти225.ПрипринятииСФСмергосударствам-членамследуетруководствоваться международными стандартами, которые определены впункте 3 Приложения А:(a) в отношении безопасности пищевых продуктов - стандарты,руководства и рекомендации, установленные Комиссией Кодекс Алиментариус,которые касаются пищевых добавок, ветеринарных препаратов и остатковпестицидов, загрязняющих веществ, методов анализа и отбора проб, а такжеправила и руководства в отношении норм гигиены;Право Всемирной торговой организации (ВТО): учебник для магистров и аспирантов /В.М.Шумилов. – 2-е изд., перераб.
и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – С. 107.22587(b) в отношении здоровья животных и животного мира - стандарты,руководства и рекомендации, разработанные под эгидой Международногобюро по эпизоотии;(c) в отношении здоровья растений - международные стандарты,руководства и рекомендации, разработанные под эгидой СекретариатаМеждународнойконвенциипозащитерастенийвсотрудничествесрегиональными организациями, функционирующими в рамках Международнойконвенции по защите растений; и(d) в отношении вопросов, не охватываемых вышеупомянутымиорганизациями, - надлежащие стандарты, руководства и рекомендации,продвигаемые другими соответствующими международными организациями,которые открыты для вступления всем членам, что подтверждено Комитетом.Во-первых, представленный вариант терминологии включает в себя как«международные стандарты», так и «руководства» и «рекомендации».
Вовторых, идет деление на отдельный вид отношений: обеспечение безопасностипищевых продуктов; защиты здоровья животных; растений иных вопросов. Втретьих, определение «завязано» на конкретной международной организации,разрабатывающей международные стандарты в той или иной областистандартизации.В статье VI:4 ГАТС в отношении стандартов прописано следующее: дляобеспечения того, чтобы меры, относящиеся к квалификационным требованиями процедурам, техническим стандартам и требованиям лицензирования, несоздавали неоправданных барьеров в торговле услугами, Совет по торговлеуслугами через соответствующие органы, которые он может создать,разрабатывает любые необходимые правила. Эти правила имеют цельюобеспечить, чтобы такие требования, среди прочего:(a) основывались на объективных и гласных критериях, таких каккомпетентность и способность поставлять услугу;(b) не были более обременительными, чем это необходимо дляобеспечения качества услуги;88(c) в случае процедур лицензирования - не являлись сами по себеограничением на поставку услуги.Термин «технический стандарт» не определен в ГАТС.
Он такжеотсутствуетв«Дисциплинах вотношении внутреннегорегулирования всекторе бухгалтерских услуг» (утвержденные Советом по торговле услугами 14декабря 1998 г.)226. Однако в рамках переговоров между государствамичленами ВТО было предложено понимать термин «технические стандарты» вкачестве критерия или правил, определяющих характер услуг и способ ихвыполнения (например, как проводить аудиторские проверки)227. Техническиестандарты также были представлены в качестве требований, которые могутприменяться в качестве характеристики или определении услуги либо какспособ предоставления данной услуги228. Спорно мнение о том, что подобноеделение взято из ТБТ Соглашения, где сопоставляются «характеристикипродукта» и «методы производства»229.Что такое «технический стандарт»? Это документ, содержащийтребования,спецификацию,руководстваихарактеристики,которыенеобходимо использовать для гарантии, что материалы, продукция, процесссоздания и услуги соответствуют своим целям230.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
