Диссертация (1173585), страница 15
Текст из файла (страница 15)
«В русском тексте Устава (Международного агентства поатомной энергии (МАГАТЭ) – автор) в этой статье употребляется термин"нормы безопасности", в английском - safety standards. По своей сути "нормыбезопасности"организацииМАГАТЭ-этоодносторонниеадминистративно-регламентационногоактымеждународнойхарактера".Онинеявляются нормами права, хотя и могут быть облечены в правовые формы иприобретать юридически обязательный характер (например, в национальномзаконе или международном договоре)» 189.Необходимо подчеркнуть, что, как правило, аналогичные положения,закрепленные в других международных договорах обозначаются термином«стандарт»,сохраняязначениепервоисточника(стандартывобластибезопасности гражданской авиации Международной организации гражданскойавиации190, стандарты по безопасности пищевых продуктов Комиссии КодексАлиментариус191 - и т.п.).Нельзя обойти стороной стандарты в финансовой сфере, «обозначающиепринципы и правила финансового регулирования и надзора.
Совет пофинансовой стабильности, созданный для координации работы национальныхфинансовых органов и международных органов по стандартизации намеждународном уровне, выделил ключевые стандарты, которые были признаныв качестве минимальных требований для хорошей практики и применения состороны государств. Главными являются Основополагающие принципыэффективного банковского надзора, принятые Базельским комитетом поМеждународное экологическое право: учебник / Т.Г.
Авдеева, А.И. Алиев, Р.Р. Амирова идр.; отв. ред. Р.М. Валеев. М.: Статут, 2012. - 639 с.190См.: Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г.//СПСКонсультант Плюс.191См. Устав Комиссии Кодекс Алиментариус / URL: http://www.fao.org/3/a-i3243r.pdf (датаобращения 01.05.2017).18974банковскому надзору; Основные принципы страхования, установленныеМеждународнойрегулированияорганизацииассоциациейрынковкомиссиистраховыхценныхпобумаг,ценнымнадзоров;Целисогласованныебумагам»192.ипринципыМеждународнойАвторскийподход кобозначению принципов «стандартами» не оправдан в полной мере, посколькусами организации выделяют среди задач разработку «стандартов, принципов,рекомендаций», что говорит о разделении понятий193.О международных стандартах в финансовой сфере В.В. Кудряшовпишет:«международныефинансовыестандартыпредставляютсобойсамостоятельную группу «мягко-правовых» норм публичного международногофинансового права, и фактически создают институциональную среду, в192Marchetti A.J.
Technical standard-setting in the financial sector. The law, economics and politicsof international standardization / edited by Delimatsis P. // Cambridge University Press, 2015. – P.137.193В качестве примера можно привести Международную ассоциацию страховых надзоров,основанную в 1994 году, отвечающую за разработку принципов, стандартов и другихвспомогательных материалов для надзора за страховой отраслью и оказания содействия в ихприменении. См. «Основные принципы страхования, стандарты, инструкции и методологияоценок»URL:http://www.eurasiancommission.org/ru/act/finpol/dofp/finance/Documents/%D0%9E%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%BF%D1%8B%20%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%82%D1%8B%20%D0%B8%20%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BE%D0%BA%20%D0%9C%D0%90%D0%A1%D0%9D.pdf (дата обращения 05.05.2017).Там же четко указано, что такое «основные принципы страхования», а что - «стандарты»:«Основные принципы страхования (ОПС) предусматривают контроль сектора страхования вобщепринятом масштабе.
Материал ОПС представлен согласно иерархии надзорногоматериала. Предписания ОПС - это наивысший уровень в иерархии и они прописываютосновные элементы, которые должны присутствовать в режиме надзора для содействияразвития эффективного в финансовом отношении страхового сектора и обеспечениянадлежащего уровня защиты страхователей. Стандарты являются следующим уровнем виерархии и связаны с конкретными предписаниями ОПС. Стандарты излагают ключевыевысокие требования, которые имеют основополагающее значение для реализациипредписания ОПС и должны соблюдаться надзорным органом с целью продемонстрироватьсоблюдение конкретного ОПС.
Инструктивный материал является самым низким уровнем виерархии и обычно поддерживает предписание и/или стандарты ОПС. Инструктивныйматериал предоставляет подробное описание того, как следует реализовывать предписаниеи/или стандарт ОПС. Инструктивный материал не предписывает новые требования, ноописывает, что означает предписание и/или стандарт ОПС и, где это возможно, приводитпримеры способов реализации требований».75которой разрабатывается и реализуется экономическая международная норма,обязывающаягосударствасоблюдатьмеждународныестандарты,отсутствует»194.Авторуказывает,чтомеждународныефинансовыестандартыпринимают формы принципов, стандартов, кодексов, внедряемых в практику инациональныефинансовыесистемыгосударствпосредствомбогатогоинституционального и рыночного инструментария195.
Иными словами, сноваставится знак равенства между «стандартом» и «принципом». Исходя изпредставленной позиции, можно сделать вывод о том, что по мнению автора,«стандарт» может быть одновременно и документом (в случае с кодексом), ииной правовой категорией (то есть принципом).Кроме того, в названной работе стандарт представляется в качественормы«мягкогоправа».Отмечается,что«отсутствиеюридическойобязанности обеспечивает регуляторам и организациям, устанавливающимстандарты, необходимую гибкость при нахождении ответа на быстрыеизменения на финансовых рынках и при имплементации необязательныхстандартов таким образом, который бы наиболее отвечал потребностямконкретной юрисдикции»196.Оролиэффективностистандартовприменениявмеждународной«мягкогоправа»финансовойпишетИ.М.системеиЛифшиц.Современная тенденция регулирования отношений в финансовой сфере, помнению автора, свидетельствует о «переходе» государств на «мягкие нормы»,которыми являются международные финансовые стандарты: «сотрудничествогосударственных органов различных стран мира, а также профессиональныхобъединений участников финансового рынка в рамках международныхМеждунраодные стандарты финансовой деятельности государства: учебное пособие / В.В.Кудряшов.
– М.: Финансовый университет, 2017. С. 37.195Там же.196Там же. С.13.19476институций…выражается в разработке, принятии и контроле имплементациирекомендательных актов»197.Таким образом, научной литературе формируется мнение о том, чтомеждународные стандарты, в данном случае, в финансовой сфере, являютсянормами «мягкого права», то есть не являются источниками международногоправа, но при этом достаточно активно применяются со стороны государств имеждународных организаций. Действительно, практика свидетельствует впользу данного утверждения, а добровольный характер международныхфинансовых стандартов лишь способствует их распространению и соблюдениюкак на международном, так и национальном уровнях.Вюридическойлитературепод«международнымитрудовымистандартами», понимается «совокупность правовых актов, принимаемых намеждународном уровне, вне зависимости от того, обладают они обязательнойюридической силой или относятся к так называемому мягкому праву»198.Выделяются следующие виды международных трудовых стандартов:а)императивныенормы(juscogens)иливтерминологииКонституции РФ — общепризнанные принципы и нормы международногоправа;б) международные договоры с участием Российской Федерации;в) аутентичное толкование содержания этих международных договоровконтрольными органами принявших их международных организаций;г) международные рекомендательные акты в сфере труда;д) международные договоры в сфере труда, по которым Россия не имеетюридических обязательств199.Лифшиц И.М.
Феномен standard-setting bodies в международном финансовомправопорядке // Sumus ubi sumus. Международное право XXI века: мир и безопасность,сотрудничество, права человека: LIBER AMICORYM В ЧЕСТЬ ПРОФЕССОРА ЛюдмилыПетровны Ануфриевой / отв.ред. Н.А. Соколова. – Москва, 2016. С.400.198Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство:монография / Н. Л.
Лютов, Е. С. Герасимова. — 2-е изд., доп. и перераб. — М. : Центрсоциально-трудовых прав, 2015. С. 13.199Там же.19777Такимобразом,авторывесьмаширокотолкуютпонятиемеждународных трудовых стандартов, включая в определение все, что толькоможно: это и императивные нормы, и международные договоры, и актытолкования.Соблюдение международных стандартов предусматривается также вКонвенции ООН по морскому праву 1982 года. Так, пункт 6 статьи 60обязывает соблюдать общепринятые международные стандарты, касающиесясудоходства вблизи искусственных островов, установок, сооружений и зонбезопасности200.
Статья 197 предусматривает сотрудничество государств (навсемирной и региональной основе) в разработке международных стандартов вцелях защиты окружающей среды201. В статье 271 предписано содействиегосударств в установлении международных стандартов, касающихся передачиморской технологии202.В международном праве также встречается термин «минимальныймеждународныйстандарт».Восновномониспользуетсяврамкахмеждународного права прав человека и обозначает основные права лиц,включая право на жизнь, физическую неприкосновенность и безопасность, наравенство перед законом и судом, на справедливое судебное разбирательство,признаваемые за индивидом любым цивилизованным государством203.
В«Все суда должны уважать зоны безопасности и соблюдать общепринятыемеждународные стандарты в отношении судоходства вблизи искусственных островов,установок, сооружений и зон безопасности».201«Государства сотрудничают на всемирной основе и, когда это уместно, на региональнойоснове непосредственно или через компетентные международные организации вформулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практикии процедур, соответствующих настоящей̆ Конвенции, для защиты и сохранения морской̆среды с учетом характерных региональных особенностей̆».202«Государства непосредственно или через компетентные международные организациисодействуют установлению общепринятых руководящих принципов, критериев истандартов, относящихся к передаче морской технологии на двусторонней̆ основе или врамках международных организаций и других форумов, с учетом, в частности, интересов инужд развивающихся государств»203Международное право = Volkerrecht / Вольфганг Граф Витцтум, М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
