Диссертация (1173585), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Стандарт организации представляет собой результат деятельностичастных лиц, а именно: индивидуальных предпринимателей, государственныхкорпораций, саморегулируемых организаций и иных юридических лиц. Цель ихдеятельности, согласно Закону, обеспечение качества продукции, выполненияработ и оказания услуг127.Таким образом, настоящий Федеральный закон определяет «стандарт» вкачестве«документастандартизации»,далееконкретизируясубъектстандартизации (федеральный орган исполнительной власти, государственнаякорпорация, индивидуальный предприниматель и т.д.), указывая на процессразработки и цели стандартизации.Схоже ли определение стандарта у иных членов ВТО, включаяЕвросоюз? Американское общество по испытанию материалов (далее – ASTM)определяет стандарт как документ, разработанный и утвержденный всоответствии с принципом консенсуса организации и который соответствуетпроцедурным требованиям и регламенту ASTM128.ВВеликобританиистандарт–этоопубликованныйдокумент,содержащий техническую сертификацию или иные определенные критерии,предназначенные для использования в качестве правила, руководства илиопределения129.Европейский комитет по стандартизации устанавливает, что стандарт –это «техническая публикация, используемая, как правило, руководство илиопределение», принятая в результате консенсуса всех заинтересованныхФедеральный закон от 29 июня 2015 г.
N 162-ФЗ "О стандартизации в РоссийскойФедерации"// Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».128Официальный сайт организации URL: http://www.astm.org/ABOUT/faqs.html (датаобращения 08.05.2017).129Официальный сайт организации URL: http://www.bsigroup.com/en/Standards-andPublications/About-standards/What-is-a-standard (дата обращения 08.05.2017).12754сторон,включаяпредпринимателей,производителейопределенныхматериалов, продуктов, процессов и услуг130. Формулировка схожа с«британской».Стандарт в Австралии – это опубликованный документ, закрепляющийспецификациюипроцедурыдлягарантиибезопасностисоответствияпродуктов, услуг и систем. Он устанавливает общий язык для определениякритериев качества и безопасности131. В законодательстве ряда странпрописывается необязательный характер стандартов132.В целом, государства и Евросоюз практически одинаково определяют«стандарт», называя его «документом», но различия в формулировках все жеесть: где-то уточняется, что стандарты принимаются в результате консенсуса,где-томожноувидетьпрямоеуказаниенадобровольныйхарактер;перечисляются также участвующие в разработке стандартов субъекты.§2.
Понятие «стандарт» в национальном праве. Правовое регулированиестандартов и стандартизации в Российской ФедерацииСтандарты, согласно отечественному законодательству, призванысодействовать социально-экономическому развитию, интеграции России вмировую экономику, улучшению качества жизни населения, обеспечениюобороныстраны,техническомуперевооружениюпромышленности,повышению качества продукции.Задачи стандартизации направлены на повышение безопасности жизни издоровья людей, обеспечение охраны окружающей среды, а также устранениетехническихбарьеров,способствованиеприменениюмеждународныхОфициальныйсайторганизацииURL:https://www.cen.eu/work/ENdev/whatisEN/Pages/default.aspx (дата обращения 08.05.2017).131ОфициальныйсайторганизацииURL:http://www.standards.org.au/StandardsDevelopment/What_is_a_Standard/Pages/default.aspx (датаобращения 08.05.2017).132См.
Закон Малайзии о стандартах 1996 (Статья 549).13055стандартов наряду с региональными правилами и даже стандартов иностранныхгосударств (статья 3)133.Согласно названному Закону, стандартизация основывается как напринципах добровольности, так и обязательности (статья 4). Обязательнымивыступают стандарты в области оборонной продукции, в том числепредназначенные для защиты сведений, которые составляют государственнуютайну.
Кроме того, обязательными являются иные стандарты, чей порядокустанавливается Правительством Российской Федерации.Помимо названного Закона, действует также ФЗ «О техническомрегулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ, касающийся отношений всфере разработки, принятия и применения обязательных требований кпродукции, а также процессам производства, строительства, хранения,утилизации, оценки соответствия (пункт 1 стать 1)134.
За рамки действия Законавыходят санитарные, лечебно-профилактические, реабилитационные меры, атакже стандарты по охране труда, оценочной деятельности, социальных услуг,медицинской помощи. Иными словами, все, что не относится к техническойсфере деятельности (статья 1, пункт 3)135. Однако, не стоит путать санитарныестандарты и технические регламенты, содержащие, например, ветеринарносанитарные меры.Если в отношении стандартов закреплен принцип добровольногоприменения (за исключением случаев, установленных законом), то техническоерегулирование, согласно статье 2, является обязательным для исполнения.Как в принципе взаимодействуют стандарты и технические регламенты?Существует позиция, согласно которой техническое регулирование – этоФедеральный закон от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в РоссийскойФедерации"// Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».134Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред.
От 29.07.201.) «О техническомрегулировании» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».135Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».13356разновидность стандартизации136. Так ли это? С одной стороны, оба процесса(техническое регулирование и стандартизация) направлены на достижениесхожих целей (например, обеспечение безопасности жизни и здоровьянаселения), кроме того, принципы действия у них также схожи, то есть обапроцесса регламентируют деятельность субъектов, устанавливают критерии итребования, однако, с другой стороны, отличие прослеживается во-первых, встатусе: одни обязательны для исполнения, другие - добровольны; во-вторых,разные объекты регулирования, что закреплено в Законе о техническомрегулировании137.Рассмотрим Технический регламент о безопасности объектов морскоготранспорта,утвержденныйпостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации от 12 августа 2010 года № 620.
Регламент устанавливаетобязательные требования безопасности для объектов морского транспорта. Вдокументе содержатся объекты регулирования, определения, техническиехарактеристики. Так, например, все металлические тросы, проходящие на судахнад трюмами или танками, в которых перевозятся взрывоопасные вещества,должны быть заземлены на корпус138. В техническом регламенте можетсодержаться ссылка на стандарт, либо стандарты представлены в качествеприложения. В рассматриваемом регламенте есть оба варианта. Пункт 132содержит ссылку на международные стандарты: маневренность судна должнаудовлетворять требованиям резолюции MSC 137(76) Международной морскойорганизации «Стандарты маневренных качеств судов». В преамбуле Резолюцииустановлено,чтоКомитетпобезопасностинаморерекомендуетправительствам способствовать применению стандартов.
Данный регламент –наглядный пример действия на практике международных стандартов. Всоответствии с пунктом 2 Постановления, был принят перечень национальныхБрославский Л.И. Техническое регулирование качества и безопасности продукции иокружающей среды: проблемы теории и практики // Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс».137Не лишним будет отметить, что отличие в регулировании также закреплено всоглашениях Всемирной торговой организации.138Пункт 31 // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».13657стандартов, содержащих правила для исполнения технического регламента139.Перечень ГОСТ основан на международных стандартах, в том числе стандартахМЭК.Л.И.
Брославский посвятил книгу проблеме технического регулированияи стандартизации на примере России, США и Евросоюза140. Отвечая на вопросо природе стандартизации в России, автор пишет, что в случае с техническимирегламентами на продукцию и стандартами в области экологии, то это«нормативно-правовые акты, по своей природе являющиеся результатомправотворческой деятельности управомоченных на то государственныхорганов»141. Стандарты организаций и предприятий представлены в качестведокументов добровольного применения с оговоркой, что имеет местоправотворческая деятельность на уровне предприятий142.
Автор приходит квыводу, что «нормативно-технические документы (акты), содержащие техникоюридические нормы, можно рассматривать как своего рода "техническоезаконодательство", являющееся неотъемлемой частью системы правовогорегулирования и средством реализации "традиционного законодательства"»143.Перечень стандартов может быть включен в нормативно-правовой акт,например, постановлением Правительства (как в рассмотренном раннеепримере), однако сами стандарты разрабатываются в результате экспертиз инаучных исследований уполномоченными на то органами или организациями.
.Позиция А.А. Сергеева в отношении стандартов заключается в том, чтостандарт является источником права, когда применение содержащихся в немтребований влечет правовые последствия (например, при добровольнойРаспоряжение правительства РФ от 28 мая 2011 г. №930-р О перечне национальныхстандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и изменений, в томчисле правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения техническогорегламента о безопасности объектов морского транспорта и осуществления оценкисоответствия // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».140Брославский Л.И.
Техническое регулирование и стандартизация качества продукции ибезопасности окружающей среды. законы и реалии России, США И Евросоюза // Доступ изсправ.-правовой системы «КонсультантПлюс».141Там же.142Там же.143Там же.13958сертификации или декларировании соответствия). Документы в областистандартизации, исходящие от государства, облекаются в форму нормативныхправовых актов.
Документы отдельных организаций являются локальныминормативными актами144.Что касается судебной практики, то практически во всех делахпредметом спора является неверная квалификация таможенными органамиперевозимых товаров в связи с ошибочным применением международныхстандартов. Как результат – применение завышенных таможенных пошлин145.Данный обзор свидетельствует об активном применении международныхстандартов, в том числе, таможенными органами РФ, что являетсядоказательствомдействиянапрактике(хотьинеобязательных)международных стандартов, в особенности стандартов Международнойорганизации по стандартизации.§3.
Правовое регулирование стандартов и стандартизации виностранных государствах и ЕвросоюзеКак построено регулирование стандартизации в зарубежных странах?Большинствоихнихпридерживается«нисходящего»подходакстандартизации, когда правительство или органы государственной власти,тесно связанные с правительством, либо служат разработчиками стандатов,либо определяют, какие стандарты будут разработаны.Сергеев А.А. Актуальные проблемы идентификации источников российского права //Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».145Решение Верховного Суда РФ от 08.11.2011 N ГКПИ11-1654 Об отказе в удовлетворениизаявления о признании частично недействующим пункта 1.7.1 Приложения 1 к СанПиН2.3.2.1078-01, утв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
