Диссертация (1173585), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Delimatsis P. The Law, Economics and Politics of InternationalStandardisation // Cambridge University Press, 2015. – P.4.170См. Тиунов О.И. Роль международно-правовых стандартов в регулированиивзаимодействия международного и национального права // Журнал российского права № 12,2012. – С.
69-83; Чуйко Н.А. Международно-правовые стандарты и регулированиебезопасности продуктов питания в праве ВТО // Журнал российского права № 8, 2014. – С.126-136.171См. Ульяшина Л.В. Международные стандарты в области прав человека: проблемыправовой дефиниции // Московский журнал международного права № 4, 2009. –С. 56-80;Права человека: идеи, нормы, реальность [Текст] / Р. А. Мюллерсон.
- Москва : Юрид. лит.,1991. - 160 с.; Тиунов О.И. Международно-правовые стандарты прав человека: развитие ихарактерные черты // Российский юридический журнал. 2001. N 4; Коновалова И.А.Российское законодательство и международные нормы в области предупрежденияправонарушений несовершеннолетних // Административное и муниципальное право №6,16869Что понимается под стандартизацией с правовой точки зрения? Каков еестатус? Одна из позиций в литературе представляет стандартизацию в качествеквази-правовой формы саморегулирования, которая, в зависимости отобстоятельствирегулированияправовогоилиинуюконтекста,может(гибридную)приниматьформуформусо-публично-частногопартнерства172. В качестве примера приводится Европейский комитет постандартизации (CEN)173.Рядавторовкомплементарнуюпишутфункциюотом,почтостандартизацияотношениюкисполняеттрадиционномурегулированию174, поскольку необязательные для исполнения стандарты могутвыступать в качестве «заполнителя» пробелов в праве.
Все это обусловленотем, что в постоянно меняющемся мире традиционному государству не хватаетресурсов для эффективного регулирования абсолютно во всех сферах.Современное государство делегирует часть своих полномочий другим акторам,которые способны работать эффективнее в большей части из-за специальныхзнаний175, полученных, в том числе, благодаря диалогу и кооперации спредприятиями и частными компаниями176.Сторонники транснациональной теории заявляют, что преимуществокооперации и подобных форм регулирования трансформирует государства вкоординаторапроцессастандартизациикакнанациональном,такитранснациональном уровнях. Что это означает? Согласно данной позиции,2008. – С.
65-72; Международные трудовые стандарты и российское трудовое право:перспективы координации: монография / Э.Н. Бондаренко, Е.С. Герасимова, С.Ю. Головинаи др.; под ред. С.Ю. Головиной, Н.Л. Лютова. М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2016. - 256 с.172Brunsson N., Jacobsson B.
A World of Standards // Oxford University Press. 2000. – P. 200.173Cafaggi F., Muir Watt H. The Regulatory Function of European Private Law // [Электронныйресурс] URL: http://bookre.org/reader?file=1174040&pg=11 (дата обращения 01.02.2018 г.).174Schepel H. Constituting Private Governance Regimes: Standards Bodies in American Law //[Электронныйресурс]URL:http://ebook.umaha.ac.id/EBOOK%20ON%20LAW,%20CONSTITUTION%20&%20LEGAL%20INSTRUMENT/CONSTITUTIONAL%20LAW/THE%20CONSTITUTION%20OF%20PRIVAT%20GOVERNANCE%20[Harm%20Schepel].pdf (дата обращения 01.02.2018 г.).175См.: Senden L. Soft Law in European Community Law // Hart publishing, 2004.176Jackson J.
Sovereignty, the WTO and Changing Fundamentals of International Law //Cambridge University Press, 2006. –P. 85.70современные государства чаще выступают в качестве «потребителей» в сферестандартизации, используя уже разработанные стандарты.Стандарты разрабатываются многими международными организациями.Так, принятием стандартов в Международной организации гражданскойавиации (далее – ИКАО)177 занимается Совет (статья 54 Чикагской Конвенции омеждународной гражданской авиации178). Отклонение от международныхстандартов со стороны государств-членов обязывает их незамедлительноуведомить Международную организацию гражданской авиации о различияхмежду их собственной практикой и той, которая установлена международнымстандартом, а в случае изменения международных стандартов любоегосударство,котороеневнесетсоответствующихизмененийвсвоисобственные правила или практику, уведомляет об этом Совет в течениешестидесяти дней после принятия поправки к международному стандарту илиуказывает меры, которые оно предполагает принять (статья 38)179.Отмечается,чтосуществуетиерархиямеждустандартами,рекомендуемой практикой и процедурами180.
«Стандарты содержат высшиеэталонные требования, ориентированные прежде всего на безопасность полетови авиационную безопасность. Они не предназначены для непосредственногоиспользования при производстве полетов экипажами гражданских воздушныхсудов и в процессе деятельности авиационного персонала при обеспеченииполетов.Ихадресатамиявляютсягосударстваиихспециальноуполномоченные органы в области гражданской авиации»181. Использованиестандартов считается необходимым, в то время как соблюдение рекомендуемойпрактики признается желательным, а процедуры в иерархии стоят еще ниже.В Конвенции устанавливается, что каждое Договаривающееся государство обязуетсясотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил,стандартов, процедур и организации, касающихся воздушных судов, персонала, воздушныхтрасс и вспомогательных служб, по всем вопросам, в которых такое единообразие будетсодействовать аэронавигации и совершенствовать ее (статья 37).178Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г.
(www.un.org).179Там же.180Елисеев Б.П., Свиркин В.А. Воздушное право: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2012.181Там же.17771«Такимобразом,стандартомпризнаетсялюбоетребованиекфизическим характеристикам, конфигурации, материальной части, летнымхарактеристикам, персоналу и правилам, единообразное применение которогопризнано необходимым для обеспечения безопасности и регулярностимеждународного воздушного движения, а его соблюдение - обязательным длявсех государств – членов ИКАО»182.Иная ситуация просматривается в актах Международного союзаэлектросвязи (далее - МСЭ).
На официальном сайте организации прописано:«Основными продуктами МСЭ-Т являются Рекомендации (РекомендацииМСЭ-Т) –стандарты,взаимодействиясетейопределяющиепорядокэлектросвязи...РекомендациифункционированияМСЭ-Тнеиимеютобязательной силы, если только они не приняты в рамках национальногозаконодательства. Однако уровень соответствия Рекомендациям весьма высок всилу международной применимости и высокого качества, гарантируемогосекретариатом МСЭ-Т и членами МСЭ-Т, которыми являются передовыекомпании мира в области ИКТ и администрации стран»183.Согласно Руководству ИСО/МЭК 2004 года184, стандарт – это документ,разработанный на основе консенсуса и утвержденный признанным органом, вкотором устанавливаются для всеобщего и многократного использованияправила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видовдеятельности или их результатов, и который направлен на достижениеоптимальнойстепениупорядочениявопределеннойобласти.ТакжеТам же.ОфициальныйсайтМеждународнойорганизацииэлектросвязи.URL:http://www.itu.int/ru/ITU-T/publications/Pages/recs.aspx (дата обращения 01.04.2017).184«ИСО (Международная организация по стандартизации) и МЭК (Международнаяэлектротехническая комиссия) формируют специализированную систему всемирнойстандартизации… Основной задачей технических комитетов является разработкаМеждународных Стандартов.
Проекты Руководств, принятые комитетом или рабочейгруппой, ответственными за работу, рассылаются национальным органам на голосование. Ихопубликование в качестве Руководств требует одобрения по меньшей мере 75 %национальных органов, принимающих участие в голосовании» ISO/IEC GUIDE2:2004(E/F/R) [Электронный ресурс] URL: http://www.iso.org/iso/iso_iec_guide_2_2004.pdf(дата обращения 17.09.2016).18218372отмечается, что стандарты должны быть основаны на обобщенных результатахнауки, техники и практического опыта и направлены на достижениеоптимальной пользы для общества185.Определение стандарта в качестве «документа» с точки зрениямеждународного права не представляется приемлемым в полной мере,поскольку выражает сугубо внешнюю форму. Однако, стоит отметить, чтоименноэтотвариантзакрепленвсоглашенияхВТО,актахиныхмеждународных организаций по стандартизации, а также в нормативных актахбольшинства государств–членов ВТО.Так, идентичное определение дает Международная электротехническаякомиссия, добавляя, что международный стандарт – это стандарт, принятыймеждународнойорганизациейпостандартизации,идоступныйобщественности186.Следовательно, стандарты носят диспозитивный характер, однако,реалии способствуют тому, чтобы государства принимали их во внимание.Формулировки, используемые в Уставе и иных актах данной организации,свидетельствуют о тождественности понятий «стандарт» и «рекомендация».Так, одной из задач МСЭ является своевременная разработканедискриминационных международных стандартов (Рекомендации МСЭ-Т)187.В Приложении 1 к Резолюции 71 (пересм.
Пусан, 2014 г.) «Базовая информацияпоСтратегическому плану Союзана 2016–2019годы»установлено:Исследовательские комиссии МСЭ-R также разрабатывают международныестандарты (Рекомендации), Отчеты, Мнения и Справочники по вопросамрадиосвязи188. Таким образом, рекомендации в ITU используются как[Электронный ресурс] URL: http://www.iso.org/iso/iso_iec_guide_2_2004.pdf (датаобращения 05.05.2017).186Официальный сайт организации URL: http://www.iec.ch/standardsdev/publications/is.htm(дата обращения 04.05.2017).187Устав и Конвенция Организации представлены на официальном сайте URL:https://www.itu.int/dms_pub/itu-s/opb/conf/S-CONF-PLEN-2015-PDF-R.pdf (дата обращения05.05.2017).188Там же.18573синонимы «стандарту» и не стоят ниже на «иерархической лестнице», как этонаблюдается в актах ИКАО.В практике есть случаи иного перевода международных договоров,когда в английском варианте употребляется термин стандарт (standard), а врусском – норма.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
