Диссертация (1173585), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Текст третьего предложения неограничивает его применение (равно как и статья 1.1.) государственнымиорганами или лицами, наделенным некоторыми властными полномочиями.Подобная интерпретация статьи 13 также согласуется с общими целями ВТО, атакжеснеобходимостьюсправитьсяспоследнимитенденциямивмеждународной экономической системе.ВТО возлагает обязательства на государств-членов, но не частныеорганизации.
Как правило, деятельность частных субъектов не вменяетсягосударствам-членам, а ОРС ВТО приписывает их действия государствамтолько в тех случаях, когда конкретное государство применило незаконнуюограничительную меру (например, путем делегирования полномочий илиподдержки действий частного участника)252 . Примером может служитьрешение третейской группы по делу Japan – Film253.Возможно ли применить принцип «должной осмотрительности» кгосударствампринарушениичастнымиорганизацияминормСФСКожеуров Я.С. Международная ответственность за нарушения «права ВТО»: соотношениес общим международным правом // Актуальные проблемы российского права. № 10 (35)2013.
С. 1334—1340.252Petros C Mavroidis, Trade in Goods: The GATT and the Other Agreements Regulating Trade inGoods (2nd edn, OUP, 2012) 71; Rudiger Wolfrum, 'Article XI' in Holger Hestermeyer, RudigerWolfrum, and Peter Tobias Stoll (eds), Max Planck Commentaries on World Trade Law: WTO –Trade in Goods (Martinus Nijhoff, 2011) 281, at 289- 290.253WTO, Japan - Measures Affecting Consumer Photographic Film and Paper, Report of the Panel(13 June 1996) WT/DS44, at [10.52] and [10.56].25198Соглашения? Так, в иных областях международного права встречаютсядоговоры, закрепляющие обязанности государств проводить «должнуюосмотрительность» в целях предотвращения нарушения международного правачастными акторами, например, сфере международного инвестиционного права(вотношении«полнойзащитыибезопасности"),международногогуманитарного права (в отношении защиты военнопленных), международногоправа прав человека (в отношении расовой дискриминации), международногоуголовное право (в отношении финансирования терроризма), международногоэкологического права (в отношении транснационального экологическогоущерба), международного морского права (относительно защиты морскойсреды) идипломатическогоправа (вотношениизащитапомещенийдипломатических миссий)254.Представляется, что назначение некоторых позитивных обязательств«должной осмотрительности» на государств-членов ВТО по отношению котдельным частным органам в части стандартизации оправдано не толькообычным смыслом текста статьи 13, но и более широкими политическимисоображениями, связанными со смешанным частно-общественным характеромдействий таких органов, а также главной целью ВТО в отношенииустановлениябалансамеждулиберализациейторговлиидругимиобщественными целями.
Дискуссия по частным стандартам переходит в болееширокое русло в международном экономическом праве в связи с возрастающейролью частных лиц в сферах, которые традиционно считаются «публичными».Во многих случаях частные стандарты включают в себя смешанныетребования, вытекающие как из законов (например, законов о здравоохранении,безопасности или окружающей среды), так и добровольной по природе«практики». Таким образом, частные стандарты, такие как GLOBALG.A.P.Study Group on Due Diligence in International Law, ‘First Report’ in International LawAssociation Report of the Seventy-Sixth Conference (Washington 2014) (International LawAssociation, London 2014) 947, at 953 5 et seq.25499внедряют правила, вытекающие из законов и, тем самым, размывают границымежду государственной и частной сферами.Растущаярольчастныхлицвмеждународныхэкономическихотношениях и их влияние на общественные интересы требуют разработкиадекватных правил защиты общественных интересов и, в частности, прав болееслабых сторон (таких как развивающиеся страны).
В свете продолжающейся(хотя и частичной) тенденции обеспечения соблюдения стандартов побезопасности пищевых продуктов через частные органы и размывания линиймежду частным и общественным сферами, нежелательно, чтобы «право ВТО»освобождало государства от каких-либо обязанностей в отношении частныхстандартов, которые не согласуются с нормами соглашений ВТО.Что на данный момент решили государства-члены ВТО? В 2011 годубыло согласовано 5 позиций по разработке совместных действий: разработатьрабочее понятие для частных стандартов, относящихся к санитарным ифитосанитарным мерам; для Комитета и «трёх сестер»255 – регулярноинформировать друг друга о проходящей в этой области работе; СекретариатВТО должен информировать Комитет о произошедших продвижениях поданному вопросу в других комитетах; правительство государств-членов должносодействовать органам частного сектора в понимании обсуждаемых в КомитетевопросовиобъяснитьважностьмеждународныхстандартовКодексАлиментариус, МЭБ и МККЗР; Комитет должен сотрудничать с даннымимеждународными организациями для развития информационной базы, чтобыподчеркнуть значимость международных санитарных и фитосанитарныхстандартов256.Почему так важно найти выход из сложившейся ситуации? Во-первых,влияние стандартов частного сектора в международной торговле увеличиваетсяКомиссия Кодекс Алиментарус, Международное Бюро по Эпизоотии (МЭБ) иСекретариат международной конвенции по карантину и защите растений (IPPC).256Электронный ресурс <https://www.wto.org/english/news_e/news11_e/sps_30mar11_e.htm>.(Последнее посещение - 29.05.2015).255100с годами257.
Во-вторых, не ясно, какова их основная цель: обезопаситьпотребителей или помешать конкретным поставщикам выйти на рынок? Втретьих,необходимовыработатьпроцедурувведениястандартовиопределиться, какую роль в этом играют государства и в какой степени несут заэтоответственность.Крометого,следуетопределить,могутлинеправительственные организации вводить более строгие требования.Примечателен тот факт, что обсуждение частных стандартов уже вышлоза рамки Комитета по санитарным и фитосанитарным мерам.
Так, данная темаподнималась на заседаниях ЮНКТАД, Комитета по техническим барьерам,Организации экономического сотрудничества и развития, Международногобюро по эпизоотии, что в очередной раз доказывает актуальность даннойпроблемы и необходимость ее скорейшего решения.Таким образом, государства-члены ВТО неактивно решают вопросопределения статуса стандартов частного сектора в рамках Всемирнойторговой организации.
Если учесть тот факт, что стандартизация со сторонынеправительственных организаций и транснациональных корпораций всебольшеувеличивается,незамедлительного«неактивное»торешения.поведениесоможноСдругойсторонысказать,стороны,чтовопрособъяснимогосударств-членовтребуетподобноеВТОбратьответственность за частных лиц еще и за стандарты, которые по природе неявляются обязательными, рисковое и неприятное дело.
Особенно на фоне того,с каждым годом пропасть между развитыми и развивающимися странами всесильные увеличивается, что противоречит целям и принципам Всемирнойторговой организации.Данная проблема характерна не только в области санитарного ифитосанитарного, но также для технического регулирования и иных сфердеятельности, подвергающихся стандартизации. Таким образом, действующиенормы «права ВТО» в совокупности с нормами международного права (в257Van den Bossche P., Zdouc W. The Law and Policy of the World Trade Organization: Text,Cases and Materials // Cambridge University Press, 2013. –P. 901.101особенности права международной ответственности) на данный моментдостаточны для регулирования отношений между государствами – членамиВТО, касающиеся обеспечения соблюдения правил Всемирной торговойорганизации.102Глава 3.
Применение международных стандартов в ВТО какмногосторонней торговой системе§1. Действие международных стандартов в многосторонней торговойсистеме ВТООсновное применение международных стандартов в рамках ВТОприходится на следующие сферы международных торговых отношений:санитарное и фитосанитарное регулирование, техническое регулирование,инвестиции, а также разрешение споров. В каждой из названных областеймеждународные стандарты приобретают свой смысл и содержание.1.1.
Международные стандарты в санитарном и фитосанитарномрегулированииРегулируя санитарные и фитосанитарные меры, государства-члены ВТОдолжны принимать во внимание самые различные факторы: географические,климатические, предпочтения на рынке, интересы потребителей и т.д. Врезультате экспортеры вынуждены каждый раз, при выходе на новый рынок,адаптироваться к новым условиям, что затрудняет процесс мировой торговли.В связи с этим, одной из целей, указанных в преамбуле СФССоглашения, является использование согласованных СФС мер между членамина основе международных стандартов, разработанных соответствующимимеждународными организациями.
В статье 3 поощряется гармонизация СФСмер на основе международных стандартов, в то же время, признается правогосударств-членовсамостоятельноустанавливатьнеобходимыйзащиты.Согласно данной норме, меры можно гармонизировать:1)основывая их на международных стандартах;уровень1032)согласовывая их с международными стандартами;3)вводя или сохраняя СФС меры, которые обеспечивают болеевысокий уровень санитарной и фитосанитарной защиты, чем меры на базесоответствующих международных стандартов.Первый вопрос, который возникает: как соотносятся между собойданныеварианты?Существуетлиобязанностьугосударств-членовиспользовать какой-то конкретный способ? Исходя из статьи 3 всевышеперечисленные варианты равны.
В доказательство можно привестирешение Апелляционного органа по делу EC - Hormones (1998), где былоустановлено,чтоданныеспособыравныинеявляютсявзаимоисключающими258. Таким образом, член ВТО может выбрать любой изпредставленных вариантов без каких-либо негативных последствий.Первый способ, установленный в пункте 1 статьи 3, предусматривает,что члены будут основывать свои СФС меры на международных стандартах,руководствах или рекомендациях, когда таковые имеются, если в пункте 3 непредусмотрено иное.Следующий вопрос: чем отличаются между собой первые два способа(«основывать на» и «согласовывать с»)? Здесь также не обойтись безтолкования Апелляционного органа. В деле EC – Hormones (1998) он далкомментарий в отношении выражения «основан на», который предполагаетрассмотрение пункта 1 статьи 3 как требование к членам гармонизировать своисанитарные и фитосанитарные меры, согласовывая их с международнымистандартами,руководствамидействительностиозначаетирекомендацияминаделятьтакиездесьимеждународныесейчас,встандарты,руководства и рекомендации (которые по условиям Кодекса Алиментариусносят рекомендательный характер по форме и существу) обязательной силой.Он также отметил, что гармонизация санитарных и фитосанитарных мер членаВТО на основании международных стандартов сформулирована в СФС258Appellate Body Report, EC – Hormones (1998).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
