Диссертация (1173573), страница 37
Текст из файла (страница 37)
§ 2 настоящейглавы).1.2. Сущностные критерии, в том числе:(а) критерий формирования механизмов защиты прав.ТК РФ определил широкий спектр способов защиты прав в сфере труда (комиссии по трудовым спорам, судебная защита, примирительные процедуры, забастовка и т.д.). Рассмотрение их эффективности выходит за рамки настоящей работы.Применительно к локальному правовому регулированию можно отметить, чтонормы локальных нормативных актов и коллективных договоров, нарушающиеограничения, установленные ст. 8 и 9 ТК РФ, не подлежат применению.
Это, однако,не отменяет необходимости обращения в органы разрешения индивидуальных тру142довых споров, поскольку работодатель презюмирует правомерность принятых локальных нормативных актов и требует их соблюдения работниками.Действенного механизма защиты от дискриминации кодекс не содержит.(б) критерий обеспечения равенства субъектов.Равенство субъектов в сфере локального правового регулирования обеспеченозакреплением широкого спектра полномочий профсоюзов по представительству изащите прав работников, а также ряда общих гарантий, распространяющихся и наиные представительные органы работников. Однако, в ситуации отсутствия или общей неэффективности профсоюза на предприятии легально закрепленная модельфактически не реализуется — равенство субъектов не обеспечивается.(в) критерий формирования механизмов обеспечения права работников научастие в управлении организацией;Про процедуры согласования локальных нормативных актов, учет мненияпредставительного органа работников при принятии локальных нормативных актовнаписано выше.Законодательно закрепленная модель коллективных переговоров позволяетработникам реально участвовать в управлении организацией, однако ее эффективность зависит от «качества» и активности представительного органа работников.Законодательно закреплены случаи предоставления работодателем работникам информации (ч.2 ст.
53 ТК РФ), однако конкретная формулировка указаннойнормы четко ограничивает такие случаи, что позволяет работодателю отказывать впредоставлении иной значимой информации, которая формально выходит за рамки,установленные ТК РФ.(г) критерий формирования механизмов, обеспечивающих стабильные и эффективные трудовую, управленческую и хозяйственную виды деятельности, в томчисле механизмов охраны труда, материального стимулирования работников, соблюдения дисциплины труда и т.д.Необходимо отметить, что легально закреплены детальные требования к формированию локальных механизма охраны труда, механизма оплаты труда и стимулирования работников, механизма защиты трудовых прав, механизм разрешения143трудовых споров. Сформированы общие основы для формирования локального механизма управления трудом, механизма трудоустройства у работодателя.Трудовая, управленческая и хозяйственная деятельность тесно связаны друг сдругом, однако в разной степени урегулированы нормами трудового права.
Трудовая деятельность подробно регламентирована нормами трудового права, в то времякак управленческая и хозяйственная деятельность регламентированы нормами других отраслей права и даже вытекает из сложившейся деловой практики. Механизмовсогласования указанных видов деятельности любого предприятия ТК РФ не содержит — это остается на усмотрение субъектов локального нормотворчества в конкретном предприятии.(д) критерий наличия или отсутствия альтернативности регулирования исходяиз условий труда и иных условий на предприятии;Нормы ТК РФ в значительном количестве норм устанавливают альтернативные способы определения прав и обязанностей субъектов трудового права (подробнее см. приложение 2), однако альтернативность фактически нивелируется нормамиНК РФ (подробнее ниже).(е) критерий формирования системы стимулирования локального нормотворчества, повышающего уровень гарантий работников по сравнению с уровнем, закрепленным в трудовом законодательстве и иных правовых актах, содержащихнормы трудового права.Система стимулирования локального нормотворчества основана на отнесениичасти расходов по повышению уровня гарантий прав работников по сравнению сзакрепленным в законодательстве к расходам по отдельным видам налогов, однакоуказанная система в основном акцентирует внимание на коллективных договорах,игнорируя закрепленную ТК РФ возможность повышения уровня гарантий нормамилокальных нормативных актов (подробнее ниже и в § 2 настоящей главы).Таким образом, можно сделать вывод, что на данный момент легально закрепленная модель локального правового регулирования отношений в сфере труда является крайне противоречивой.
При системном анализе видно, что модель по ряду позиций не обеспечивает эффективности локального правового регулирования, хотя и144закрепляет ряд значимых, зачастую формальных, элементов. Представляется, чтоэто является следствием переходного состояния российского трудового права в целом и имеет глубокие исторические корни412.Оценка легально закрепленной модели локального правового регулированияотношений в сфере труда позволяет внести ряд дополнительных (к описанным в других параграфах) предложений, реализация которых позволит повысить эффективность локального правового регулирования отношений в сфере труда:1.Усиление локального правового регулирования при сохранении имею-щегося соотношения централизованного и децентрализованного регулирования. Какуже говорилось, усиление локального регулирования не обязательно ведет к ослаблению централизованного.
Кроме того, описанные в настоящем исследовании функции локального правового регулирования теснейшим образом связаны с централизованным регулированием. Цели трудового права и приоритеты социально-экономического развития на современном этапе требуют превращения локального правового регулирования в эффективный инструмент, способный адаптировать общиенормы трудового права к условиям конкретного работодателя, для чего требуетсяусилить начала дифференциации и повысить реальную автономию работодателя иработников в формировании локального правопорядка. При этом, говоря о формировании «реального инструмента», мы имеем в виду, во многом, не изменение существующих норм ТК РФ. Как уже было показано, локальное нормативное и коллективно-договорное регулирование допускаются кодексом в 48,97 и 52,55 процентах случаев, что является достаточно высоким показателем. Однако, в значительнойстепени такое регулирование зачастую направлено либо на информирование работников о содержании общих норм трудового права, либо на выполнение императивных норм ТК РФ.
Но еще более важна направленность юридической практики, которая во многом ставит правомерность локального правового регулирования в абсолютную зависимость от того, насколько соответствующее регулирование «предписано» общими нормами трудового права. Таким образом, на данный момент мыПряженников М.О. Изменения в трудовом праве через призму развития локального правового регулирования // Россия и АТР. 2015. № 4. С. 110-120.412145имеем преобладание централизованного регулирования, что во многом нивелируетсаму суть локального правового регулирования отношений в сфере труда, не позволяет ему полностью реализовать свой регулятивный потенциал.
Конечно, необходимо изменение направленности юридической практики, прежде всего, контрольнонадзорной деятельности государственных органов, однако это обусловлено внесением в ТК РФ ряда изменений.Так, акцент на расширении автономии субъектов трудового права в регулировании отношений в сфере труда при более четком установлении целевого назначения локального нормотворчества и ограничении злоупотреблений правом изменитвсю систему локального правового регулирования. Поэтому необходимо внести рядизменений в статью 8 ТК, закрепив целевое назначение локальных нормативных актов (см. п. 15 приложения 4), а также установив запрет на использование локальногонормативного акта в качестве средства получения преимуществ при реализации прави исполнении обязанностей (см.
п. 16 приложения 4);2.Стимулирование эффективного локального регулирования. При невоз-можности введения дополнительных обязательств работников заинтересованностьработодателей в коллективных договорах и в локальных нормативных актах, повышающих уровень обязательств работодателя, остается низкой. Сложно согласитьсяс мнением об эффективности для достижения этих целей различного рода конкурсов413. Считаем единственно эффективным «встречное предоставление» преимуществ со стороны государства в виде налогового стимулирования. На данный момент есть ряд налогово-правовых препятствий локальному регулированию:2.1.
Часть первая статьи 255 НК РФ к расходам налогоплательщика на оплатутруда относит любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников (выделено авт.), предусмотренные нормами законодательства Российской Федерации,413Пестова Т.Н. Указ.соч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
