Диссертация (1173573), страница 36
Текст из файла (страница 36)
На качестве реализации норм трудового и иных отраслей права могла бы сказаться разработка «пакетов» типовых коллективных договоров и локальных нормативных актов работодателя, отражающихтрудоправовые аспекты описанных выше режимов локального правового регулирования — как в отдельных видах субъектов хозяйственной деятельности, так и отрас136лях национальной экономики. Считаем, что целесообразно делать это в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Разработка таких «пакетов» должна сопровождаться систематизацией нормативных правовых актов по вопросам локального правового регулирования, в томчисле устанавливающих требования по разработке и оформлению локальных нормативных актов411. Разработка «пакетов» типовых локальных нормативных актоввыходит за рамки настоящего исследования, однако считаем необходимым предложить типовую структуру такого «пакета»:1. Устав организации.2. Коллективный договор.3. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права:3.1. Правила внутреннего трудового распорядка;3.2.
Локальные нормативные акты по вопросам рабочего времени и времениотдыха;3.3. Локальные нормативные акты, определяющие порядок обработки персональных данных работников;3.4. Локальные нормативные акты по вопросам оплаты труда;3.5. Локальные нормативные акты по вопросам охраны труда;3.6. Локальные нормативные акты, определяющие организационную структуру предприятия;3.7. Локальные нормативные акты по вопросам социального партнерства;4. Локальные нормативные акты, определяющие общие вопросы функционирования субъекта хозяйственной деятельности:4.1. Локальные нормативные акты, необходимость принятия определена организационно-правовой формой, структурой органов управления субъекта хозяйственной деятельности;4.2.
Локальные нормативные акты, определяющие порядок работы с инфор-411Пестова Т.Н. Указ соч. С. 13.137мацией ограниченного доступа (государственная тайна, коммерческая тайна, объекты интеллектуальной собственности, персональные данные иных лиц и т.д.);4.3. Локальные нормативные акты, определяющие порядок оказания платныхуслуг, а также порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг;5. Локальные нормативные акты, определяющие порядок осуществления хозяйственной деятельности в определенной отрасли (сфере), в том числе содержащиетехнические и технико-юридические нормы.Выводы:Реализация функций локального правового регулирования применительно кусловиям труда у работодателя осуществляется в рамках определенного режима локального правового регулирования, который формируется правовыми средствами,способами и типами правового регулирования.В локальном регулировании отношений в сфере труда преобладает дозволение как основной способ правового регулирования и примыкающие к нему правовыесредства.
Преобладающим типом локального правового регулирование является общедозволительное.В свою очередь режим локального правового регулирования — это разновидность правового режима, применяемая в трудовом праве на локальном уровне. Этосистема способов правового регулирования, правовых средств и типов правового регулирования, обеспечивающих реализацию функций правового регулирования общественных отношений (трудовых, административных, иных), существующих налокальном уровне, применительно к условиям конкретного работодателя-субъектахозяйственной деятельности в определенной отрасли национальной экономики.
Режимы локального правового регулирования будут образованы способами, правовыми средствами и типами правового регулирования трех уровней – общесубъектного, специально-субъектного и отраслевого.138§ 4. Подходы к повышению эффективности локального правового регулирования отношений в сфере труда.Определению мер повышения эффективности локального правового регулирования отношений в сфере труда должна предшествовать общая оценка эффективности закрепленной в законодательстве модели локального правового регулирования с использованием критериев, описанных в § 2 главы 1. Состояние критериевбыло или описано ранее, или будет описано в настоящем параграфе.1. Критерии эффективности модели локального правового регулирования, закрепленной в трудовом законодательстве:1.1.
Технико-юридические критерии, в том числе:(а) критерий определения пределов локального правового регулирования отношений в сфере труда.Трудовое законодательство устанавливает пределы локального правового регулирования следующим образом:— введено правило о том, что коллективные договоры не могут содержатьусловий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников посравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативнымиправовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч.2.
ст. 9 ТК РФ);— установлен запрет нормами локальных нормативных актов ухудшать положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством ииными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,коллективным договором, соглашениями (ч.4 ст. 8 ТК РФ)— введен общий запрет устанавливать особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, иначе чем ТК РФлибо в случаях и порядке, им предусмотренных (ст. 252 ТК РФ);— установлен общий запрет дискриминации в сфере труда (ст.
3 ТК РФ), однако действенный механизм защиты от дискриминации, в том числе осуществляе-139мый с помощью локальных нормативных актов и коллективных договоров, не сформирован (подробнее см. § 2 настоящей главы);— установлены косвенные, но достаточно жесткие пределы локального правового регулирования с помощью норм НК РФ, определяющих условия отнесениятех или иных расходов работодателя к уменьшающим налоговую базу (подробнеесм. §2 и §4 настоящей главы);— ТК РФ и иные нормативные правовые акты ориентированы на максимальнополное и всестороннее регулирование различных аспектов отношений в сфере труда,тем самым они сужают сферу локального правового регулирования.Однако, несмотря на общее допущение локального нормотворчества практически по всем вопросам труда на локальном уровне, правоприменительная практикавсе же носит не общедозволительную, а разрешительную направленность (хотя типлокального правового регулирования преимущественно общедозволительный).
Значит, пределы локального правового регулирования определены тем, наскольконормы законодательства прямо предусматривают право субъектов трудового правана локальном уровне регулировать конкретные вопросы.(б) критерий обеспечения непротиворечия норм, регламентирующих локальное правовое регулирование, целям, основным задачам и принципам трудового законодательства.Прежде всего, необходимо констатировать, что противоречия указанных нормфундаментальным основам трудового законодательства нет. Локальное правовое регулирование — это эффективный инструмент правового регулирования отношенийв сфере труда, однако есть ряд проблем:— согласование локальных нормативных актов фактически не применяетсядаже по тем вопросам, где оно необходимо (подробнее см.
§1 и §2 настоящей главы),а учет мнения представительного органа работников является, хотя и широко применяемой, но фактически ни к чему работодателя не обязывающей формой;— несмотря на направленность трудового законодательства на создание благоприятных условий труда, законодательно закрепленная модель ориентирована на140соблюдений работодателями исключительно государственные нормативных требований, то есть минимально необходимого уровня. Это связано как с «налоговыми»пределами локального нормотворчества, о которых уже говорилось, так и с рискамиосуществления дискриминационных действий или действий, ухудшающих положение работника в случае создания благоприятных условий труда для отдельных категорий работников;— в силу детальной легальной регламентации значительного количества аспектов отношений в сфере труда широко распространена практика сплошного копирования локальными нормативными актами работодателя и коллективными договорами положений ТК РФ и иных нормативных правовых актов.
То есть, локальныенормативные акты фактически трансформируются в локальные «информирующие»акты, что противоречит их природе.— локальные нормативные акты работодателя, зачастую, становятся инструментом нарушения принципов трудового права (например, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации истажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование, обеспечение права работников на защиту своего достоинствав период трудовой деятельности).(в) критерий определения компетенции субъектов правотворчества исходя изсущности предмета локального правового регулирования.Оценка легальной модели локального правового регулирования по указанному критерию будет скорее негативной в силу следующих причин:— ТК РФ не содержит единого перечня вопросов, по которым работодательможет (должен) осуществлять локальное нормотворчество, однако есть общий перечень вопросов, которые могут быть урегулированы в коллективном договоре;— нормы, обязывающие принимать локальные нормативные акты или коллективные договоры, распределены по всему кодексу.141Подобная ситуация заведомо создает условия для нарушения требований трудового законодательства.(г) критерий соблюдения правил юридической техники.Можно отметить следующее:— локальное правовое регулирование как межотраслевой правовой институтхарактеризуется недостаточным единообразием терминологии (например, по наименованию локальных нормативных актов как единого акта волеизъявления субъектахозяйственной деятельности), несогласованностью терминологии ТК РФ и ряда нормативных правовых актов, регламентирующих «пограничные» отношения (например, НК РФ);— отсутствует легальное определение локального нормативного акта;— неструктурированность норм ТК РФ, устанавливающих требования к локальному правовому регулированию.(д) критерий обеспечения непротиворечия норм трудового законодательстваи иных отраслей законодательства, регламентирующих вопросы, являющиеся предметом локального правового регулирования.Безусловно, главным негативным моментом является отсутствие правил согласования норм разных отраслей права, регламентирующих локальное правовое регулирование, отсутствие правил разрешения коллизий (подробнее см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
