Диссертация (1173573), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Необходимо разделять эффективность закрепленной в законода156тельстве модели локального правового регулирования и эффективность реализованной в практической деятельности системы локального правового регулирования уконкретного работодателя. Кроме того, немаловажно и понимание эффективностилокального правового регулирования в субъективном смысле, то есть с точки зренияработника, профессионального союза, работодателя и иных субъектов.Условия эффективности локального правового регулирования отношений всфере труда — факторы общего характера, наличие или отсутствие которых определяет способность механизма локального правового регулирования выполнять своифункции. К ним можно отнести непротиворечие или соответствие целей локальногорегулирования сложившимся общественным отношениям; соблюдение правил юридической техники; двусторонний характер локального правового регулирования;определение общими нормами трудового права и соблюдение субъектами локального нормотворчества и иными локальными субъектами трудового права принципови пределов локального правового регулирования, его отдельных видов; системностьлокального правового регулирования.Критерии эффективности локального регулирования — это свойства и качество локального регулирования, определяющие, насколько оно решает стоящие перед ним задачи.
При оценке эффективности локального регулирования обоснованноиспользовать дифференцированный и комплексный подход: методику оценки эффективности через соотношение поставленной цели и достигнутого результата — вотношении характеристик системы локального регулирования, количественнаяоценка которых затруднительна, и методику сравнения состояния объекта до и послеправового регулирования — в отношении иных характеристик.Эффективность модели локального правового регулирования, закрепленной втрудовом законодательстве, характеризуют группы технико-юридических и сущностных критериев. Среди критериев эффективности локального правового регулирования у конкретного работодателя также можно выделить технико-юридическиеи сущностные, однако их содержание будет отличаться.Возможно внести ряд предложений, реализация которых позволит повыситьэффективность локального правового регулирования отношений в сфере труда:1571.Усиление локального правового регулирования через акцент на расши-рении автономии субъектов трудового права в регулировании отношений в сферетруда, определение целевого назначения локального нормотворчества и ограничение злоупотреблений правом.
Необходимо ряд изменений в законодательство:1.1. часть первую статью 8 ТК РФ изложить в следующей редакции:«В целях эффективного регулирования трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений, возникающих у конкретного работодателя,учета условий труда, обеспечения реализации государственных гарантий трудовыхправ и свобод граждан (или повышения их уровня по сравнению с закрепленнымнастоящим Кодексом, трудовым законодательством и иными нормативными актами,содержащими нормы трудового права, соглашениями) работодатели, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее — локальные нормативные акты), в пределах своей компетенциив соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовымиактами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями»;1.2.
часть четвертую статьи 8 ТК РФ изложить в следующей редакции:«Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работниковпо сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, или с целью получения необоснованных преимуществ при реализации прав и исполнении обязанностей, установленных настоящимКодексом, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, снарушением установленных данными нормативными правовыми актами целей, неподлежат применению.
В таких случаях применяются трудовое законодательство ииные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения».1582.Установление требований к локальному нормотворчеству, в том числеправил выбора процедур, применимых при принятии локальных нормативных актов,содержащих нормы трудового и других отраслей права. Видится необходимым дополнить ТК статьей 8.1 ТК РФ следующего содержания:«Статья 8.1. Система локальных нормативных актов. Требования к разработкеи принятию локальных нормативных актовВ целях систематизации локальных нормативных актов, принимаемых работодателем по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также по иным вопросам осуществлениядеятельности организации (индивидуального предпринимателя), работодатель пособственной инициативе или по инициативе представительного органа работниковутверждает положение о системе локальных нормативных актов.При разработке локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, работодатель:обеспечивает возможность ознакомления работников с проектом локальногонормативного акта, внесения ими предложений по его содержанию;обеспечивает соблюдение процедур, предусмотренных частями второй-третьей статьи 8, статьи 372 настоящего Кодекса.В случае принятия работодателем локального нормативного акта, содержащего нормы иных отраслей права, применяются процедуры принятия локальногонормативного акта, предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами.
При отсутствии таких процедур работодатель принимает локальныйнормативный акт самостоятельно.Локальный нормативный акт считается содержащим нормы иных отраслейправа, если его принятие обусловлено или вытекает из требований нормативныхправовых актов, не являющихся источниками трудового права.При принятии локального нормативного акта, содержащего нормы трудовогоправа и других отраслей права, работодатель учитывает мнение представительногооргана работников по отдельным положениям локального нормативного акта, если159обязательность учета мнения по этим вопросам установлена в соответствии с настоящим Кодексом.Споры, связанные с порядком принятия работодателем локальных нормативных актов, разрешаются судом».3.Введение процедуры оценки регулирующего воздействия на локальномуровне в целях определения необходимого и реального уровня урегулированностилокальных общественных отношений, снижения вероятности возникновения ситуаций, когда локальные нормативные акты негативно сказываются на эффективноститрудовой и хозяйственной деятельности.
Уместно дополнить статью 8 ТК РФ частями следующего содержания:«На основании решения общего собрания (конференции) работников работодателем проводится оценка регулирующего воздействия на локальном уровне.Оценка регулирующего воздействия на локальном уровне осуществляется вотношении локальных нормативных актов, приказов (распоряжений) работодателяв целях выявления положений, нарушающих требования настоящего Кодекса, трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормытрудового права, соглашений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для работников или способствующих их введению, а также положений, снижающих эффективность регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.Проведение оценки регулирующего воздействия на локальном уровне осуществляется экспертами, включенными в реестры, сформированные трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений из числа представителей образовательных организаций, иных некоммерческих организаций.
Эксперты обязаны соблюдать конфиденциальность информации, ставшую им известнойпри осуществлении оценки регулирующего воздействия (профессиональную тайну),и несут ответственность за ее разглашение в соответствии с действующим законодательством. Размер оплаты определяется решениями соответствующих трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.160Эксперт доводит информацию о результатах оценки регулирующего воздействия до сведения представительного органа работников и работодателя. Результатыоценки регулирующего воздействия учитываются работодателем при принятии и изменении локальных нормативных актов, приказов (распоряжений) работодателя.При обращении представительного органа работников работодатель предоставляетписьменный мотивированный отказ учесть рекомендации по результатам оценки регулирующего воздействия на локальном уровне.Расходы по проведению оценки регулирующего воздействия на локальномуровне несет работодатель».4.Законодательное закрепление согласительных процедур по вопросамсоциального партнерства:4.1.
Абзац 10 части второй статьи 22 ТК РФ изложить в следующей редакции:«знакомить работников под роспись с содержанием локальных нормативных актов,непосредственно связанных с их трудовой деятельностью, информировать работников об их правах и обязанностях в той мере и в тех формах, которые необходимы длясоблюдения работниками требований настоящего Кодекса, иных федеральных законов, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов, трудового договора».4.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
